Содержание
Введение ........................................................................................................................ 5
1 Качество образования: проблемы формирования и управления ........................ 10
1.1 Качество образования: понятие, характеристика и основные параметры ..... 10
1.2 Качество образования как объект управления .................................................. 16
1.3 Система и механизм управления качеством образования ............................... 26
2 Модель оценки качества образовательных услуг ................................................ 43
2.1. Функции оценки качества образовательных услуг .......................................... 43
2.2. Цели и содержание оценки качества образовательных услуг ........................ 44
2.3. Технологии оценки качества образовательных услуг ..................................... 57
3 Система оценки качества как первая ступень к совершенствованию деятельности
ВУЗа ............................................................................................................................. 75
3.1 Внедрение системы оценки качества в ВУЗе .................................................... 75
3.2 Практика формирования системы оценки качества в ВУЗе ............................ 80
3.3 Систематизация оценки качества образования ................................................. 96
Заключение ................................................................................................................ 110
Список использованной литературы ...................................................................... 117
Приложения .............................................................................................................. 124
2
Введение
Актуальность проблемы качества рабочей силы обусловлена несколькими
объективными факторами. Человек, работник в настоящее время становится
ключевым звеном любой организации: от его квалификации, компетенции, желания
и умения работать зависит успех любого предприятия. Учитывая специфику
российского рынка, особенностью которого являются быстрые и частые изменения,
как внешних условий предприятия, так и внутренних, можно констатировать, что
развитие системы профессионального обучения в организации определяет не только
успешность ее развития, но и выживаемость. Все больше возрастает значение
психологического фактора рабочей силы, интеллектуальной деятельности
работника, роста его производственной и общей культуры, умения воспринимать и
обрабатывать научную информацию. В свою очередь рост культурно-технического
уровня трудящихся является одним из важнейших условий обеспечивающих
поступательный процесс развития общества. С экономической точки зрения - это
богатство, которое дает предпосылку для развития и повышения эффективности
производства и научно-технического прогресса.
Существующий уровень развития качества рабочей силы и наметившиеся в
последнее время тенденции его изменения вступают в конфликт с объективными
требованиями реальной действительности. Исходя из этого, исследование качества
рабочей силы, закономерностей ее развития и факторов ее изменений приобретают
особую актуальность.
Определенные требования к качеству рабочей силы предъявлялись на
практике с момента вовлечения человека в общественную деятельность, но само
понятие "качество рабочей силы" не является сформированным в экономической
науке. Достаточно заметить, что даже в словарях данная категория не содержится.
Исключением является словарь "Труд и социальное развитие".
Понятие «качество рабочей силы» достаточно широко применяется и
российскими, и зарубежными исследователями (Беккер Г., Шульц Т., ЭренберР.Дж.,
3
Смит Р.С., Макконнелл К.Р., Генкин Б.М., Капелюшников Р.И., Рощин С.Ю.,
РазумоваТ.О., Бушмарин И.В., Шаталова Н.И. и др.).
Отсутствие сформированного понятия «качество рабочей силы» является
весьма значимым пробелом в силу ряда обстоятельств. Так, в современной
экономической теории одним из важнейших источников накопления общественного
богатства считаются человеческие ресурсы. В связи с неравномерным размещением
и исчерпаемостью природных запасов, с тем, что страны с одинаковым уровнем
развития имеют примерно равную относительную производственную и финансовую
обеспеченность, все большее внимание уделяется повышению качества рабочей
силы. Изменение требований к работнику связано и с научно-техническим
прогрессом, темпы которого ускоряются и предполагают соответствующую
гибкость знаний, умений, навыков работника. Кадровая политика должна быть на
уровне главных задач любого предприятия и учреждения, инструментом его
стратегии, основным локомотивом непрерывного развития персонала, обеспечением
квалифицированной рабочей силой. Появилась необходимость разработки
теоретических и практических рекомендаций по решению ряда задач управления
совершенствованием качества рабочей силы, осмысления вопросов формирования и
развития совокупных способностей человека к труду, анализа и адекватной оценки
уровня качества рабочей силы. Личность человека-профессионала, прошедшего
достаточно длительный период теоретического обучения и последующей адаптации
к практической деятельности, приобретшего необходимый профессиональный опыт,
следует рассматривать как профессионально обусловленную.
Качество рабочей силы должно способствовать удовлетворению
потребностей и запросов общества. Продуктивный и качественный труд с позиции
работника – это возможность обеспечить себе более высокий уровень оплаты труда;
с позиции работодателя – это обеспечение конкурентоспособности предприятия.
Традиционно качество рабочей силы оценивалось с позиции полученной
квалификации работника: чем выше качество (чем выше квалификация), тем выше
цена на труд (заработная плата). Так, например, М. Я. Сонин, Т. В. Рябушкин и А. З.
Дадашев связывают качество рабочей силы с образовательным и профессионально-
4
квалификационным развитием работника. По мнению Н. Д. Колесова рабочая сила
«с качественной стороны характеризуется уровнем профессионально-
квалификационной подготовки, производственного опыта, навыков, научно-
технических знаний».
Профессионализм играет особую роль в трудовой деятельности. От
профессиональной компетентности зависит качество рабочей силы.
Общим и бесспорным является то, что в процессе становления
профессионализма у человека формируется особый, «профессиональный», тип
личности, отличающийся от личности человека, не являющегося профессионалом в
данном виде деятельности.
Российским правительством в целях развития эффективного и гибкого рынка
квалифицированного труда планируется:
актуализация квалификационных требований к работникам с учетом
современных требований, предъявляемых рынком труда, в том числе путем
разработки в 2013 - 2014 годах 800 профессиональных стандартов по основным
профессиям;
создание базового методического центра профессиональной подготовки,
переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров;
осуществление мер, направленных на стимулирование миграции лиц,
имеющих особо востребованные на российском рынке труда профессии и
специальности, высокую квалификацию.
Данная диссертация затронет проблемы качества рабочей силы на примере
педагогов общеобразовательных учреждений.
Для успешного введение в практику различных инноваций, для реализации в
новых условиях, поставленных перед специалистом задач, персонал
образовательных учреждений должен обладать необходимым уровнем
профессиональной компетентности и профессионализма.
С учетом анализа существующих исследований по вопросу профессиональной
компетентности уточним рассматриваемое понятие применительно к специалистам
педагогического профиля. Профессиональная компетентность педагога
5
представляет собой качественную характеристику личности специалиста, которая
включает систему научно-теоретических знаний , как в предметной области, так и в
области педагогики и психологии. Профессиональная компетентность педагога –
это многофакторное явление, включающее в себя систему теоретических знаний
учителя и способов их применения в конкретных педагогических ситуациях,
ценностные ориентации педагога, а также интегративные его культуры (речь, стиль
общения, отношение к себе и своей деятельности, к смежным областям знаний и
др.).
Новые социально-экономические условия, складывающиеся в России,
вызывают необходимость поиска эффективных способов деятельности
образовательной системы при решении новых задач. Важнейшим является
достижение профессиональной компетенции всеми субъектами образования.
Данный приоритет является ключевым, так как профессиональная компетентность
учителя является решающим фактором обеспечения качества результата
образования, что в свою очередь влияет на качественные изменения состояния
общества. Современный педагог должен иметь представление о многообразии
подходов к организации образовательного процесса. Меняется традиционное
отношение к учителю как к транслятору знаний; к процессу учения как
обезличенной механической передаче знаний.
Актуальным становится определение теоретических положений и
практических рекомендаций по повышению качества рабочей силы в
общеобразовательных учреждениях в современных условиях. Особое значение
приобретают вопросы аттестации и повышения квалификации педагогических
работников, их влияние на профессионализм учителя.
Формирование современной системы образования происходит на фоне
высокой динамики изменений в обществе, неоднородности и ограниченности
ресурсов образовательных организаций. В этих условиях число новых проблем и
порожденных ими новых задач, работать над решением которых приходится
образовательным учреждениям, неуклонно возрастает. Многие из них
принципиально новы и не могут быть решены на основе прежнего опыта, что
6
усложняет управленческую деятельность. В современных условиях руководители
образовательных учреждений наибольшее влияние способны оказать на
человеческие ресурсы.
Формирования стратегии развития потенциала персонала определяется
проблемой выстраивания адекватной образовательной среды внутри ОО,
обеспечивающей и поддерживающей систему повышения квалификации
педагогического персонала. В образовательной организации возникает такая
проблема, как построение модели эффективного управления кадровым
потенциалом.
Теоретическое осмысление данной проблемы позволило выявить
противоречия:
между динамикой развития современного общества, предъявляющего
возросшие требования к качеству педагогической деятельности образовательного
учреждения, и уровнем профессиональной компетентности учителей,
обеспечивающего конкурентоспособность школы.
Выявленные противоречия позволяют сформулировать проблему
исследования следующим образом:
Какое влияние оказывает уровень профессиональной компетентности на
качество рабочей силы педагогических работников?
Гипотеза исследования – качество рабочей силы педагогических работников
напрямую зависит от уровня профессиональной подготовки и образования
педагогов.
Объект исследования – педагогические работники общеобразовательных
школ.
Предмет исследования - особенности качества рабочей силы и
профессионального развития педагогов МБОУ СОШ №1, №8 города Поронайска
Сахалинской области . Цель диссертации: исследование развития профессионализма
педагогических работников общеобразовательных школ, влияние уровня
профессионализма на качество рабочей силы педагогов.
Исходя из этого, можно поставить следующие задачи:
7
Проанализировать научные источники по проблеме качества рабочей силы,
образования и профессиональной подготовки в общем и конкретно по
педагогическим работникам.
Провести анализ факторов, мотивирующих педагогов к эффективной работе,
профессиональному развитию.
Изучить особенности профессионального развития педагогов
образовательного учреждения.
Обобщить результаты экспериментального исследования.
Разработать предложения профессионального развития педагогов в
межаттестационный период.
В качестве основных методов проведения работы использовались сбор
информации, обобщение и систематизация современного отечественного и
мирового опыта по данной тематике. Наблюдение
Научная новизна работы заключается в следующем:
- уточнено понятие экономической категории качество рабочей силы;
- определены основные факторы влияющие на качество рабочей силы
педагогических работников;
- разработаны условия профессионального развития педагогов в
межаттестационный период.
Для решения задач, был использован ряд общенаучных и педагогических
методов.
Теоретические методы: аналитический, логический, сравнительный.
Эмпирические методы: наблюдение, анкетирование, опрос, беседа. Методики:
«Мотивы педагогической профессии» (Т.Н.Сильченкова);«Изучение
мотивации профессиональной деятельности» (К.Замфира в модификации
А.Реана); «Изучение факторов привлекательности профессии». Анкеты: «Выявление
способности учителя к саморазвитию», «Факторы, стимулирующие обучение и
препятствующие развитию и саморазвитию учителей в школе" по Н.В.Немовой.
Эмпирические исследования будут проходить на базе МБОУ СОШ №1, №8
города Поронайска Сахалинской области.
8
Методологическая основа исследования: труды отечественных и зарубежных
ученых в области производительности труда, основ управления трудовыми
ресурсами и качеством рабочей силы.
Вопросы совершенствования качества рабочей силы активно разрабатывали
С.Я.Батышев, В.Н.Белкин, Б.Д.Бреев, Ю.Н.Васильчук, М.С.Грачев, Ю.А.Дмитриев,
В.И.Марцинкевич, Н.М.Мурахтанова, М.И.Скаржинский и др.
В связи с переходом России к рыночной экономике вопросы качества рабочей
силы стали исследоваться меньше. Однако данную проблему продолжали
разрабатывать такие российские ученые как М.Н.Бухалков,И.В.Бушмарин,
П.А.Горелов, А.А.Кочетов, Т.Н.Матрусова, Ю.Г.Одегов, А.И.Рофе, Э.И.Саруханов и
др.
Проблемы повышения квалификации педагогических работников были
отражены в работах Н.И. Мицкевич, Э.М. Никитина, В.С. Елагина, Н.В. Кузьмина,
В.А. Сластенина, А.В. Усова, А.И. Щербакова и т.д. Использование дистанционных
технологий в системе повышения квалификации работников образования освещено
в работах С.В. Богданова, М.Ю. Бухаркина, М.В. Моисеева, Т.С. Назарова, Е.С.
Полат. Теоретические основы раскрывались в работах С.Г. Вершлавского, В.Г.
Воронцовой, Э.М. Никитина, А.П. Ситник и др.
9
Основная часть
1 Понятие «качество рабочей силы», образование и
профессиональная подготовка: теоретический аспект вопроса
1.1Теория «качества рабочей силы»
Одно из немногих определений качества рабочей силы в отечественной
литературе - это определение его, как совокупности свойств человека,
проявляющихся в процессе труда и включающих в себя квалификацию и
личностные характеристики работника: его физиологические и социально-
психологические особенности (состояние здоровья, умственные способности), а
также адаптированность, в том числе гибкость, мобильность, мотивируемость,
инновационность, профориентированность и профпригодность. Все составляющие
этого определения включают комплекс требований к работнику со стороны
работодателя, общества, потребителей результатов труда трудящегося.
Разработкой и изучением вопроса качества рабочей силы, формирования и
использования трудовых ресурсов занимались российские экономисты О.С.
Виханский, Ю.А. Дмитриев,С.Г. Землянухина, Е.В. Калинникова, А.Э.Котляр, И.А.
Кулькова, И.В. Краснопевцева, О.В. Мраморнова, Ю.Г.Одегов, А.И. Рофе,
З.П.Румянцева,Л.В. Санкова, Г.А. Семёнова, В.Л. Сиднина, М.Я.Сонин,
О.В.Стаканова, В.В. Суворова, Е.В. Янченко, и др. В своих трудах данные
экономисты основное внимание уделяли изучению способностей работников к
трудовой деятельности, их воздействию на эффективность общественного
производства, разработке и решению проблем управления кадрами.
Профессиональные знания определяются уровнем развития человека,
основанным на его умственных способностях, образовании, опыте, необходимых
для выполнения производственного задания. Сюда относятся, в частности,
способности мыслить и рассуждать, знания о способах действий и возможностях
применения необходимых для выполнения работы методов, процессов и средств
производства или средств труда, их правильный выбор, опыт использования или
обращения с ними, а также знания производственных связей и соотношений.
10
Компетентность - это уровень общей и профессиональной подготовки,
позволяющий адекватно реагировать на изменяющиеся требования конкретного
рабочего места или выполняемой работы. Компетентность человека зависит от его
отношения к своей работе, опыта, стремления и умения пополнять знания.
Компетентность, или профессионализм, может изменяться в сторону как
повышения, так и снижения.
Несмотря на сложность категории квалификация, ограничение измерения
качества рабочей силы только данным понятием представляется нам
недостаточным.
Рабочая сила, кадровый потенциал - совокупность моральных и физических
качеств человека, нашедших свое конкретное применение в производственной
деятельности.
К составляющим рабочей силы относят такие понятия, как трудоспособность -
возраст и состояние здоровья работников, профессиональная и физическая
дееспособность, их навыки, знания и умения; характеристика трудовой
деятельности - ручной, автоматизированный, механизированный, умственный либо
физический труд и т. д.
В российской литературе, одно из понятий «качество рабочей силы»
определяется как «совокупность свойств человека, проявляющихся в процессе труда
и включающих в себя квалификацию и личностные характеристики работника: его
физиологические и социально-психологические особенности (состояние здоровья,
умственные способности), а также адаптированность, в том числе гибкость,
мобильность, мотивируемость, инновационность, профориентированность и
профпригодность».
Растет значимость творческих способностей работников. С одной стороны,
человек с развитыми творческими способностями более успешно справляется с
задачами профессионального обучения, достигает значимых успехов, с другой -
развитые творческие способности необходимы в процессе трудовой деятельности и
ее рационализации.