64
физической культурой и спортом запланированы в сумме 59,9 млн. рублей
ежегодно. Расходы на проведение мероприятий в сфере молодежной
политики предусмотрены на 2019 год в сумме 84,5 млн. рублей, на 2020 год – в
сумме 85,1 млн. рублей, на 2021 год – в сумме 84,3 млн. рублей. Расходы на
реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей
составляют 204,0 млн. рублей ежегодно.
1
Расходы областного бюджета Оренбургской области на культуру и
кинематографию предусмотрены на 2019 год в сумме 1 084,0 млн. рублей, на
2020 год – в сумме 992,5 млн. рублей, на 2021 год – в сумме 992,1 млн. рублей.
Динамика расходов областного бюджета Оренбургской области на
культуру и кинематографию за период 2018 году - 2021 годы представлены на
рисунке 17.
Рис. 17 - Динамика расходов областного бюджета Оренбургской области
на образование за период 2018 году - 2021 годы, в млн. руб.
1
Заключение Счетной палаты Оренбургской области о результатах экспертно-
аналитического мероприятия «Экспертиза проекта закона Оренбургской области «Об
областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов» [Электронный
ресурс] - URL: http://www.sp.orb.ru/ (дата обращения: 30.04.2019)
1046
1 084,00
992,50
992,10
940
960
980
1000
1020
1040
1060
1080
1100
2018 г. 2019 г. 2020 г. 2021 г.
Расходы областного бюджета
Оренбургской области на
образование
65
Запланированные расходы обеспечивают содержание учреждений
культуры Оренбургской области, проведение мероприятий, оказание услуг в
рамках достижения основных задач в сфере культуры. В состав расходов по
данному разделу также включены расходы, осуществляемые за счет
федерального бюджета на поддержку отрасли культуры, обеспечение развития
и укрепления материально-технической базы муниципальных домов культуры.
Расходы на здравоохранение в областном бюджете Оренбургской области
предусмотрены на 2019 год в сумме 6 741,1 млн. рублей, на 2020 год – в сумме
5 774,2 млн. рублей, на 2021 год – в сумме 5 774,8 млн. рублей.
В рамках государственной программы «Развитие здравоохранения
Оренбургской области» предусмотрены бюджетные инвестиции в объекты
здравоохранения государственной собственности в 2019 году в сумме 300,1
млн. рублей. В рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских
территорий» предусмотрены бюджетные инвестиции в объекты
здравоохранения государственной собственности в 2019 году в сумме 36,0 млн.
рублей, в 2020 году – в сумме 26,6 млн. рублей, в 2021 году – 27,2 млн. рублей.
Расходы областного бюджета на социальную политику в областном
бюджете прогнозируются на 2019 год в сумме 26 245,8 млн. рублей, на 2020 год
– в сумме 26 450,8 млн. рублей, на 2021 год – в сумме 26 510,9 млн. рублей.
На обеспечение выполнения функций государственными казенными
учреждениями и оказание государственными учреждениями услуг по
социальному обслуживанию расходы в областном бюджете прогнозируются на
2019 год в сумме 2 281,7 млн. рублей, на 2020 год – в сумме 2 266,7 млн.
рублей, на 2021 год – в сумме 2 268,4 млн. рублей.
На социальное обеспечение населения расходы в областном бюджете
Оренбургской области прогнозируются на 2019 год в сумме 18 054,3 млн.
рублей, на 2020 год – в сумме 18 065,3 млн. рублей, на 2021 год – в сумме
18 065,8 млн. рублей.
В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в
Оренбургской области» государственной программы «Стимулирование
66
развития жилищного строительства» будет продолжена поддержка молодых и
многодетных семей на улучшение жилищных условий. Субсидии бюджетам
муниципальных образований на обеспечение жильем молодых семей
предусмотрены в областном бюджете на 2019 год в сумме 234,0 млн. рублей, на
2020–2021 годы – по 160,7 млн. рублей ежегодно.
Расходы областного бюджета на физическую культуру и спорт
предусмотрены на 2019 год в сумме 1 022,1 млн. рублей, на 2020 год – в сумме
943,6 млн. рублей, на 2021 год – в сумме 936,9 млн. рублей. Существенную
долю по данному разделу составляют расходы на финансовое обеспечение
услуг по спортивной подготовке в соответствии с требованиями федеральных
стандартов спортивной подготовки, на проведение особо значимых
физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в календарный план
спортивных и физкультурных мероприятий области.
Расходы бюджета Оренбургской области позволяет говорить об их
социальной направленности, однако в ходе анализа выявлена проблема, что их
размер в пересчете на жителя снижается. Основной целью совершенствования
расходов бюджета, в том числе бюджета Оренбургской области является
повышение их результативности.
Рассмотрим основные направления оптимизации государственных
расходов бюджета Оренбургской области:
− Повышение качества государственных услуг.
Оптимизация сети государственных учреждений. Направление
включает в себя работы по повышению эффективности управления
государственным имуществом (в том числе путем реорганизации,
ликвидации учреждений, передачи части площадей в аренду,
консервации свободных площадей); проведение мониторинга
выполнения государственного задания и качества оказания
государственных услуг; создание центров коллективного
пользования на базе школ, дворцов культуры, музеев, библиотек,
колледжей.
67
– Повышение эффективности государственных закупок. Направление
включает в себя организацию совместных закупок для нужд органов власти и
учреждений на базе единого уполномоченного учреждения; систему
предварительного контроля ценообразования при осуществлении закупок;
разработку и внедрение типовых контрактов, сопровождение государственных
контрактов в финансовых органах; учет не только показателей бюджетной
росписи, лимитов бюджетных обязательств и произведенных кассовых выплат,
но и принятых бюджетных обязательств по заключенным договорам и
контрактам.
– Повышение эффективности осуществления расходов на
государственное управление. Включает в себя принятие решений о сокращении
расходов на содержание РОИВ, оптимизацию площадей для размещения
государственных служащих, мероприятия по административному ограничению
численности государственных гражданских служащих, в том числе сокращение
административно-управленческого персонала и установление требований по
переводу штатных единиц, связанных с исполнением обеспечивающих
функций исполнительных органов государственной власти, в категорию
"обеспечивающие специалисты", не относящиеся к должностям
государственной гражданской службы.
2.3 Новации в бюджетной политике Оренбургской области
С 2017 года в Оренбургской области введена практика заключения с
муниципальными образованиями — получателями дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности соглашений по социально-экономическому
развитию и оздоровлению финансов. Соглашения содержат ряд обязательств
муниципального района (городского округа), а также перечень обязательных
мероприятий.
68
Согласно установленному в соглашении порядку за невыполнение
условий предусматривается сокращение дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальному району (городскому округу) на очередной
финансовый год — по 1% за каждое невыполненное обязательство. По итогам
2017 года меры бюджетного реагирования были применены к десяти
муниципалитетам. Общий объем сокращения составил 7,9 миллиона рублей. По
итогам 2018 года количество таких муниципальных образований снизилось до
трех, а общий объем сокращения составил 5,2 миллиона рублей.
В течение 2018 года регион активно отслеживает все показатели и
обязательства. При возникновении объективных причин невозможности
исполнения обязательств (показателей) в соглашения вносятся
соответствующие изменения. Целью соглашения является не наказание
муниципалитета, а улучшение экономического и финансового положения на
местах.
Условия и показатели соглашения по оздоровлению муниципальных
финансов постоянно совершенствуются с учетом требований как федерального,
так и областного законодательства. В настоящее время соглашения
дополняются показателями региональных проектов, установленными для
каждого конкретного муниципального образования.
1
Одно из необходимых условий, закрепленных в соглашении, — это
реализация плана мероприятий по консолидации бюджетных средств в целях
оздоровления муниципальных финансов. В него включены показатели
бюджетного эффекта от реализации соответствующего плана мероприятий.
2
Одним из основных показателей соглашений по оздоровлению
муниципальных финансов является показатель роста налоговых и неналоговых
доходов. Укрепление доходной части местных бюджетов входит в число
1
Коваленко Е.Г. Региональная экономика и управление/ Учебное пособие / Е.Г.
Коваленко, Г.М. Зинчук, С.А. Кочеткова, 2-еизд., перераб. и доп. – СПб.: Питер, 2017. – 288
с.
2
Камысовская, С. В.2019. Анализ региональных бюджетов РФ [Текст]: учеб. пособие/
С.В. Камысовская, Т.В. Захарова, Н.Н. Попова. – М.: Форум, 2019. – 288 c.
69
приоритетов Правительства Оренбургской области в части взаимодействия с
муниципальными образованиями. С 2014 года область передала своим
муниципалитетам дополнительные нормативы по НДФЛ на 3% больше, чем
установлено БК РФ, а с 2018 года на местный уровень передана госпошлина,
взимаемая при подаче документов через МФЦ.
В развитии малого и среднего бизнеса заложен значительный потенциал
укрепления доходной базы местных бюджетов. Начиная с 2017 года наряду с
ранее переданными из областного бюджета в местные бюджеты доходами от
специальных налоговых режимов переданы и поступления от налога,
уплачиваемого предприятиями, применяющими УСН.
В настоящее время особую актуальность приобретают меры,
направленные на легализацию занятости. Наличие конвертной зарплаты
приводит не только к низкой собираемости налогов, но и к увеличению
количества случаев нарушения трудовых прав работников, особенно в сфере
оплаты труда. Официальное оформление субъектами МСП трудовых
отношений с наемными работниками способствует в том числе достижению
такого показателя, как увеличение численности занятых в сфере малого и
среднего предпринимательства.
Легализации трудовых отношений способствует проведение
предварительных мероприятий органами государственной власти и органами
МСУ региона. Реализация данных мер существенно уменьшает последующие
затраты бюджета, что в свою очередь работает на повышение качества
госуправления и совершенствование социальных и экономических процессов.
Выявить налогоплательщиков — юридических лиц, у которых
оформление трудовых отношений с наемными работниками носит
неофициальный характер либо заработная плата работников ниже МРОТ,
возможно следующим образом. Необходимо сопоставить данные о платежах
налогоплательщиков — юридических лиц в бюджет по НДФЛ с доходов,
источником которых является налоговый агент, с показателями деятельности
70
данных налогоплательщиков, имеющимися в распоряжении органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления.
Министерство финансов Оренбургской области провело работу по
выявлению фактов нарушения трудового законодательства
налогоплательщиками, имеющими лицензии на реализацию алкогольной
продукции на территории региона. Для анализа была взята следующая
информация:
− перечень субъектов МСП (юридических лиц), имеющих
лицензии на реализацию алкогольной продукции на территории
Оренбургской области. Данная информация размещена в общем
доступе на сайте Министерства экономического развития,
промышленной политики и торговли Оренбургской области;
− объем платежей, уплаченных вышеуказанными
субъектами предпринимательства в консолидированный бюджет
области в 2018 году. Сведения о платежах получены от УФК по
Оренбургской области в соответствии со статьей 40 БК РФ;
− сведения о МРОТ, установленном в 2018 году на
территории Российской Федерации.
Следующим этапом работы стало сопоставление вышеуказанных данных.
По результатам было установлено следующее. При сопоставлении объема
поступлений по НДФЛ с количеством лицензий и средним показателем МРОТ
в 2018 году, приходящегося на одного работника, установлено, что из 254
налогоплательщиков — юридических лиц, имеющих лицензии на реализацию
алкогольной продукции на территории региона в количестве почти 2,3 тысячи
штук, у 32 налогоплательщиков количество наемных работников в расчете на
одну торговую точку (исходя из количества лицензий) составило менее одного.
Это говорит о наличии неофициальных трудовых отношений с работниками
либо о выплате заработной платы в размере ниже МРОТ. Кроме того, у 16
субъектов предпринимательства отсутствуют платежи по НДФЛ в бюджет в
2018 году. При этом данные субъекты в 2018 году осуществляли платежи по
71
налогам на совокупный доход, что подтверждает осуществление ими
хозяйственной деятельности в данном периоде.
Полученная в результате проведенного анализа информация в разрезе
городских округов и муниципальных районов направлена в УФНС по
Оренбургской области для организации дальнейшей работы по легализации
трудовых отношений и соблюдению трудового законодательства
налогоплательщиками. Результаты анализа направлены и в муниципальные
образования для активизации работы по снижению неформальной занятости у
налогоплательщиков, осуществляющих деятельность по реализации
алкогольной продукции.
Проведение аналогичного анализа возможно и по другим отраслям
экономики с учетом имеющейся у федеральных и региональных органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления информации о
показателях деятельности субъектов предпринимательства. Это показатели:
− количества зарегистрированных транспортных средств
вместимостью более восьми человек;
− деятельности сельскохозяйственных
товаропроизводителей и организаций АПК, получающих субсидии
из областного бюджета: площадь, комбайны, количество крупного
рогатого скота;
− количества транспортных средств, владельцы которых
получили разрешение на перевозку пассажиров и багажа легковыми
такси;
− количества организаций и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих муниципальные перевозки на
конкретном муниципальном маршруте;
− количества лицензий на добычу общераспространенных
полезных ископаемых и подземных вод и т. д.
Применение данного механизма приведет, с одной стороны, к снижению
затрат государства на осуществление контроля, обеспечит риск-
72
ориентированный подход при проведении контрольных мероприятий, позволит
обеспечить добросовестную конкуренцию. С другой — позволит обеспечить
уровень заработной платы занятым работникам не ниже установленного МРОТ
и, как следствие, увеличить налоговые поступления в бюджеты.
В Оренбургской области процесс формирования бюджета
автоматизирован. Начиная с 2017 года закон об областном бюджете со всеми
приложениями к нему формируется в программном комплексе «Web
Планирование» (разработчик – НПО «Криста»). На наш взгляд, формирование
проекта бюджета в данной программе дает ряд преимуществ:
− возможность формирования бюджета на основе
обоснований бюджетных ассигнований;
− обеспечение выгрузки всех приложений к закону об
областном бюджете;
− обеспечение выгрузки сводной бюджетной росписи;
− возможность подготовки проектов законов о внесении
изменений в закон об областном бюджете;
− возможность формирования реестра расходных
обязательств;
− возможность формирования аналитических форм и
отчетов по бюджетным данным.
С 2018 года к процессу формирования местных бюджетов на 2019–2021
годы в данном программном комплексе подключились и все муниципальные
образования области.
Оренбургская область уже три года формирует проектировки основных
параметров минимального бюджета. Это проектировки по объему доходов
местных бюджетов (налоговые и неналоговые доходы и финансовая помощь из
областного бюджета) и два основных параметра по первоочередным расходам:
оплата труда работников бюджетной сферы с начислениями и оплата
коммунальных услуг.
73
Показатель просроченной кредиторской задолженности служит
своеобразным индикатором эффективности всей работы по управлению
финансами. Министерство финансов Оренбургской области осуществляет
постоянный контроль за состоянием кредиторской задолженности
консолидированного бюджета области, а также государственных
(муниципальных) бюджетных и автономных учреждений.
Еще в 2009 году правительство региона утвердило Порядок проведения
мониторинга и урегулирования кредиторской задолженности государственных
казенных учреждений, подведомственных исполнительным органам
государственной власти Оренбургской области, и мы активно работаем в этом
направлении. Органами местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов приняты аналогичные муниципальные правовые акты.
Указом губернатора в 2017 году создана рабочая группа по рассмотрению
вопросов задолженности заказчиков Оренбургской области за
несвоевременную оплату по контрактам и гражданско-правовым договорам. На
заседаниях группы рассматриваются результаты ежемесячного мониторинга
кредиторской задолженности заказчиков региона и муниципальных
образований.
Мониторинг осуществляется путем сбора сведений, пояснений от
финансовых органов муниципальных образований и органов госвласти области.
Для удобства сбора и анализа информации специалистами регионального
Минфина на базе используемого программного продукта была разработана
новая форма отчета — «Показатели кредиторской задолженности
государственных и муниципальных заказчиков». Специалисты
государственных и муниципальных учреждений всех уровней ежемесячно
заполняют отчетную форму и направляют ее для контроля в рабочую группу.
Сводный отчет по органу государственной власти, муниципальному
образованию формируется автоматически, что является большим
преимуществом данного программного продукта. Такая форма отчетности
позволяет осуществлять текущий контроль и оперативный мониторинг