34
которых находится в компетенции этого лица; публичное неделовое общение с
людьми, имеющими судимость за корыстные преступления
1
, и пр.
Как известно, нормам международного права свойственно определение
коррупции через перечисление конкретных коррупционных деяний, в связи с
чем и специалисты в области международного права зачастую посвящают свои
работы тому или иному проявлению коррупции: активному и пассивному
подкупу в публичных и частных учреждениях, подкупу иностранных
должностных лиц и служащих международных организаций, злоупотреблению
должностными полномочиями, нецелевому использованию имущества
публичным должностным лицом, воспрепятствованию осуществления
правосудия, отмыванию доходов от коррупции, международной и
транснациональной коррупции и т.д.
Так, подкуп как основное составляющее коррупции рассматривается в
международном праве в двух аспектах: активный подкуп и пассивный подкуп.
Под активным подкупом понимается как преднамеренное предложение, так и
непосредственное предоставление любым лицом должностному лицу (прямо
или косвенно) любого необоснованного преимущества для того, чтобы
должностное лицо совершило определенные действия (не совершило
определенных действий) при осуществлении своих функций
2
. Причем
преступлением считается не только факт получения взятки (необоснованного
преимущества), но и намерение ее получить.
Понятие пассивного подкупа также складывается как из факта
совершения действия (вымогательства, получения взятки), так и из намерения
его совершить
3
.
1
Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономики в России /
Под. общ. ред. Сулакшина С.С. В 2-х т. Т. 1. - М.: Научный эксперт, 2008. - 463 с.
2
Ваулина Т.И. Ответственность за коррупционные преступления: международный и
уголовно-правовой аспект // Российское право: Образование. Практика. Наука. - 2016. - № 6.
- С. 37-40.
3
Богуш Г.И. Коррупция и международное сотрудничество в борьбе с ней: дис. ...канд
юрид.наук. - М., 2004. - 194 с.
35
Особенности подкупа как проявления коррупции выявляются и в
зависимости от уровня его проявления (международного или
транснационального). Так, под международной формой коррупции понимается
«подкуп должностных лиц международных организаций и транснациональных
корпораций, а также злоупотребление данными лицами своими полномочиями
в личных или групповых интересах», а под транснациональной формой
коррупции предполагается осуществление подкупа должностного лица
иностранным субъектом, если а) оно совершено в более чем одном государстве;
б) совершено в одном государстве, но подготовлено и спланировано в другом
государстве; в) совершено в одном государстве, но при участии организованной
преступной группы, осуществляющей преступную деятельность в нескольких
государствах; г) совершено в одном государстве, но имеет последствия в
другом государстве.
Правоведами выделяются и такие виды коррупции, как: судебная
коррупция, бизнес-коррупция, бюрократическая коррупция
1
, политическая
коррупция
2
, электоральная коррупция, избирательная коррупция,
административная коррупция
3
, бытовая коррупция
4
, клановая (семейная)
коррупция, групповая коррупция, общеуголовная коррупция и т.д.
Таким образом, формы и проявления коррупции многообразны, однако
каждые из них обладают признаком общественной опасности. Коррупция
является предметом исследования различных дисциплин, в связи с чем нередки
случаи заимствования терминов, как правило, из науки политологии и их
применение в юридических исследованиях. В данном контексте нам близка
позиция Д.А. Липинского, по мнению которого в юридической науке должен
применяться юридический язык и юридические термины, а «к слепому
1
Пустовит Р.В. Виды коррупции // Вестник Омского университета. Серия: Право. - 2017. - №
1 (50). - С. 204-205.
2
Квон Д.А. Политическая коррупция: понятие, цели, субъекты // Власть. - 2015. - № 7. - С.
45-52.
3
Зырянова И.А. Коррупция в избирательном процессе: понятие и признаки // Уголовная
юстиция. - 2014. - № 1 (3). - С. 97-100.
4
Сидоренко Э.Л. Состояние и динамика бытовой коррупции в Российской Федерации //
Журнал российского права. - 2017. - № 6. - С. 154-167.
36
копированию терминов, определений и понятий, используемых в других
науках, следует подходить с осторожностью»
1
.
Осмысление термина коррупция и производных от него, понятийного
ряда, применяемого в исследованиях по международному праву, посвященных
коррупционным проявлениям, имеет практическое значение в борьбе с
коррупцией и ее многочисленными проявлениями, в связи с чем обозначенная
тема является актуальной, носит дискуссионный характер и вызывает как
научный, так и правоприменительный интерес.
2.2. Коррупционные преступления в отдельных зарубежных странах
Масштабы и динамика распространения коррупции, усиление внимания к
ней со стороны международного сообщества превратили ее в глобальную
проблему современности. Серьезную обеспокоенность как в России, так и в
зарубежных странах вызывает негативное ее влияние на абсолютно все сферы
государственной и общественной жизни.
В настоящее время многими зарубежными странами (Дания, Финляндия,
Швеция, Канада, Сингапур, Швейцария, Германия, Великобритания, США)
создана достаточно упорядоченная система мер по противодействию
коррупции, например: создание институтов общественного контроля,
определение этических и нравственных запретов и требований в целях
противодействия коррупции и т.д., которые позволили снизить уровень
коррупции. В связи с этим особенно важен и интересен положительный опыт
отдельных зарубежных стран в сфере противодействия коррупции, который, с
учетом российских особенностей и традиций, может быть реализован в России.
Успешный опыт Дании, которая традиционно считается страной с самым
низким уровнем коррупции, заняв по итогам 2018 г. первое место в мировом
1
Липинский Дмитрий Анатольевич К вопросу о понятии коррупционного правонарушения //
Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2017. - № 3 (41). - С. 100-108.
37
рейтинге по уровню коррупции
1
. Как показывает выборочный анализ датского
законодательства, здесь выстроена достаточно эффективная система,
создающая условия для противодействия коррупции: периодическое
ужесточение уголовной ответственности за нарушение законодательства о
коррупции (за последние годы срок наказания за коррупционные
правонарушения вырос с 3 до 6 лет лишения свободы), высокая степень
социальной защиты судей, прозрачность и открытость судебной системы, что
существенно уменьшает вероятность коррумпированных действий.
Не менее интересным представляет опыт противодействия коррупции в
Финляндии. Как отмечают исследователи, от обвинений в коррупции и
наказаний не спасают ни высокое положение, ни депутатские мандаты, ни
общественная популярность
2
. Важными направлениями антикоррупционной
политики в Финляндии являются политическая, финансовая и кадровая
независимость системы правосудия; адекватная система контроля за
действиями должностных лиц; высокий уровень зарплаты государственных
служащих; прозрачность процесса отправления правосудия и принятия
судебных решений; серьезные санкции за совершение коррупционных
правонарушений судьями.
Одним из показательных примеров успешного противодействия
коррупции является сингапурский опыт. Значимыми мерами, направленными
на противодействие коррупции Сингапура, были принятие Закона «О
предотвращении коррупции» и создание Бюро по расследованию случаев
коррупции, полномочия которого сводились к расследованию всех возможных
случаев проявления коррупции в государстве, включая систему
государственной службы. Не менее значимой мерой в противодействии
коррупции стало принятие специальной программы борьбы с коррупцией, в
1
Рейтинг стран по уровню коррупции. URL: https://nonews.co
2
Поляков М.М. Европейский опыт борьбы с коррупцией органами исполнительной власти и
прокуратуры // Известия Тульского гос. ун-та. Экономические и юридические науки. 2013.
№ 2. Ч. II. С. 160-171.
38
одном из пунктов которой указывалось на реформирование законодательства
1
.
Кроме того, программа предусматривала ротацию должностных лиц для
предотвращения возникновения коррупционных связей и проведение
неожиданных проверок в отношении должностных лиц на местах. Наряду с
этими мерами была усилена уголовная ответственность за коррупционные
действия, укреплена независимость судебной системы с одновременным
увеличением заработной платы, повышением этических и квалификационных
требований к судьям, введены серьезные экономические санкции за дачу
взятки, конфискация имущества как форма наказания, ликвидация
неприкосновенных должностей.
По данным международной организации Transparency International за 2018
г., наряду с Финляндией и Сингапуром в первую тройку стран с самым низким
уровнем коррупции в мире вошла Швеция. Антикоррупционное
законодательство Швеции представлено Уголовным кодексом и иными актами,
в частности Кодексом о судопроизводстве, Актом об аудите, и ориентировано
на независимость судебной системы, изменение процедуры подбора лиц на
должность судьи, установление высоких этических правил для судей,
повышение их заработной платы
2
.
В Нидерландах сформирована действенная правовая база, направленная
на противодействие коррупции, уделяется внимание мерам по
противодействию коррупции, создана эффективная система контроля за
деятельностью представителей судейского корпуса. В системе контроля
важную роль играет институт добровольных информаторов, сообщающих в
правоохранительные органы о ставших им известных случаях подкупа судей. В
соответствии с законодательством Нидерландов установлены жесткие меры
ответственности в отношении лиц, занимающихся подкупом судей (крупный
денежный штраф или тюремное заключение на срок до 6 лет). Эти же действия,
1
Можно ли победить коррупцию в России на основе опыта Сингапура? URL: http://maxpark.
com
2
Журавлев Р.А., Нечевин Д.К., Толстухина Т.В., Стандзонь Л.В. Имплементация норм
международного права в сфере борьбы с коррупцией в российском законодательстве //
Известия Тульского гос. ун-та. Экономические и юридические науки. 2013. № 3-2. С. 10-27.
39
направленные на лоббирование конкретного решения по уголовному делу,
караются лишением свободы на срок до 9 лет. Судья, получивший взятку,
навсегда лишается работы в судебных органах, а также преследуется в
уголовном порядке
1
.
Лидирующие позиции в первой десятке коррупционно благополучных
стран занимает Канада. В ней применяется хорошо разработанная и
продуманная система мер против коррупции парламентариев и
государственных чиновников
2
. В целом система противодействия коррупции в
Канаде строится на законодательной базе, превентивных мерах (профилактике)
и мерах реагирования и контроля. Особое значение имеет Закон «Об
ответственности», закрепляющий основные меры по предотвращению
коррупции на различных уровнях государственной власти и управления.
Базовым звеном системы превентивного противодействия в
государственном аппарате являются специальные антикоррупционные
подразделения. Среди мер по противодействию коррупции в судебной системе
приоритетом пользуются морально-этические средства предотвращения
коррупции. Так, Этический кодекс государственной службы содержит
предписания и правила поведения, которыми следует руководствоваться
государственным служащим и за нарушение, норм которого предусмотрены
меры дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения с
государственной службы. Сказанное в полной мере актуально и в отношении
судейского корпуса.
Особенностью канадской антикоррупционной системы является активное
участие в ней гражданского общества через СМИ. Примечателен тот факт, что
опыт противодействия коррупции в сфере государственной службы
Канады имеет много общего с государственной службой Российской
Федерации.
1
Мировой опыт борьбы с коррупцией и российские реалии: специальный доклад. М., 2018.
URL: http://polit-info.ru
2
Артамонова Ю.Д., Демчук А.Л., Котельников И.С. Современный опыт противодействия
коррупции в Канаде // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство;
право и управление. 2018. № 1 (92). С. 132-134.
40
В Германии действует «Положение о борьбе с коррупцией в системе
государственного управления», в соответствии с которым администрации
государственных органов вменяется в обязанность вести на регулярной основе
мониторинг ситуации, выявлять наиболее уязвимые в коррупционном плане
должности и принимать своевременные меры по предупреждению возможных
коррупционных правонарушений. В частности, предусматривается набор на
такие должности специально подготовленных сотрудников, установлена их
ротация по истечении пятилетнего срока работы на одной должности
1
.
Система противодействия коррупции, в том числе в судейском корпусе
США, охватывает большой массив законодательных актов и предусматривает
необходимые условия и меры для противодействия ей. Однако и эти усилия не
оказали заметного влияния на борьбу с коррупцией в стране, не позволили в
полной мере добиться значимых успехов и занять лидирующее место в
рейтинге стран с самым низким уровнем коррупции, в связи с чем, по данным
Transparency International за 2018 г., США занимают лишь 22-е место.
Стоит обратить внимание на довольно жесткий и системный характер
антикоррупционного законодательства США, который заключается в
развернутой системе норм, направленных на борьбу с коррупцией,
содержащихся в уголовном законодательстве США на федеральном уровне (гл.
11 и 93 раздела 18 Свода законов США, Закон о борьбе с коррупцией 1989 г.) и
уголовных кодексах отдельных штатов; жестких мерах наказания за нарушение
антикоррупционного законодательства (за различные виды коррупции
предусмотрены штрафы в тройном размере взятки или тюремное заключение от
15 лет, либо одновременно применяется то и другое наказание, а при
отягчающих обстоятельствах - лишение свободы до 20 лет); отсутствии
иммунитетов у судей; потере судьями гарантированных льгот и должностей
вплоть до смены профессии.
1
Мировой опыт борьбы с коррупцией и российские реалии: специальный доклад. М., 2018.
URL: http://polit-info.ru
41
Основу уголовного законодательства о взяточничестве (коррупции) в
Великобритании составляет Закон о взяточничестве 2010 г., ужесточивший
ранее действовавшее британское антикоррупционное законодательство, в том
числе в части отсутствия срока давности привлечения к уголовной
ответственности и каких-либо предписаний для судей об иммунитете от
уголовного преследования. В качестве самостоятельного преступления
британское законодательство рассматривает подкуп судей и судебных
чиновников, наказуемое штрафом или лишением свободы до 2 лет
1
.
Следует отметить, что в антикоррупционной стратегии Великобритании
была реализована программа утверждения принципов честности и
неподкупности во всех сферах жизни общества, в том числе на государственной
службе. Данные принципы рассматривались как нарушение Кодекса чести и не
влекли каких-либо правовых последствий. Однако благодаря СМИ и
общественному мнению они сыграли роль сдерживающего фактора в борьбе с
коррупцией
2
.
Итак, в контексте проведенного исследования зарубежного
антикоррупционного законодательства можно сформулировать ряд выводов и
предложений, вопросы правового регулирования противодействия коррупции в
судебной системе зарубежных стран отражены полнее и глубже, чем в
российском законодательстве, а уровень правовой регламентации данной
проблемы в ряде зарубежных стран, таких как Дания, Швеция, Канада, США,
Сингапур и др., заметно выше, чем в России.
1
Моисеев В.В. Международный опыт противодействия коррупции // Среднерусский вестник
общественных наук. 2013. № 3. С. 175-179.
2
Государственная антикоррупционная политика: учебник / Р.А. Абрамов [и др.]; под ред.
Р.А. Абрамова и Р.Т. Мухаева. М.: ИНФРА-М, 2019. 429 с.
42
2.3. Уголовно-процессуальная политика борьбы с коррупционной
преступностью: зарубежный формат
Коррупционная преступность существует во всех зарубежных
государствах, ее международный характер общепризнан
1
. В международно-
правовых документах коррупционная преступность обусловлена как одна из
всемирных проблем в сфере обеспечения международного правопорядка
2
. В
настоящее время созданы международные антикоррупционные программы:
Конвенция ООН против коррупции 2003 г., Декларация ООН о борьбе с
коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях и
др.
3
Анализ последних коррупционных скандалов в России заставил заглянуть
нас за ширму коррупционной преступности за рубежом.
Великобритания. В этой стране существует специальный закон по борьбе
с коррупционной преступностью, имеющий экстерриториальное юридическое
действие, - Закон Великобритании о взяточничестве 2010 г. Он состоит из 20
статей и содержит схожие российскому законодательству составы
преступлений, такие как дача, получение, предложение взятки и непринятие
мер по предотвращению фактов взяточничества. Закон распространяется на
юридических лиц, зарегистрированных в Великобритании и ведущих
деятельность как внутри страны, так и за ее пределами, а также на компании, не
зарегистрированные в Великобритании, но ведущие деятельность в этой
стране
4
.
Контрольными полномочиями в сфере соблюдения антикоррупционного
законодательства Великобритании наделено Управление по борьбе с крупным
1
Гумеров Т. В сетях коррупции // ЭЖ-Юрист. 2015. № 22. С. 4.
2
Добро пожаловать в ООН! Конвенция Организации Объединенных Наций против
коррупции. URL: http://www.un.org/ ru/documents/decl_conv/conventions/ corruption.shtml.
3
Южанин А. О. Транснациональная коррупция: глобальная проблема современности //
Молодой ученый. 2012. № 5. С. 35.
4
Коррупция – глобальная проблема современности библиогр. указ. Н. Е. Козельцева.
ТОГБУК «Тамб. обл. универс. науч. б-ка им. А. С. Пушкина», Отдел правовой информации,
2012.
43
мошенничеством (UK Serious Fraud Office). Руководитель Управления
приступает к обязанностям с личного назначения Генеральным прокурором.
Управление является подразделением правительства Великобритании,
отвечающим за выявление коррупционных преступлений и их раскрытие.
Также данный орган сотрудничает с торговыми организациями в целях
предотвращения, пресечения и устранения фактов взяточничества
1
.
Соединенные Штаты Америки. В США еще в 1990 г. подписан приказ
Президента № 12731 «Принципы этического поведения правительственных
чиновников и служащих» (Principles of Ethical Conduct for Governments Officers
and Employees), направленный на борьбу с коррупционной преступностью.
Документ ввел в действие обязательные для всех чиновников нормативные
правовые акты, а именно принципы этического поведения членов
правительства и госслужащих
2
.
В соответствии с вышеуказанным приказом у чиновников ограничены
возможности по получению дополнительного дохода сверх основной зарплаты.
Чиновники же, назначаемые президентом, вообще «...не получают какой бы то
ни было доход в течение всего срока службы за услуги и деятельность,
выходящую за рамки непосредственных служебных обязанностей»
3
.
Должностным лицам запрещено не просто в любой форме принимать
подарки, поощрять подношения от любых лиц, целью которых является
совершение от них каких-либо официальных действий, а также иметь вместе с
данными лицами какие-либо общие дела или осуществлять деятельность,
которая может быть регулируема органом, где работают эти служащие.
Государственные служащие «...не могут участвовать в финансовых
сделках, исполнение которых подразумевает эксплуатирование закрытой
правительственной информации или же применение такой информации в
1
Минаева Т. Новый подход к борьбе со взяточничеством в Великобритании // Слияния и
поглощения. 2013. № 3. С.78
2
Караев В. В. Методы профилактики и противодействия коррупции // Общество и право.
2013. № 3. С. 21.
3
Ашавский Б. Н. Международный кодекс поведения государственных должностных лиц //
Чистые руки. 2014. № 2. С. 98.