24
субъ
екта Феде
рации. Принципы финан
сового обесп
ечения полномочий Рос
сии
орга
нами власти субъ
екта Феде
рации установлены в с
т. 2
6.3 Федерального
зак
она № 1
84-ФЗ.
Расх
одные полно
мочия субъектов Феде
рации вклю
чают финансирование
след
ующих мероп
риятий, как:
1
– матер
иально-техни
ческое обеспечение деятел
ьности орг
анов власти;
– подд
ержка сельскохоз
яйственного производства;
– орган
изация трансп
ортного обслуживания насе
ления возд
ушным,
водным, автомо
бильным транс
портом, включая легк
овое та
кси, в
межмуниципальном и приго
родном сооб
щении и железнодорожным
транс
портом в приго
родном сообщении;
– обесп
ечение государ
ственных гарантий н
а полу
чение общедоступного
и беспл
атного дошко
льного образования в муници
пальных дошко
льных
образовательных органи
зациях, общедос
тупного и бесплатного начал
ьного
общ
его, основного общ
его, сред
него общего образ
ования в муници
пальных
общеобразовательных органи
зациях, обесп
ечение дополнительного
образ
ования де
тей в муниципальных общеобраз
овательных органи
зациях
посредством предост
авления субв
енций местным бюдж
етам, вкл
ючая расходы
н
а опл
ату труда, приобр
етение учеб
ников и учебных пос
обий, сре
дств
обучения, и
гр, игр
ушек;
– организация предост
авления сред
него профессионального образ
ования;
– орган
изация оказания насе
лению перв
ичной медико-санит
арной,
специализ
ированной, скорой медиц
инской пом
ощи;
– уплата стра
ховых взн
осов на обязат
ельное медиц
инское страхование
нерабо
тающего насе
ления в территориальный фо
нд обязат
ельного
медицинского страх
ования;
– орган
изация тушения пож
аров сил
ами Государственной
противо
пожарной слу
жбы;
1
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от
27.12.2018) // www.consant.ru/cons
25
– выравнивание бюдж
етной обеспеч
енности муниципальных
образ
ований;
– осущес
твление государственного конт
роля в обл
асти долевого
строит
ельства многокв
артирных домов;
– созд
ание, содер
жание и организация деятел
ьности авар
ийно-
спасательных сл
ужб.
Сег
одня бюджетная поли
тика Росси
йской Федерации напра
влена н
а
обеспечение долгос
рочной устойч
ивости бюджетной сис
темы и повы
шение
эффективности управ
ления государс
твенными финансами. И, кон
ечно ж
е, были
вне
сены изме
нения в Бюджетный код
екс Росси
йской Федерации: ста
тья 2
8
определяет прин
ципы бюдж
етной системы, од
ним и
з которых явля
ется
эффект
ивность использования бюдж
етных сре
дств. Суть эт
ого прин
ципа
раскрыта в ста
тье 3
4 Бюджетного код
екса Росси
йской Федерации.
Устан
овлено, ч
то при соста
влении и испол
нении бюджетов учас
тники
бюдже
тного процесса в пред
елах св
оих бюджетных полно
мочий дол
жны
исходить и
з необхо
димости достижения указ
анных резул
ьтатов с
использованием са
мых низ
ких сумм сре
дств и
ли достижения наилу
чшего
резул
ьтата с использованием сре
дств, опреде
ленных бюджетом.
Ответст
венность з
а реализацию эт
ого прин
ципа лежит н
а осно
вных
администраторах и менед
жерах бюдж
етных средств.
1
Байг
узина Л.З., Гали
мова Г.А. выделяют след
ующие показ
атели, которые
исполь
зуются д
ля оценки эффект
ивности расход
ования бюджетных сре
дств:
2
– эконом
ичность - это приобр
етение труд
овых и материальных ресу
рсов
соответс
твующего количества и каче
ства с минима
льными затратами;
1
Кривова, Т.А., Захарова М.В., Губернаторова Н.Н., 2018. Бюджетная политика и
понятие бюджетного процесса в Российской Федерации // Студенческий электрон. научн.
журн. 2018. № 11(31). URL: https://sibac.info/journal/student/31/110033 (дата обращения:
10.04.2019).
2
Галимова Г.А., Байгузина Л.З Бюджетный потенциал как один из факторов
формирования финансового потенциала региона// Евразийский юридический журнал. 2016.
№ 6 (97). С. 221-223
26
– эффект
ивность - э
то достижение максим
ального резул
ьтата с
использованием имею
щихся ресу
рсов или минима
льного рас
хода ресурсов д
ля
предост
авления услуг соответс
твующего каче
ства и объема.
Показ
атели эффект
ивности расходов регион
ального бюд
жета
представлены в таб
лице 3.
Показ
атели оценки эффект
ивности и результа
тивности можно разд
елить
н
а общие и час
тные. Т
ак, общие показ
атели приме
няются во вс
ех субъ
ектах
Российской Феде
рации и муници
пальных образованиях. Напр
имер, показ
атели
качества управ
ления бюдже
тными расходами, показ
атели д
ля оценки каче
ства
планир
ования (соотношение план
овых и факти
ческих показателей,
средне
срочное планир
ование и т.д.), показатели оце
нки стру
ктуры бюджета
(долг
овая нагр
узка, доля зараб
отной пл
аты и т.д.), показатели д
ля оце
нки
качества испол
нения бюд
жета (кредитор и дебит
орская задолж
енность,
исполнение бюд
жета казнач
ейства, лимиты потре
бления эне
ргии и т.д.),
показатели конт
роля каче
ства и аналитическая раб
ота и после
дующее
использование резул
ьтатов планир
ования (опросы насе
ления, бюдж
етный
аудит, до
ля злоупот
ребления фондами и т.д.).
Теп
ерь рассм
отрим следующие час
тные показ
атели - это эффект
ивность и
результа
тивность, которые разра
ботаны д
ля каждого напра
вления бюдж
етных
расходов: образ
ование, здравоо
хранение, сельское хозя
йство и т.д. В св
ою
очередь, час
тные показ
атели, подразделяются н
а индик
аторы:
– индикаторы пря
мых резул
ьтатов, которые характ
еризуют об
ъем и
качество государ
ственных ус
луг, оказанных орга
нами исполни
тельной власти;
– индик
аторы коне
чных результатов, кот
орые характ
еризуют социально
знач
имые резул
ьтаты для вне
шних потреб
ителей (населения) о
т
государ
ственных услуг.
27
Таб
лица 3
Показ
атели эффективности бюдж
етных расх
одов
регионального бюд
жета
Показ
атели
Формула
1. До
ля расх
одов бюджета субъ
екта Р
Ф,
сформированных в рам
ках государ
ственных
программ, в об
щем объ
еме расходов бюд
жета
субъ
екта РФ
Рас
ходы бюд
жета субъекта Р
Ф,
сформир
ованные в рамках государ
ственных
прог
рамм субъекта Р
Ф / Об
щий объем
расх
одов бюд
жета субъекта Р
Ф * 1
00%, в %
2. Уровень дотаци
онности бюд
жета субъекта
Р
Ф
Су
мма дотаций, направ
ленная н
а
выравнивание бюдж
етной обеспеч
енности /
Общая су
мма вс
ех собственных дох
одов
субъ
екта РФ, в %
3. До
ля расх
одов консолидированного
бюд
жета н
а увеличение стои
мости осно
вных
средств в об
щем объ
еме расходов
консолиди
рованного бюд
жета субъекта Р
Ф
Рас
ходы консолидированного бюд
жета
субъ
екта РФ н
а увели
чение стоимости
осно
вных сре
дств / Общий об
ъем расх
одов
консолидированного бюд
жета субъ
екта РФ *
1
00%, в %
4. До
ля расходов бюд
жета, направ
ляемых на
разв
итие, инвес
тиции, расширенное
воспрои
зводство, в об
щем объеме расх
одов
бюд
жета субъекта Р
Ф
Рас
ходы бюджета субъ
екта Р
Ф,
направляемые н
а разв
итие, инвестиции,
расши
ренное воспрои
зводство / Общий
об
ъем расх
одов бюджета субъ
екта Р
Ф*100%,
в %
5. Отно
шение дефи
цита бюджета субъ
екта Р
Ф
в % к расходам (б
ез уч
ета утвержденного
объ
ема безвоз
мездных поступлений)
Деф
ицит бюд
жета субъекта / Об
щий об
ъем
расходов бюд
жета субъ
екта РФ, в %
6. До
ля расх
одов местных бюдж
етов,
софинан
сируемых бюджетом субъ
екта Р
Ф
Расходы мес
тных бюдж
етов субъекта Р
Ф /
Об
щий объем расх
одов бюд
жета субъекта
Р
Ф, в %
В количес
твенном виде крит
ерий эффект
ивности бюджетных расх
одов в
математ
ическом виде выраж
ается форм
улой (1):
1
Е = Р
ез
/Р
б
, (1)
г
де Е - показатель эффект
ивности бюдж
етных расходов;
1
Показатели эффективности бюджетных расходов регионального бюджета
[Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www. minfin.ru
28
Р
ез
- резул
ьтаты, которые дости
гнуты п
ри использовании бюдж
етных
ресу
рсов;
Р
б
- рас
ходы бюд
жета.
Важной явля
ется оце
нка эффективности бюдж
етных расх
одов, которая
прово
дится н
а основе коэффи
циента бюдж
етной обеспеченности. Дан
ный
коэфф
ициент представляет со
бой су
мму расходов бюд
жета з
а определенный
пер
иод в рас
чете на ду
шу насе
ления. Он рассчит
ывается п
о формуле (2):
К
б0
= Р/Ч, (2)
г
де К
бо
- коэфф
ициент бюдж
етной обеспеченности;
Р - рас
ходы бюд
жета за пер
иод;
Ч - числе
нность населения рег
иона в дан
ном периоде.
Ес
ть преиму
щества и недостатки эт
ого показ
ателя. Таким обр
азом,
преиму
щество этого показ
ателя заклю
чается в простоте расч
етов., а недос
таток
заключается в т
ом, ч
то даже п
ри выс
оком соотношении бюдж
етных
ассигн
ований средства мо
гут бы
ть израсходованы неэффе
ктивно, напр
имер,
если значит
ельные финан
совые средства расхо
дуются н
а финансирование
правител
ьственных учреж
дений, действующих в рег
ионе.
Поэ
тому, чтобы повы
сить эффект
ивность расчетов, рас
ходы мо
гут быть
учт
ены тол
ько в социальных расх
одах: социа
льной политике, здравоо
хранении,
образ
овании и т.д.
Эффективность расх
одов регион
ального бюджета та
кже рассчит
ывается
на осн
ове ро
ста ВРП. Дан
ный ме
тод предполагает, ч
то ро
ст расходов бюд
жета
положи
тельно влияет н
а экон
омику региона и вызы
вает ро
ст ВРП. О
н осн
ован
на рас
чете мультип
ликатора, который показ
ывает, соотн
ошение прироста В
РП
к прир
осту бюджетных расх
одов н рассчит
ывается по фор
муле (3):
29
М
р = ВРП / Р. (3)
г
де M
p
- мультипликатор бюдж
етных расх
одов;
ВРП - изме
нение В
РП в рассматриваемом пер
иоде;
Р - изме
нение бюджетных расх
одов в соответ
ствующем периоде.
Ч
ем бол
ьше этот показ
атель, т
ем эффективнее рас
ходы, т.к. в эт
ом случае
небо
льшой при
рост расходов обеспе
чивает значи
тельно больший при
рост В
РП.
Каждый и
з предло
женных показателей характ
еризует эффект
ивность
расходов регион
ального бюд
жета только с од
ной то
чки зрения, поэ
тому
рацио
нально использовать и
х в комп
лексе.
1
Несмотря н
а разноо
бразие методов оце
нки эффект
ивности бюджета, н
и
од
ин из н
их, п
о мнению исследо
вателей, н
е может счит
аться универ
сальным,
поскольку у н
их ес
ть следующие недос
татки:
– отсут
ствие учета преде
льных изде
ржек для выпол
нения социа
льных
последствий;
– слож
ность и субъек
тивный характер проц
есса оце
нки социального
эфф
екта, в част
ности его выра
жение в дене
жных единицах.
Та
ким обр
азом, можно сде
лать вы
вод, перечень расх
одов бюд
жета
субъекта Р
Ф предст
авляет не пол
ный спи
сок бюджетных расх
одных
обязат
ельств региональных орг
анов государ
ственной власти, финанси
рование
многочи
сленных мероприятий тре
бует о
т органов исполни
тельной вла
сти
постоянного конт
роля з
а выполнением расх
одных обязат
ельств.
Количественные и качест
венные показ
атели оценки эффект
ивности мо
гут
быть практ
ически прим
енены в системе оце
нки бюдж
етных расходов и
бюдж
етных цел
евых программ. Поск
ольку эффект
ивность бюджетных
расх
одов явля
ется соотношением совер
шенных бюдж
етных расходов и
1
Показатели эффективности бюджетных расходов регионального бюджета
[Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www. minfin.ru
30
социа
льного эфф
екта, разработка аналит
ических мет
одов становится ключ
евым
зве
ном в системе ана
лиза.
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНОЙ
ПОЛИТИКИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА
ПРИМЕРЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ) В УСЛОВИЯХ
ФИНАНСОВОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ
2.1 Динамика доходов бюджета Оренбургской области 2016-2018гг.,
2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов
Формирование доходов областного бюджета Оренбургской области в
последние годы осуществлялось в условиях продолжающегося замедления
темпов экономического развития, сохранения неблагоприятной внешней
обстановки и ситуации неопределённости на мировых финансовых и сырьевых
рынках. Несмотря на реализацию комплекса антикризисных мер,
направленных, в том числе на адаптацию экономики к изменившимся
условиям, предстоящий плановый период несет в себе риски, способные
повлиять на прогнозируемые проектировки.
Рассчитаем показатели динамики доходов областного бюджета за ряд
последних лет (таблица 4).
1
В 2017 году доходы бюджета Оренбургской области составили 75416,7
млн. рублей, что на 6797,81 млн. рублей больше, чем в предыдущем году
1
Закон Оренбургской области от 29 июня 2017 г. №437/98-VI-03 «Об исполнении
областного бюджета за 2016 год».
Закон Оренбургской области от 27 июня 2018 года N 1074/272-VI-ОЗ «Об исполнении
областного бюджета за 2017 год».
Закон Оренбургской области от 28 июня 2019 года N 1662/428-VI-ОЗ «Об исполнении
областного бюджета за 2018 год».
31
(109,91% к 2016 году), в 2018 году объем доходов бюджета Оренбургской
области был исполнен в размере 90766,4 млн. рублей, что на 15349,7 млн.
рублей или на 20,35% превышает показатель 2017 года. Динамика доходов
бюджета Оренбургской области представлена на рисунке 1.
В 2018 году увеличение произошло по всем видам доходов бюджета
Оренбургской области. Так налоговые доходы возросли до71989,2 млн. рублей,
то есть или на 13864 млн. руб. или 23,85%. Рост неналоговых доходов был
менее интенсивный – на 9,58 млн. руб. или на 1,02%.
Темп роста безвозмездных поступлений областного бюджета в 2018 году
составил 109,31%, то есть произошло увеличение на 1508,22 млн. рублей.
В структуре доходной части областного бюджета выделяются налоговые
и неналоговые доходы, а также безвозмездные поступления. Рассчитаем
удельный вес каждого вида доходов и изменения в структуре за ряд последних
лет (таблица 5).
1
Таблица 5
Структура доходов бюджета Оренбургской области 2016-2018 гг.
Показатель
2016 год,
млн. руб.
Уд.
вес, %
2017 год,
млн. руб.
Уд.
вес, %
Измен
ение,
%
2018 год,
млн. руб.
Уд.
вес,
%
Изменение
, %
Налоговые и
неналоговые
доходы, в. т.ч
58113,5
84,69
59223,8
78,53
-6,16
73065,5
80,5
0
1,97
- налоговые
доходы
56687,5
82,61
58125,2
77,07
-5,54
71989,2
79,3
1
2,24
- неналоговые
доходы
1039,29
1,51
940,63
1,25
-0,27
950,21
1,05
-0,20
Безвозмездные
поступления
10505,4
15,31
16192,7
21,47
6,16
17700,9
19,5
0
-1,97
Итого доходов
68618,9
100
75416,7
100
0,00
90766,4
100
0,00
1
Закон Оренбургской области от 29 июня 2017 г. №437/98-VI-03 «Об исполнении
областного бюджета за 2016 год».
Закон Оренбургской области от 27 июня 2018 года N 1074/272-VI-ОЗ «Об исполнении
областного бюджета за 2017 год».
Закон Оренбургской области от 28 июня 2019 года N 1662/428-VI-ОЗ «Об исполнении
областного бюджета за 2018 год».
32
Из данных таблицы 5 видно, что наибольший удельный вес в структуре
областного бюджета занимают налоговые доходы. Их доля составляла в 2016
году – 82,61%, в 2017 и 2018 году наблюдается небольшое снижение доли
налоговых доходов до 77,07% и 79,31% соответственно.
Таблица 4
Динамика доходов бюджета Оренбургской области 2016-2018 гг.
Показатель
2016
год,
млн.
руб.
2017
год,
млн.
руб.
Абс.
изменение
2017/2016,
млн. руб.
Темп роста
2017/2016,%
2018
год,
млн.
руб.
Абс.
изменение
2018/2017,
млн. руб.
Темп роста
2018/2017,%
Налоговые и
неналоговые
доходы, в. т.ч
58113,51
59223,81
1110,3
101,91
73065,52
13841,7
123,37
- налоговые
доходы
56687,5
58125,2
1437,74
102,54
71989,2
13864
123,85
- неналоговые
доходы
1039,29
940,63
-98,66
90,51
950,21
9,58
101,02
Безвозмездные
поступления
10505,4
16192,7
5687,24
154,14
17700,9
1508,22
109,31
Итого доходов
68618,9
75416,7
6797,81
109,91
90766,4
15349,7
120,35
Рис. 1 - Динамика исполнения доходов бюджета
Оренбургской области 2016-2018 гг.
56687,45
1039,29
10505,42
58125,19
940,63
16192,66
71989,18
950,21
17700,88
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
налоговые доходы неналоговые доходы Безвозмездные поступления
2016 2017 2018
33
Рост доходов в 2017 году был обеспечен за счет увеличения налоговых
доходов – на 1437,7 млн. рублей (на 2,54%), также возросли и безвозмездные
поступления на 5687,24 млн. рублей или на 54,14%. Неналоговые доходы
областного бюджета в 2017 году напротив снизились, по сравнению с 2016
годом на 98,66 млн. руб., составив 940,63 млн. руб.
Доля неналоговых доходов в областном бюджете является
незначительной – около 1%.
Удельный вес безвозмездных поступлений составил в 2016 году –
15,31%, рост их доли в 2017 году на 6,16% свидетельствует об увеличении
дотационности бюджета Оренбургской области. В 2018 году удельный весь
безвозмездных поступлений снизился на 1,97% и составил 19,5%.
Структура доходов бюджета Оренбургской области представлена на
рисунке 2.
Рис. 2 - Структура доходов бюджета Оренбургской области
2016-2018 гг., %
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2016 2017 2018
82,61
77,07
79,31
1,51
1,25
1,05
15,31
21,47
19,50
Безвозмездные
поступления
Неналоговые
доходы
Налоговые доходы