54
пока не видим. Связано это, конечно, и с коррупцией на всевозможных
уровнях, с низкой организацией этой работы и отсутствием контроля должного
в этой сфере... Сложный вопрос, не буду скрывать. И не могу сказать, что я
удовлетворен тем, как выстроена эта работа»
1
. И действительно, как
показывают аналитические и статистические данные в сфере
антикоррупционного мониторинга, результаты борьбы с коррупцией можно
назвать оптимистичными с натяжкой.
Так, Счетная палата России оперирует следующими данными: объем
финансовых нарушений в 2017 г. составил 1,5 трлн рублей, а в 2018 г. - 1,63
трлн рублей. Следственный комитет России в 2017 г. зафиксировал 23 тыс.
сообщений о коррупции, на фоне которых возбуждено 14,5 тыс. уголовных дел,
ущерб по которым составил 10 млрд рублей. В 2018г. в суды было направлено
6123 дела коррупционной направленности, к уголовной ответственности по
этим делам привлечено 6885 лиц, при этом наибольшее количество дел
заведено в отношении сотрудников МВД - 790, депутатов - 502,
военнослужащих - 495, а также должностных лиц госучреждений и
предприятий - 483
2
.
В связи с приведенной выше статистикой примечателен независимый
мониторинг информационного агентства РБК, выполненный на основе данных
Генеральной прокуратуры РФ и в целом достоверно отражающий общую
картину антикоррупционной деятельности официальных органов за истекший
2018 г. Так, число случаев получения взяток выросло на 10% на основе данных
за первое полугодие 2018 г. (по сравнению с прошлым годом). Регионами с
самым большим «удельным весом» взяткополучателей оказались Чукотский
автономный округ и Республика Коми, а среди взяткодателей лидируют
республики Калмыкия и Чечня. В первой половине 2018 г. на каждые 100 тыс.
россиян пришлось 1,5 зарегистрированных случая получения взятки (ст. 290
1
13-я Большая пресс-конференция Президента РФ В.В. Путина // Информационное
агентство РБК [Электронный ресурс]. - URL: https://www.rbc.ru/
society/14/12/2017/5a3242139a7947315fd166b1
2
Официальный сайт правовой статистики Генеральной Прокуратуры Российской Федерации
[Электронный ресурс]. - URL: http://crimestat.ru /offenses_map
55
УК РФ) и 0,9 случая дачи взятки (ст. 291 УК РФ). Таким образом, учитывая
особенности уголовного делопроизводства, можно утверждать, что на каждый
миллион россиян приходится 24 человека, уличенных в причастности к
взяточничеству, то есть 15 человек получивших и 9 давших взятку
1
.
Результаты законотворческого и правоприменительного опыта последних
лет в сфере антикоррупционной деятельности, такие как прямолинейная
либерализация уголовно-репрессивного преследования коррупционеров,
обращение к совести людей, политизация коррупционных дел,
антикоррупционные пиар-кампании, переход к кратным штрафам,
покрывающим нанесенный ущерб, введение новых составов в Уголовный
кодекс РФ (мелкое взяточничество (ст. 291.2 УК РФ), посредничество в
коммерческом подкупе (ст. 204.1 УК РФ) и мелкий коммерческий подкуп (ст.
204.2 УК РФ), увы, не показательны. Хотя надо признать, что при условии
действия всех вышеперечисленных актов борьбы с коррупцией в совокупности
реально (а не номинально) они могли бы принести существенный позитивный
результат.
Полагаем, что крайне важным этапом антикоррупционной деятельности в
современной России является общественное осуждение как мера гражданского
реагирования на коррупционные проявления, прежде всего, на бытовом уровне.
Как показывают соцопросы, россияне нейтрально, а нередко даже
положительно относятся к решению бытовых вопросов с помощью взяток.
Другими словами, 89% россиян против коррупции во власти, но 20%
опрошенных при этом к бытовому её проявлению относятся спокойно. На это
указывает соцопрос от «Левада-Центр» за 2017 г. При анализе ответов
респондентов социологи столкнулись с двойными стандартами при оценке
общественного мнения россиян: коррупция в целом - это плохо, но в
существующей системе нужно использовать имеющиеся механизмы. Так,
российский политолог Н. Петров справедливо заметил по теме: «Причина - в
1
На каждый миллион россиян в 2018 году пришлось 24 выявленных взяточника:
исследование РБК // Информационное агентство РБК [Электронный ресурс]. - URL:
https://www.rbc.ru/sotiety/ 28/08/2018/5b7fefb89a7947a4764d2204
56
известной формуле «жесткость законов компенсируется необязательностью их
исполнения», коррупция как раз и обеспечивает эту необязательность. Люди
считают, что в такой системе можно жить, поскольку она гибкая и в ней не
обязательно исполнять требования закона». Однако исследование начала 2019
г. показывает, что с изменениями политических и экономических индикаторов
мнение россиян относительно проблемы коррупции в целом меняется и
становится более острым. Так, с 2016 г. практически вдвое увеличилось число
россиян, которых тревожит коррупция: с 24% до 41%. Это рекордный
максимум с 2005 г. Переживания опрошенных граждан по этому поводу
говорят о том, что они перестают верить в эффективность власти и считают
проблему коррупции следствием бедности и обнищания населения
1
.
Как уже отмечалось выше, в России отсутствует общественное осуждение
коррупционных проявлений, не выработана нетерпимость общества в целом к
коррупции, а ведь именно эти критерии позволили снизить коррупцию до
минимума в странах, находящихся в первой десятке ежегодного индекса
восприятия коррупции, составляемого Transparency International. Ярким
примером для рецепции позитивного опыта в рамках осуществления
эффективной антикоррупционной деятельности может служить опыт Швеции.
Так, шведские СМИ преуспели в разоблачении коррупционеров: если
коррупционный кейс получает огласку в СМИ, правоохранители тут же
начинают собственное расследование по изложенным фактам. При этом сами
шведы предпочтут поделиться информацией, прежде всего, с журналистами,
хотя одинаково доверяют и представителям СМИ, и полиции. Данный
механизм отражает степень неприятия гражданами фактов коррупции и их
желание публично обличить замешанный в коррупционном скандале сектор,
указывая на все коррупционные риски. Кроме того, антикоррупционная
деятельность в Швеции доведена до национальной идеи: уже почти сто лет над
вопросами общественного сознания работает общественная организация
1
Официальный сайт электронного периодического издания «Ведомости» [Электронный
ресурс]. -URL: https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2017/ 03/28/682969-rossiyane-protiv-
korruptsii
57
«Институт против взяток». Данная организация работает в плоскости
общественной морали, помогая людям провести черту между тем, что является
взяткой, и тем, что в пределах нормы. Всё это работает как эффективная
превенция, направленная на укрепление антикоррупционного мировоззрения
среди населения.
В России чаще всего возникает обратный эффект. Существующие в
стране некоммерческие организации и фонды проводят коррупционные
расследования, транслируя свои выводы в социальных сетях. Высокая
активность просмотров контентов данных организаций указывает на
вовлеченность населения страны в проблему коррупции. Однако на деле это
приводит лишь к пространным обсуждениям в социальных сетях и к
нарастанию социальной агрессии, что, в свою очередь, не решает проблемы
искоренения коррупции. Помимо этого, из-за относительной лояльности
уголовного закона (условные сроки и штрафы) чиновники расценивают взятку
как вполне законную надбавку к жалованию. В свою очередь, граждане и
представители коммерческой сферы вполне терпимо относятся к фактам
коррупции, а большинство из них убеждены, что это единственный способ
решения бытовых проблем - быстро и эффективно.
Из позитивных составляющих антикоррупционной деятельности можно
выделить увеличение уголовных дел по так называемой «верхушечной»
коррупции. Данный факт могут подтвердить несколько громких дел о
коррупции: дело Оборонсервиса, дело космодрома «Восточный», дела Н.
Белых, А. Улюкаева, преследование Д. Захарченко. Если провести сравнение
судебной практики по коррупционным делам последних десяти лет, можно с
точностью утверждать, что уголовные дела низовой коррупции находились в
абсолютном лидерстве по численности, тогда как с начала 2010-х гг.
наметилось некоторое уравнивание дел как по низовой («коррупции клерков»),
так и по коррупции в высших эшелонах власти.
Среди позитивных моментов антикоррупционной деятельности
необходимо отметить контроль за коррупциогенными факторами на стадии
58
правоприменения. Как известно, в 2009 г. был принят ФЗ «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов» №172-ФЗ, в рамках положений которого
механизм противодействия коррупции начал активно действовать на
территории России
1
. Однако необходимо отметить невысокие показатели этих
экспертиз, которые наталкивают на мысль о том, что-либо нормативные
правовые акты и их проекты действительно не содержат коррупциогенных
факторов, либо данные экспертизы проводятся не тщательно и не по всем
критериям, определенным законодательством. За 2018 г. антикоррупционной
экспертизой прокуроры
России охватили более 991 тыс. нормативных правовых актов (в 2017г.
эта цифра составила 970 тыс.). Выявлено 48 тыс. нормативных правовых актов,
содержащих коррупциогенные факторы (46 тыс.). В них содержалось свыше 59
тыс. коррупциогенных факторов (56 тыс.), с целью их исключения
прокурорами внесено 3,8 тыс. требований (3,8 тыс.), принесено почти 43 тыс.
протестов (41 тыс.), направлено порядка 100 исков (заявлений) в суды (150),
внесена 1 тыс. представлений (1 тыс.) и направлено почти 150 информаций
(173). В результате проделанной работы из 45 тыс. нормативных правовых
актов (в 2017г. - почти 43 тыс.) исключены более 55 тыс. коррупциогенных
факторов (52 тыс.)
2
. Как видно из аналитики, за 2018 г. проделана весомая
работа, но в то же время каждый коррупциогенный фактор - это одно из
условий, благодаря которым зарождается и распространяется коррупция.
Поэтому в целях совершенствования правового регулирования
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов в июне 2018 г. в вышеупомянутый Федеральный
1
Федеральный закон от 17 июля 2009 г. №172-Ф3 (ред. от 11.10.2018) «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов» // Российская газета. - 2009. - 22 июля.
2
Работа органов прокуратуры в 2018 году по проведению антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и их проектов // Официальный сайт Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, пояснительная записка от 31 января 2019 г. [Электронный ресурс]. -
URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/news-1540470
59
закон Президентом РФ были внесены изменения. В частности, при проведении
антикоррупционной экспертизы оценке во взаимосвязи с другими
нормативными правовыми актами подлежат и нормативный правовой акт, и
проект нормативного правового акта, что, безусловно, должно улучшить
положение вещей в сфере данного вида контроля.
В рамках обсуждения эффективных идей в области антикоррупционной
деятельности не может остаться без внимания факт принятия Госдумой РФ
предложения о передаче в Пенсионный фонд России средств, вырученных от
конфискации имущества коррупционеров. Как следует из принятого документа,
в Пенсионный фонд будут поступать любые коррупционные средства - как
конфискованные в рамках борьбы с коррупцией, так и вырученные от продажи
конфискованного имущества коррупционеров. Согласно сведениям,
изложенным в пояснительной записке к законопроекту, объем средств для
зачисления в ПФР за 2019-2024 гг. может составить порядка 1,8 млрд рублей
1
.
Насколько эффективной будет данная мера, покажет время - изменения в
Бюджетный кодекс РФ вступят в силу с 1 января 2019 г. В целом данная
новация заслуживает внимания, поскольку, безусловно, важным является тот
факт, что денежные средства, которые коррупционеры пытались украсть у
государства, у общества, будут направлены на решение социальных задач, в
итоге деньги получат те, кто больше всего нуждается в государственной
поддержке и защите.
Среди рекомендаций, которые, вероятно, могут позитивно повлиять на
оптимизацию антикоррупционной деятельности в России, необходимо
выделить, прежде всего, формирование негативного общественного мнения о
коррупции, повышение правовой грамотности населения, снижение правового
нигилизма. Когда общество в целом, и каждый гражданин в частности,
перестанет считать коррупцию нормой, когда такие факты будут подвергнуты
общественному порицанию, пропадет благоприятная почва для существования
1
В Бюджетный кодекс внесены изменения в части расширения перечня доходов бюджета
Пенсионного фонда [Электронный ресурс]. - Официальное интернет-представительство
президента России. - URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/58707
60
данного социального явления
1
. В борьбе со взяточничеством как двусоставным
преступлением, в котором присутствуют и взяткодатель, и взяткополучатель,
необходимы ужесточение наказания и его неотвратимость в отношении обоих
субъектов. В этой связи крайне важно осознание неотвратимости наказания, не
условного его вида, а реального. Необходимо также ужесточить контроль на
местах, сделать более прозрачными процедуры оформления документов,
обеспечить доступ граждан к контролю прохождения принимаемых в их
интересах решений. Вместе с этим необходимо более тщательное проведение
антикоррупционных экспертиз, действующих нормативных правовых актов,
любая возможность двусмысленного толкования той или иной нормы закона
позволяет чиновникам использовать его в своих интересах.
Подводя итог, не можем не согласиться со словами Президента РФ, что
коррупция в России давно стала системной проблемой, решение которой
требует такого же системного подхода. Поэтому и вопрос эффективного
предотвращения и противодействия коррупции остается одним из важнейших,
которые пытается решить современное российское государство. Цель
антикоррупционной деятельности в современной России состоит в том, чтобы
добиться минимально возможного уровня коррупционной преступности при
существующих параметрах данной общественно-государственной реальности.
2.2. Особенности национально-правовой борьбы с коррупцией
Экономический преступник - это человек, желающий пользоваться
общественными благами, но достигать их антиобщественным путём. В
современных условиях конкуренции на всех уровнях, когда во многом
исчерпаны прорывные возможности глобальной торговли и человечество
достигло технологических пределов, честный учёт и распределение становятся
практически единственным направлением развития человечества. Умное
1
Писаренко А.П. Правовой нигилизм - препятствие в борьбе с коррупцией в системе
государственной службы/ А.П. Писаренко // Вестник ТИУиЭ. - 2015. - №2 (22).
61
общество - это справедливое общество, где коррупция сведена к минимуму за
счёт новых цифровых технологий контроля. Вероятно, именно сейчас мы
имеем уникальную возможность побороть коррупцию как социальное зло.
История свидетельствует о том, что с момента образования первых
государств отношение общества к любым коррупционным проявлениям было
нетерпимым. Только в догосударственный период, в эпоху первобытного
общества, когда жрецы или вожди еще не получали плату за общественно
значимую работу, их вознаграждение было нормой. В этой связи исторические
корни коррупции восходят именно к обычаю делать подарки.
По мере образования государств и формирования государственного
аппарата, состоявшего из профессиональных чиновников, получавших за свою
работу «жалованье», практика проявления коррупционных действий приобрела
негативную оценку. По мере становления открытого гражданского общества,
развития массового образования и медиатизации коррупция начинает
выглядеть архаичным отжившим институтом
1
.
Общепризнанно, что мздоимство выступает одним из опаснейших
социальных, политических и экономических явлений, которое в той или иной
степени затрагивает интересы любого общества и государства. Поэтому
вопросы борьбы либо противодействия корыстным проявлениям никогда не
утрачивали своей актуальности. В разные периоды развития государства
предпринимали различные меры, направленные на борьбу или противодействие
коррупции. Но достигнуть абсолютной победы над этим недугом пока не
удалось ни одной стране, а коррупция стала злободневным, но привычным
явлением современного общества.
Коррупция - весьма стойкое явление в социальной жизни. Действующее
законодательство, регулирующее данную сферу общественных отношений,
достаточно содержательно. Но наличие соответствующих правовых норм еще
не гарантирует полного решения проблемы. Следовательно, решение проблемы
1
Ляпанов А.В., Тимощук А.С. Проблема преодоления коррупции в системе образования //
Вестник Владимирского юридического института. 2017. № 2. С. 185-188.
62
коррупции не стоит ограничивать только юридической плоскостью. Следует
активнее обращаться к идеям и опыту иных областей знания, таких как:
философия, история, социология, культурология. Ведь они позволяют
интерпретировать феномен коррупции с иных сторон, например, с точки зрения
развития правовой культуры общества. Так, доносительство (whistleblowing)
является частью корпоративной культуры ряда западных стран, например,
таких как Австралия, Великобритания, Канада, Ирландия, США, Швейцария.
Некоторые развивающиеся страны Азии и Африки также стремятся привить эту
культурную традицию. Отечественный опыт «анонимок в почтовый ящик
НКВД», развитый в годы сталинизма, подвергся отрицательной оценке в годы
перестройки
1
. Поэтому сегодня аккультурация западных корпоративных
моделей пробуксовывает в России, она испытывает естественное
сопротивление общества, т.к. в социальной памяти сохранилась культурная
травма тоталитарного осведомительства. Отношение общества к феномену
коррупции пока не даёт возможности сформировать систему взглядов,
направленную на воспитание в обществе нетерпимого отношения к любым
злоупотреблениям, совершаемым должностными лицами, обладающими
властными полномочиями.
В истории общественной мысли термин «коррупция» имел множество
разных трактовок: подкуп, порча, погибель, разврат, разложение, упадок и др.
Но отношение общества к данному феномену было одинаково негативным
почти на всех этапах его развития. Еще в Ветхом Завете законодательство
пророка Моисея предусматривало ответственность за принятие судьями
взятки
2
. Древнегреческий историк Геродот (V в. до н.э.) подробно описывал
порядок расправы с продажными судьями, приводя в пример историю о том,
как царь древней Персии Камбис повелел содрать с одного продажного судьи
1
Нехамкин В.А. Донос как социально-психологический феномен (из отечественного опыта
1930-х годов) // Историческая психология и социология истории. 2014. Т. 7. № 2. С. 63-79.
2
Патов Н.А. Историко-правовой обзор мер противодействия коррупции // Мировой судья.
2018. № 4. С. 10-20.
63
кожу и покрыть ею судейское кресло, тем самым демонстрируя последствия
получения взятки для тех, кто займет это кресло после казненного.
Тем не менее, равнодушие общества и отсутствие соответствующей
реакции со стороны государства только способствовали распространению
подобных злоупотреблений как в Древнем мире, так и в Средние века.
Ситуация изменилась лишь в эпоху Нового времени, которое известно своими
прогрессивными идеями. Французский философ Шарль Луи Монтескье подверг
серьезной критике законодательные новеллы римлян соответствующего
содержания, отождествив коррупцию с болезнью общества, тем самым создав
мощный импульс к переосмыслению данного порока.
Начиная с конца XVIII в. в отношении общества к коррупции наступил
перелом. Во многом этому способствовали набирающие популярность
либеральные идеи, которые предъявляли повышенные требования к
государственному аппарату в целом и отдельным его представителям, которые,
в силу своего предназначения, обязаны были заботиться, прежде всего, о благе
своих граждан, а не о личной выгоде. Особое значение в этих условиях
приобрела пропаганда нравственных ценностей, моральных установок,
взывание к чести и добродетели.
Очередной этап эволюции коррупции был связан с началом XX в.
Новейший период развития человечества был ознаменован глобальными
достижениями и в социально-экономической, и в общественно-политической, и
в культурной жизни всех государств. Однако неоспоримым является тот факт,
что коррупцию и негативные последствия ее проявления человечеству не
удалось преодолеть. Более того, чем больше мер предпринимается в этом
отношении, тем более изощренные формы приобретает данный феномен.
Коррупции подвержены все сферы жизнедеятельности современного
государства и общества. Процессы глобализации отнюдь не являются
препятствием к распространению данного феномена, а наоборот выступают
стимулирующим фактором. Проблема достигла международного уровня. При
этом причины ее появления, условия распространения, способы действий не