85
дает определения реорганизации. Чаще всего реорганизация понимается в нор-
мативных актах и в специальных исследованиях как один из способов прекра-
щения юридического лица. В других случаях реорганизация объясняется через
институт создания юридического лица, через институт универсального право-
преемства или через описание реорганизации как юридического факта (сделка
или юридический состав). Некоторые нормативные акты рассматривают реор-
ганизацию как способ прекращения деятельности юридического лица (ст. 6.1
Федерального закона «О государственной службе российского казачества»),
однако большой блок нормативных актов содержат понимание реорганизации
как способа создания юридического лица.
3.3. Перспективы развития института юридического лица
В рамках Концепции развития гражданского законодательства Россий-
ской Федерации (далее ‒ Концепция), подготовленной на основании Указа Пре-
зидента Российской Федерации от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствова-
нии Гражданского кодекса Российской Федерации»
1
, в современной России со-
вершенствуются нормы правового института юридического лица. Необходимо
отметить, что нормы института юридического лица в главе 4 ГК РФ были
сформулированы в условиях экономических и социальных преобразований в
России в 90-е годы XX века, в период создания частной собственности и ры-
ночной экономики.
Современные социально-экономические условия в России, как свидетель-
ствует правоприменительная практика, потребовали соответствующей коррек-
тировки положений ГК РФ об организационно-правовых формах, о создании,
реорганизации, ликвидации юридического лица. В современных условиях раз-
виваются отношения по созданию юридических лиц корпоративного типа, что
требует соответствующей правовой регламентации. В связи с этим в Концеп-
1
Указ Президента РФ от 18.07.2008 № 1108 (ред. от 29.07.2014) «О совершенствовании
Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2008. -
№27; 2014. - №28.
86
ции были предусмотрены меры введения солидарной ответственности лиц, со-
ставляющих орган юридического лица (пункт 3 статьи 53 ГК), а также возмож-
ность «снятия корпоративных покровов» по статье 56 ГК независимо от
наступления несостоятельности юридического лица и установление ответ-
ственности юридического лица за несвоевременную и ненадлежащую актуали-
зацию данных в Едином реестре юридических лиц, также предусмотрено было
значительное усиление ответственности банков за ненадлежащее осуществле-
ние расчетов, ответственность без вины за передачу поддельной ценной бумаги
и др.
В концепции также предусматривалось включение в ГК правил о публич-
ных акционерных обществах, норм о возможности и последствиях оспаривания
незаконной реорганизации юридических лиц. Также в корпоративном праве
предлагалось ужесточить требования к регистрации юридических лиц, требова-
ния к видам и размеру вкладов в уставный капитал, допустить использование
корпоративных форм, ограничивающих ответственность учредителя по долгам
юридического лица, лишь при условии существенного вклада учредителя в
уставный капитал. Предлагалось также отказаться от «трехуровневой» системы
гражданских законов, когда между ГК и развивающими его специальными за-
конами предполагается создать «прослойку» в виде законов общего характера
(о реорганизации юридических лиц, о собственности и т.п.).
Также в Концепции указывалось на необходимость сокращения числа за-
конов об отдельных видах юридических лиц путем консолидации ряда таких
законов (законов об АО и об ООО, законов о кооперативах) или даже полной
отмены некоторых законов с перенесением отдельных норм в ГК (многие зако-
ны о некоммерческих организациях). В Концепции обращено было внимание и
на то, что целесообразно упразднить конструкцию ЗАО, установить исчерпы-
вающий перечень организационно-правовых форм некоммерческих организа-
ций, откорректировать положения закона о таких организационно-правовых
формах юридических лиц, как «госкорпорация» и «госкомпания».
87
В целом намеченные Концепцией задачи были решены путем внесения
необходимых изменений и дополнений в ГК РФ и соответствующие норматив-
ные правовые акты об отдельных видах юридических лиц. Вместе с тем оста-
ются как теоретические, так и практические вопросы дальнейшего совершен-
ствования и развития института юридического лица.
Остановимся на следующих вопросах:
1. Понятие юридического лица и классификации видов юридических лиц;
2. Нормативные возможности законодательного регулирования отноше-
ний в сфере создания, реорганизации, ликвидации юридического лица на
уровне субъектов Российской Федерации;
3. О правовом положении отдельных видов юридического лица (в частно-
сти, публично-правовых компаний, государственных академий наук);
4. Проявление дискуссионных вопросов в судебной практике.
В соответствии с направлениями совершенствования института юридиче-
ского лица, указанными в Концепции, были внесены изменения и дополнения
Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в гла-
ву четвертую первой части Гражданского кодекса Российской Федерации и о
признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов
Российской Федерации»
1
(далее ‒ Закон). В соответствии с новой редакцией
статьи 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет
обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от
своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести граждан-
ские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Из ст. 48 ГК РФ исключен п. 2 ст. 48, в котором предусматривалось деле-
ние юридических лиц в зависимости от вида прав учредителей (участников) в
связи с их участием в формировании имущества юридического лица. По прави-
лам исключенного пункта ранее выделялись:
1
Федеральный закон Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении измене-
ний в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» //
Собрание законодательства РФ. - 2014. - №20.
88
1) юридические лица, в отношении имущества которых учредители могли
иметь обязательственные права (хозяйственные товарищества и общества, про-
изводственные и потребительские кооперативы);
2) юридические лица, в отношении которых учредители могли иметь
вещные права (государственные и муниципальные унитарные предприятия,
учреждения);
3) юридические лица, в отношении которых учредители не имели имуще-
ственных прав (общественные и религиозные организации (объединения), бла-
готворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и
союзы).
В соответствии с п. 3 ст. 48 ГК РФ теперь выделяются две группы юри-
дических лиц:
1) юридические лица, на имущество которых их учредители имеют вещ-
ные права (государственные и муниципальные унитарные предприятия, учре-
ждения);
2) юридические лица, в отношении которых их участники имеют корпо-
ративные права (корпоративные организации определены согласно положениям
ст. 65.1 ГК РФ). Представляется, что данная классификация по правилам п. 3 ст.
48 ГК РФ не в полной мере охватывает виды юридических лиц, которые можно
выделить по такому основанию, как права учредителей (участников) в связи с
их участием в формировании имущества юридического лица. Так, можно при-
вести пример таких видов юридических лиц, в отношении лишь части имуще-
ства которых (общего имущества) участники (члены) имеют вещные права.
Так, в соответствии со ст. 123.13 ГК РФ общее имущество в многоквартирном
доме, а также объекты общего пользования в садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих товариществах принадлежат членам соответствующе-
го товарищества собственников недвижимости на праве общей долевой соб-
ственности, если иное не предусмотрено законом.
В п. 1 ст. 25 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О веде-
нии гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о вне-
89
сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
вступившего в силу с 1 января 2019 г., также закрепляется, что имущество об-
щего пользования, расположенное в границах территории садоводства или ого-
родничества, являющееся недвижимым имуществом, созданное (создаваемое),
приобретенное после дня вступления в силу Федерального закона, принадлежит
на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками
земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или
огородничества, пропорционально площади этих участков.
1
Состав такого имущества и порядок определения долей в праве общей
собственности на него устанавливаются законом. А в ст. 123.18 ГК РФ закреп-
лено, что имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), явля-
ется собственностью фонда. Учредители фонда не имеют имущественных прав
в отношении созданного ими фонда и не отвечают по его обязательствам, а
фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. И в соответствии со ст.
123.20 ГК РФ в случае ликвидации фонда его имущество, оставшееся после
удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в
уставе фонда, за исключением случаев, если законом предусмотрен возврат та-
кого имущества учредителям фонда. Это правило подтверждает, что учредите-
ли не имеют прав в отношении имущества фонда, за исключением случаев,
предусмотренных законом.
Приведенные примеры свидетельствуют о целесообразности выделения в
вышеприведенной классификации также группы юридических лиц, в отноше-
нии части имущества которого (общего имущества) участники (члены) имеют
вещные права. В связи с этим целесообразно было бы сохранить положение о
выделении группы юридических лиц, в отношении имущества которых учреди-
тели (участники) не имеют вещных прав, а также изложить подпункт 1 ч. 3 ст.
48:1) юридические лица, на имущество или часть имущества которых их учре-
1
Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и
огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодатель-
ные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. –
2017. - № 31 (часть I).
90
дители имеют вещные права (государственные и муниципальные унитарные
предприятия, учреждения, юридические лица, основанные на общей собствен-
ности).
Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ изложена в новой редак-
ции ст. 54 ГК РФ. В частности, закреплена возможность установления норма-
тивными правовыми актами субъектов Российской Федерации порядка исполь-
зования в наименованиях юридических лиц официального наименования субъ-
ектов Российской Федерации. В связи с этим возникла необходимость разра-
ботки и обоснования правовых механизмов передачи полномочий Федерации
субъектам Федерации по вопросам гражданского законодательства, поскольку
гражданское законодательство находится в сфере полномочий Российской Фе-
дерации.
Представляется целесообразным разработать проект нормативного пра-
вового акта федерального уровня, в котором необходимо урегулировать данные
отношения. Так, Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2010 г. № 52
1
утверждены Правила включения в фирменное наименование юридического ли-
ца официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также
слов, производных от этого наименования.
Подобные правила целесообразно подготовить и в целях урегулирования
отношений по использованию в наименованиях юридических лиц официально-
го наименования субъектов Российской Федерации. В соответствии с Феде-
ральным законом от 03.07.2016 № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации»
2
публично-правовой компанией является унитар-
ная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в порядке,
1
Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2010 г. № 52 «Об утверждении Правил
включения в фирменное наименование юридического лица официального наименования
«Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования» //
Собрание законодательства РФ. – 2010. - №8.
2
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Рос-
сийской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. - № 27 (часть I).
91
установленном Федеральным законом, наделенная функциями и полномочиями
публично-правового характера и осуществляющая свою деятельность в интере-
сах государства и общества. В связи с этим появилась необходимость выработ-
ки единообразных правил создания и деятельности юридических лиц, которые
создаются на основе государственной собственности в целях осуществления
полномочий и деятельности публично-правового характера в интересах госу-
дарства и общества. Необходима унификация законодательства о государ-
ственных юридических лицах.
Согласно ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими
организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах учре-
ждений, к которым относятся, в частности, государственные учреждения (в том
числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные
(в том числе общественные) учреждения. При этом возникает вопрос о том, от-
носятся ли академии наук, созданные в субъектах федерации, к государствен-
ным академиям наук? Научная деятельность как особый вид познавательной
деятельности, результаты которой имеют для общества определяющее значение
и способствуют поступательному развитию, нуждается в четкой системной и
структурной организации, обеспечивающей ее плодотворное осуществление
субъектами (участниками) такой деятельности.
Правовой основой организации научной деятельности в Российской Фе-
дерации являются конституционные положения, а также специальные норма-
тивные правовые акты как федерального, так и регионального уровня. В соот-
ветствии со статьей 72 Конституции РФ общие вопросы науки наряду с общи-
ми вопросами воспитания, образования, культуры находятся в совместном ве-
дении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Академии
наук субъектов Российской Федерации создавались в начале 90-х годов ХХ ве-
ка. Так, Академия наук Республики Татарстан учреждена Указом Президента
Республики Татарстан 30 сентября 1991 года (№ УП-138); Академия наук Рес-
публики Башкортостан создана Указом Президиума Верховного Совета Баш-
кирской ССР от 6 февраля 1991 года № 6-2/51 «Об учреждении Академии наук
92
Башкирской ССР»; Академия наук Республики Саха (Якутия) создана Указом
Президента РС(Я) от 20 декабря 1993 г. № 652.
В тот период времени академии наук субъектов Российской Федерации
были созданы в форме научных учреждений республик в целях научного обес-
печения социально-экономического, духовного и культурного развития респуб-
лик, поддержания и развития фундаментальных и прикладных исследований,
сохранения и расширения научного потенциала. В учредительных документах
академий определено, что они созданы в такой организационно-правовой фор-
ме, как государственные научные учреждения, финансовое обеспечение дея-
тельности которых осуществляется за счет средств республиканских бюджетов
и иных, не запрещенных законодательством Российской Федерации источни-
ков. Принятие Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений
1
вызвало необходимость уточнения организационно-правовой
формы академий наук субъектов Российской Федерации и их полномочий в от-
ношении научно-исследовательских институтов, находящихся в составе акаде-
мий.
В частности, возникли вопросы о сохранении в структуре академии наук
субъекта Российской Федерации самостоятельных институтов, созданных в ор-
ганизационно-правовой форме государственных бюджетных учреждений, а
также наделении академий наук полномочиями учредителей в отношении
научно-исследовательских институтов, входящих в состав академий.
В п. 3 статьи 12 Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ
«О науке и государственной научно-технической политике»
2
к полномочиям
органов государственной власти субъектов Российской Федерации к полномо-
1
Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законо-
дательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений» // Собрание законодательства Российской
Федерации - 2010 г. - № 19.
2
Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-
технической политике» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 35.
93
чиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отне-
сено, в частности, право создания государственных научных организаций субъ-
ектов Российской Федерации, реорганизация и ликвидация указанных органи-
заций, осуществление функций и полномочий учредителя указанных организа-
ций.
В п. 3 ст. 50 ГК РФ установлено, что юридические лица, являющиеся не-
коммерческими организациями, могут создаваться, в частности, в организаци-
онно-правовых формах учреждений, к которым относятся государственные
учреждения (в том числе государственные академии наук). Возникает вопрос
об отнесении к государственным академиям наук научных организаций (акаде-
мий), созданных субъектами Российской Федерации, поскольку в отношении
академий наук субъектов федерации какие-либо специальные правила об их ор-
ганизационно-правовой форме и полномочиях отдельно не закреплены. В спе-
циальном Федеральном Законе от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях»
1
установлена возможность закрепления в специальном законе
функций и полномочий учредителя за органами управления или другими лица-
ми.
Так, в п. 3 ст. 9.1 названного закона закреплено, что, если иное не уста-
новлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президен-
та Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, функции
и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, создан-
ного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, осуществ-
ляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнитель-
ной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Целесообразно в законодательстве закрепить фактически сложившийся
особый правовой статус академий наук субъектов Российской Федерации. Это
обусловлено ролью академий наук в разработке и реализации социально-
экономических задач субъектов Российской Федерации и особенностями их
1
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О некоммерческих органи-
зациях» // Собрание законодательства РФ . –1996 . –№4; 2018. №28.
94
правового статуса. Академии наук субъектов федерации проводят фундамен-
тальные и прикладные исследования по важнейшим проблемам естественных,
технических, гуманитарных наук и участвуют в координации научных исследо-
ваний, выполняемых научными организациями и образовательными учрежде-
ниями высшего и профессионального образования, финансируемых за счет
средств бюджетов республик, осуществляют координацию с академическими
учреждениями Российской Федерации.
Кроме того, необходимо учитывать и такую сложившуюся исторически
специфику академических организаций, как самоуправление, выборность чле-
нов академий, особенности прав и обязанностей научных работников как субъ-
ектов научной и научно-технической, в том числе инновационной деятельно-
сти. Необходимо учитывать и то, что созданы академии наук субъектов на ос-
нове собственности субъектов федерации, которая (собственность) также отно-
сится к государственной собственности согласно ч. 1 ст. 214 ГК РФ.
Кроме того, в соответствии с п. «е» части 1 статьи 72 Конституции Рос-
сийской Федерации общие вопросы образования и науки относятся к совмест-
ному ведению Российской Федерации и ее субъектов. В частности, предлагает-
ся закрепить в законе «О науке и государственной научно-технической полити-
ке» право создания государственных научных организаций субъектов Россий-
ской Федерации (академий наук субъектов федерации), а также установить по-
ложение о выполнении академиями наук (в том числе академиями наук субъек-
тов федерации) функций и полномочий учредителя. Необходимо также даль-
нейшее совершенствование норм ГК РФ о юридических лицах с учетом выво-
дов, содержащихся в материалах судебной практики. Например, в Постановле-
нии Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении
судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации»
1
установлено, что в соответствии с пунктом 3 ста-
тьи 51 ГК РФ до государственной регистрации юридического лица, изменений
1
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении су-
дами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Феде-
рации» //Российская газета. - 2015. - 30 июня. - № 140.