46
В Рязанской области внедряется оказание социальных услуг
в обстановке, максимально приближенной к домашней– за пожилыми людьми
и инвалидами присматривают в специально оборудованных двух–
и трехкомнатных квартирах, расположенных на первых этажах
многоквартирных домов
85
.
В Псковской области возводится первый в России социальный городок
для пенсионеров и инвалидов, социальное учреждение нового типа, которое
принципиально отличается от государственных интернатов. Социальный
городок, который планируется открыть в начале 2020 года, будет представлять
собой комплекс малоэтажных многоквартирных домов, где смогут
разместиться около 130 человек. Количество квадратных метров на одного
человека будет существенно превышать установленные нормативы, которые
существуют в современных домах-интернатах. Кроме жилых домов
в социальном городке возводятся административные здания с круглосуточным
медицинским постом, массажным и процедурным кабинетами, а также
дневным стационаром на три места с необходимыми помещениями. Здесь
также разместится тренажерный зал, библиотека, центр по обучению
компьютерной грамотности граждан пожилого возраста и инвалидов,
парикмахерская, аптека и часовня. Строительство всего комплекса ведется
с учетом создания безбарьерной среды
86
.
С 2019 года мероприятие по созданию системы долговременного ухода
за пожилыми и инвалидами вошло в федеральный проект национального
проекта «Демография». В этом году решать задачу будут уже 12 регионов:
Республики Мордовия и Татарстан, Камчатский и Ставропольский края,
Волгоградская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Новгородская,
Рязанская, Тульская области и Москва. К окончанию нацпроекта, к концу 2024
года, система будет создана во всех субъектах РФ
87
.
85
Доклад о результатах комплексного мониторинга социально-экономического положения пожилых
людей за 2018 год/ https://rosmintrud.ru/docs/1340
86
Портал Будущее России. Национальные проекты [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://futurerussia.gov.ru/demografiya
87
Там же
47
Директор благотворительного фонда «Старость в радость» Елизавета
Олескина, в своем интервью ТАСС говорит, "Система долговременного ухода,
которая сейчас начинает выстраиваться в регионах, должна поддержать
каждого человека, который или из-за болезни, или из-за возраста нуждается
в долговременном уходе. Речь идет именно о полноценной жизни людей,
возможности даже при наличии разных степеней зависимости от посторонней
помощи максимально сохранять и реализовывать свои социальные функции.
Принципиально важно, чтобы уход, реабилитация, социализация позволяли
человеку оставаться полноценным членом общества, поддерживать качество
жизни»
88
.
По ее словам, человек может жить в социальном учреждении - доме-
интернате, психоневрологическом интернате, в отделениях сестринского ухода,
может жить у себя дома или в сопровождаемом проживании. Это не должно
приводить к разнице в условиях жизни. Кроме того, система должна
поддержать и семьи, близких, которые берут на себя основную часть заботы и
ухода, считает Олескина.
Все более широкое развитие получают отделы дневного пребывания,
которые создаются на базе центров социального обслуживания. Они
предназначены для бытового, медицинского, культурного обслуживания
пенсионеров и инвалидов, организации их отдыха, привлечения к посильному
труду, ведение активного образа жизни. Эти отделения создаются для
обслуживания в количестве не менее 30 человек. В них зачисляются пожилые
люди и инвалиды независимо от своего семейного положения, но сохранившие
способность к самообслуживанию и активному передвижению, на основании
личного желания и медицинского заключения.
Таким образом, в настоящее время система социального обслуживания
претерпевает изменения, находясь в процессе формирования сети социальных
учреждений, учитывающих при оказании социальных услуг, специфику
субъектов РФ, их экономического положения, особенностей культуры и
88
ТАСС [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://tass.ru/nacionalnye-proekty/6212167
48
климата и т.д. Новым витком в развитии системы социального обслуживания
стало принятие Федерального закона № 442-ФЗ «Об основах социального
обслуживания населения», который позволил более глубоко внедрить принцип
адресности при оказании социальных услуг, а также вывел из оборота понятие
видов социального обслуживания, которые ранее были основой для принятия
нормативно-правовых актов в этой области и создал возможность для
формирования негосударственного сектора социального обслуживания.
К проблемным аспектам развития социального обслуживания, в
настоящее время необходимо отнести:
1. Финансирование социального обслуживания.
Экономическая ситуация в нашей стране развивается таким образом, что
число людей, нуждающихся в социальном обслуживание, растет. Между тем,
количество ресурсов все еще ограничено, таким образом одной из основных
проблем социального обслуживания населения является недостаточность
финансирования. Частично проблема была решена при принятии Федерального
закона № 442-ФЗ, который предоставляет возможность для развития
негосударственного сектора социального обслуживания, а также определяет
перечень платных услуг, соответственно выделяя доходы от оказания
социальных услуг в отдельный источник финансирования данного направления
социальной работы.
2. Недостаточность нормативно-правовой базы.
Принятие Федерального закона № 442-ФЗ позволило решить многие
правовые проблемы в области разграничения и передачи полномочий в сфере
социального обслуживания на муниципальный уровень, где помощь населению
имеет более адресный характер. В новом законе отсутствует понятие трудной
жизненной ситуации, ее заменили обстоятельства, которые являются основой
для предоставления социальных услуг. Также, нововведением Федерального
закона № 442-ФЗ стало ведение индивидуальной программы получателя
социальных услуг с учетом условий и потребности потребителя социальных
услуг. На данный момент, право социального обеспечения и социальное
49
обслуживание как его институт, нуждаются в принятии кодифицированного
нормативного акта.
3. Недостаток квалифицированных кадров.
Несмотря на то, что институт социальной работы формируется в России
уже не одно десятилетие, вопрос кадрового обеспечения социального
обслуживания остается открытым. Эта область работы характеризуется низкой
заработной платой и высоким психологическим износом, что является
причиной непопулярности профессии специалиста по социальной работе в
образовательных учреждениях.
4. Неразвитый негосударственный сектор социального обслуживания
населения.
Принятие Федерального закона № 442-ФЗ открыло некоторые
дополнительные возможности для развития негосударственного сектора.
Необходимо усилить роль и участие общественных и религиозных организаций
в мероприятиях социального обслуживания.
5. Неравенство ресурсной базы субъектов РФ в социальном
обслуживании.
Проблема неравенства может быть решена путем распределения
ресурсов между субъектами с учетом особенностей регионального социального
обслуживания, условий жизни, экономики региона и т.д. Можно также
предоставить регионам больше полномочий в области социального
обслуживание, возможное использование и развитие региональных форм
социального обслуживания.
Необходимо обозначить проблему недостаточно эффективного
мониторинга пожилых людей, нуждающихся в социальной помощи. Не все
пожилые люди обращаются в органы социальной защиты для получения
социальных услуг. Кроме того, эта проблема связана с предотвращением
трудных жизненных ситуаций, в которые попадают пожилые люди. Для того
чтобы и профилактические, и корректирующие меры социальной защиты были
эффективными, необходимо проводить комплексные исследования актуальных
50
проблем пожилого населения страны (мониторинг по каждому субъекту России
должен осуществляться соответствующими территориальными органами).
Таким образом, можно сделать следующий вывод, что социальное
обслуживание является механизмом решения социальных проблем общества,
социальных групп и человека в частности, поэтому следует строить социальное
обслуживание с ориентиром на приоритет прав и свобод человека.
Система социального обслуживания в нашей стране начала свое становление в
период кризисов, как экономических, так и социокультурных, что потребовало
изменения концептуальной основы социальной работы и формированию
кадровой основы, а также изменения нормативно-правовой базы в области
социального обслуживания. В настоящий момент экономическая ситуация в
России определяет масштабы, содержание и специфику социальных услуг,
оказываемых населению. Текущая экономическая ситуация характеризуется:
наращиванием масштабов социального обслуживания, увеличением количества
социальных услуг; увеличением количества населения, нуждающегося в
социальной поддержке.
51
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
ПРЕСТАРЕЛЫХ И ИНВАЛИДОВ НА ПРИМЕРЕ КОМПЛЕКСНОГО
ЦЕНТРА СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
СВЕРДЛОВСКОГО РАЙОНА Г. КРАСНОЯРСКА
3.1. Характеристика комплексного центра социального обслуживания
населения
Реализация основных принципов, форм и видов социального
обслуживания престарелых и инвалидов реализовывается на базе комплексных
центров социального обслуживания, которые являются основным типом
нестационарных учреждений социального обслуживания населения.
Муниципальное бюджетное учреждение «Комплексный центр
социального обслуживания населения Свердловского района города
Красноярска» (МБУ «КЦСОН Свердловского района») – это некоммерческая
организация, осуществляющая деятельность по предоставлению социальных
услуг семьям, детям и отдельным гражданам, в том числе гражданам пожилого
возраста и инвалидам, которые признаны нуждающимися в социальном
обслуживании, в целях обеспечения реализации предусмотренных
законодательством государственных полномочий, переданных органам
местного самоуправления по социальному обслуживанию населения.
МБУ «КЦСОН Свердловского района» осуществляет свою деятельность
с 2003г. на территории Свердловского района г. Красноярска.
Юридический адрес: г. Красноярск, ул. Свердловская, д. 13А.
Виды деятельности:
Основной – 88.10 Предоставление социальных услуг без обеспечения
проживания престарелым и инвалидам;
Дополнительный – 88.99 Предоставление прочих социальных услуг без
обеспечения проживания, не включенных в другие группировки.
Имеется лицензия на оказание медицинской деятельности от
21.07.2016г. по оказанию первичной доврачебной помощи– массажу и лечебной
физкультуры.
52
Учредителем МБУ «КЦСОН Свердловского района» является
муниципальное образование город Красноярск, в лице администрации г.
Красноярска
89
. Органом администрации города Красноярска, которое
координирует деятельность МБУ «КЦСОН Свердловского района», а также
осуществляет в отношении него отдельные функции и полномочия учредителя,
переданные данному органу в соответствии с правовыми актами города,
является главное управление социальной защиты населения администрации г.
Красноярска.
МБУ «КЦСОН Свердловского района» осуществляет свою деятельность
в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и Красноярского
края, Уставом города Красноярска и иными нормативными правовыми актами
города Красноярска, приказами начальника главного управления
социальной защиты населения администрации города и непосредственно
Уставом МБУ «КЦСОН Свердловского района».
Деятельность МБУ «КЦСОН Свердловского района» осуществляется по
направлениям, определенным с учетом целей и задач, стоящих перед Центром:
решение общих вопросов социальной поддержки граждан; социальная
поддержка граждан пенсионного возраста и инвалидов; социальная поддержка
семей детьми.
Входящие в перечень гарантированных государством социальных услуг,
оказываются гражданам бесплатно либо на условиях частичной или полной
оплаты. Центр вправе оказывать дополнительные платные социальные услуги.
Тарифы на дополнительные платные социальные услуги утверждаются
правовыми актами Главного управления социальной защиты населения
администрации города Красноярска. Осуществление отдельных видов
деятельности, требующих специального разрешения в соответствии с
действующим законодательством, производится на основании лицензии.
89
МБУ «КЦСОН Свердловского района» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kcson-
krsk24.ru/o-nas/705-svedeniya-o-mbu-ktsson-sverdlovskogo-rajona.html
53
Структурная схема МБУ «КЦСОН Свердловского района»,
представленная в Приложении 1, состоит из следующих отделений:
социального сопровождения семей, имеющих детей с ограниченными
возможностями; социальной помощи семье и детям; социально-
реабилитационного для граждан пожилого возраста и инвалидов; срочного
социального обслуживания; социального обслуживания на дому;
организационно-методического. Деятельность отделений определяется
Положениями, утвержденными директором МБУ «КЦСОН Свердловского
района» по согласованию с начальником главного Управления социальной
защиты населения.
Структурные подразделения МБУ «КЦСОН Свердловского района»
размещены в специально предназначенных зданиях или помещениях
государственной, или муниципальной собственности. Помещения Центра
обеспечены всеми видами коммунально- бытового оборудования,
соответствуют реализации целей и задач учреждения, оснащены телефонной
связью и отвечают санитарно- гигиеническим и противопожарным
требованиям, а также требованиям охраны труда. Все здания оборудованы
центральной системой отопления, водоснабжения, электроснабжения,
канализации. Осуществляется своевременное техническое обслуживание всех
систем и коммуникаций.
Деятельность МБУ «КЦСОН Свердловского района» финансируется за
счет средств, предусмотренных в бюджете города и других источников в
соответствии с действующим законодательством.
Основными задачами Центра являются:
1. Разработка комплексных плановых мероприятий по организации
социального обслуживания граждан, предупреждению снижения уровня их
социальной защиты на основе анализа социальной и демографической
ситуации, уровня социально-экономического обеспечения населения на
территории района, обслуживаемого МБУ «КЦСОН Свердловского района»;
2. Дифференцированный учет всех граждан, нуждающихся в социальном
54
обслуживании;
3. Определение конкретных форм помощи, периодичности ее
предоставления гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании, исходя
из состояния здоровья и способностей к самообслуживанию;
4. Оказание социальных, бытовых, торговых, медицинских,
консультативных и иных услуг постоянного, временного и разового характера
гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании, в соответствии с
краевым перечнем гарантированных государством услуг при условии
соблюдения принципов гуманности, адресности, преемственности, доступности
и конфиденциальности предоставления помощи;
5. Внедрение в практику новых форм социального обслуживания в
зависимости от характера нуждаемости граждан в социальной поддержке и
местных социально-экономических условий региона;
6. Привлечение различных государственных, муниципальных и
негосударственных структур к решению вопросов оказания социальной
поддержки гражданам и координация их деятельности в этом направлении;
7. Осуществление мероприятий по повышению профессионального
уровня работников МБУ «КЦСОН Свердловского района»;
8. Техническое развитие и содержание действующих подразделений МБУ
«КЦСОН Свердловского района» в целях более эффективного социального
обслуживания;
9. Осуществление ухода на дому за больными, инвалидами и
престарелыми, необходимость которого подтверждено медицинским
заключением МУЗ «Красноярская Центральная городская больница».
10. Социальная защита работников МБУ «КЦСОН Свердловского
района».
В 2018г. средняя численность работников МБУ «КЦСОН Свердловского
района» составляла 162 человека, это: социальные работники, специалисты по
социальной работе, социальные педагоги, психологи и другие специалисты,
оказывающие социальные услуги в полустационарной форме и форме
55
социального обслуживания на дому.
Динамика обращений за социальными услугами в МБУ «КЦСОН
Свердловского района» представлена в таблице 1.
Таблица 1
Динамика обращений за социальными услугами в МБУ
«КЦСОН Свердловского района» г. Красноярска»
Наименование показателей
2017г.
2018г.
Отклонени
е, %
Социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и
инвалидов
Численность
обслуженных
на дому
(чел)
ВСЕГО, из них
1122
1048
93,4
мужчин
194
207
106,7
женщин
928
841
90,6
Обслужено
на дому по
возрастным
категориям
(чел)
До 60 лет
105
95
90,5
60-74
322
360
111,8
75-89
621
624
100,5
90 и старше
64
73
114,1
Обслужено
на дому по
социальным
категориям
Инвалиды 3 г.
346
460
132,9
Инвалиды 2 гр.
110
120
109,1
Инвалиды 1 гр.
426
412
96,7
Участники ВОВ, из них
инвалиды ВОВ
27/8
27/8
100/100
Инвалиды детства
20
22
110,0
Одинокие инвалиды/
одиноко проживающие
инвалиды
217/460
210/490
97/106
Одиноко проживающие
пенсионеры/ Одинокие
пенсионеры
310/128
328/132
106/103
Срочное социальное обслуживание
Количество обслуженных граждан в
трудной жизненной ситуации (чел)
950
802
77,6
Обслужено
по
социальным
категориям
Инвалиды
389
302
77,6
Пенсионеры
498
449
90,2
БОМЖ
16
15
93,8
Граждане,
освободившиеся из мест
лишения свободы
3
1
33,3
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в
полустационарной форме
Количество
обслуженных
граждан (чел)
Всего, из них
545
706
129,5
Пенсионеры
291
435
149,5
Инвалиды
254
289
113,8
Из них: инвалиды
трудоспособного возраста
77
60
77,9
Всего в 2018 году за социальными услугами в МБУ «КЦСОН