2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ............ 9
1.1. Сущность и функциональная структура органов местного
самоуправления ................................................................................................... 9
1.2 Оценка эффективности деятельности органов муниципального
управления ......................................................................................................... 21
1.3 Муниципальная собственность и показатели эффективности ее
использования .................................................................................................... 28
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ДЕПАРТАМЕНТА
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ Г.
ХАНТЫ-МАНСИЙСКА ................................................................................... 43
2.1. Общая характеристика Департамента муниципальной
собственности администрации г. Ханты-Мансийска .................................... 43
2.2. Анализ направлений деятельности Департамента муниципальной
собственности администрации г. Ханты-Мансийска .................................... 46
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ .................................................................................................. 60
3.1. Проблемы оценки деятельности органов муниципального
управления в Российской Федерации ............................................................. 60
3.2. Основные направления совершенствования управления
муниципальной собственностью ..................................................................... 65
3
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................. 81
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ......................................... 84
ПРИЛОЖЕНИЯ ................................................................................................. 91
4
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Во всех странах мира государственное
управление продолжает сегодня оставаться важнейшим механизмом,
обеспечивающим устойчивую жизнедеятельность общества и его развитие.
Усложнение социальных структур, трансформация развитых государств в
социальные государства, резкое увеличение числа рисков самого разного
характера (связанных с экологией, эпидемиями, стихийной миграцией,
техногенные риски и др.), усложнение системы международных
отношений – все это требовало не сокращения, а расширение областей
государственного регулирования и управления. И неуклонный рост
численности чиновников во всех странах мира, фиксировавшийся на
протяжении всего ХХ века, являлся лишь внешним проявление данной
объективной тенденции
В настоящее время происходит процесс трансформации системы
управления государственного управления и перед нами стоит важнейшая
задача сделать управление эффективным, справедливым и
антикоррупционным.
Местное самоуправление составляет одну из основ
конституционного строя Российской Федерации, признается,
гарантируется и осуществляется на всей территории Российской
Федерации.
В Конституции Российской Федерации устанавливается, что местное
самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий, не входит в
систему органов государственной власти и осуществляется с учетом
исторических и иных местных традиций.
Сегодня одной из наиболее важных задач, стоящих перед
правительством РФ, является повышение уровня эффективности
деятельности органов власти. Успешное выполнение данной задачи во
5
многом повлияет на степень роста экономики страны в целом. По этой
причине значительно возрастает необходимость разработки и внедрения
качественной системы по контролю и оценке деятельности органов
местного самоуправления.
Муниципальное имущество представляет собой значимый элемент
финансово-экономической основы местного самоуправления. Одной из
целей существования муниципальной собственности является
удовлетворение нужд и потребностей местного населения. Поскольку
муниципальная собственность – экономическая категория, направленная
на реализацию интересов граждан, то эффективное использование
имущества, находящегося в распоряжении местных органов власти,
является важным инструментом социально-экономической политики
муниципального образования. Мероприятия в социально-экономической
сфере всегда требуют совершенствования.
В настоящее время управление муниципальной собственностью
имеет некоторые недоработки, которые могут замедлить темпы развития
всего муниципального образования. В связи с этим актуальным
представляется повышение эффективности управления муниципальной
собственностью. Социальная значимость выбранной темы проявляется в
том, что перед уполномоченными органами лежит задача по обеспечению
качественного удовлетворения текущих потребностей населения в
отношении объектов собственности муниципального образования. Но не
всегда эта задача выполнима.
Бюджеты муниципальных образований по большей части являются
дотационными, то есть собственных средств для существования и развития
недостаточно. Но органы местного самоуправления как представители
самостоятельной ветви власти не предполагают нахождения на
содержании у регионального и федерального бюджета. В связи с этим для
большей независимости муниципалитетам требуется увеличение
6
собственных доходов, что может быть достигнуто путем эффективного
управления муниципальным имуществом.
Степень разработанности проблемы. Среди наиболее актуальных
источников информации по управлению муниципальной собственностью
были рассмотрены монографии, учебные пособия, научные журналы
отечественных и зарубежных авторов.
Ряд актуальных проблем по обозначенной теме был затронут
Сысоевой В. И. в ее работе «Экономика муниципальной собственности».
Автор рассматривает решение вопросов местного значения, а также
муниципальную собственность как основу экономических отношений.
Васильев В. И. рассматривает муниципальную собственность с
правовой точки зрения. В его книге «Муниципальное право России»
изложены вопросы разграничения полномочий в сфере управления
муниципальным имуществом.
Особый интерес представляет монография Авекова В.В.
«Актуальные вопросы управления собственностью субъекта Федерации».
В работе значительное внимание уделяется особенностям формирования
казны и ее управления, специфики продажи и аренды объектов
муниципальной собственности.
Костюков А.Н. в своей работе «Муниципальное право» раскрывает
самобытность муниципального права и местного самоуправления России,
основные принципы деятельности и полномочия органов местного
самоуправления, зарубежный опыт организации местного самоуправления.
Теоретической и методологической основой исследования являются
научные труды и разработки отечественных и зарубежных специалистов
по вопросам ведения маркетинговой деятельности на предприятии,
методические материалы научно–практических семинаров и диссертаций
по теме исследования.
7
Объект исследования - Департамент муниципальной собственности
администрации города Ханты-Мансийска.
Предмет исследования - оценка эффективности управления
деятельности органов местного самоуправления.
Цель работы – исследовать деятельность органов муниципального
управления и разработать мероприятия по повышению её эффективности.
В соответствии с поставленной целью целесообразно решить
следующие задачи:
1. Определить сущность и функциональную структуру органов
местного самоуправления.
2. Провести оценку эффективности деятельности органов
муниципального управления.
3. Рассмотреть муниципальную собственность и показатели
эффективности ее использования.
4. Охарактеризовать Департамент муниципальной собственности
администрации г. Ханты-Мансийска.
5. Провести анализ направлений деятельности Департамента
муниципальной собственности администрации г. Ханты-Мансийска.
6. Выявить проблемы оценки деятельности органов муниципального
управления в Российской Федерации.
7. Разработать основные направления совершенствования
управления муниципальной собственностью.
Практическая значимость работы определяется возможностью
использования результатов данной дипломной работы органами местного
самоуправления в качестве методической основы в практической работе по
разработке программ повышения эффективности.
В работе использованы методы системного анализа, методы
статистического анализа. В процессе решения задач работы
8
реализовывались комплексный, системный, и исторический подходы
исследования.
Структура работы, определенная целями и задачами исследования,
включает в себя введение, три главы, включающие семь параграфов,
заключение, список использованной литературы и приложения.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1. Сущность и функциональная структура органов местного
самоуправления
С тех пор, как понятие «местное самоуправление» вошло в
современную российскую общественно – политическую терминологию
прошло сравнительно немного времени.
Местное самоуправление, как общественно–политическое явление
представляет собой достаточно сложную и многообразную систему
отношений. И, несмотря на то, что правовая наука богата
исследовательскими работами, посвященными местному самоуправлению,
однозначного определения ему не выработано. Большинство ученных
считает, что местное самоуправление – это самостоятельная деятельность
граждан и избранных ими органов.
Определение понятия «местное самоуправление» можно увидеть в
работах В.В. Таболина, А.А. Замотаевой, Г.А. Цветковой и др.
Например, Г.А. Цветкова под местным самоуправлением
подразумевает «совокупность добровольных форм объединения членов
местного сообщества, обладающих законодательно закрепленными
правами, направленными на раскрытие творческого потенциала людей и на
создание условий для рациональной трудовой, политической и духовной
жизни в рамках территорий муниципальных образований»
1
. Данный автор
считает, что в качестве основного субъекта рассматриваются жители как
члены местного сообщества. Такой статус дает возможность членам
местного сообщества реализовывать свои права и обязанности,
1
Цветкова Г.А. Местное самоуправление в современной России: состояние, тенденции,
эффективность. – М., 2003. – 67 с.
10
удовлетворять разнообразные потребности, включая участие в управлении,
посредством различных добровольных форм объединения
2
.
В.В. Таболин в своих работах пользуется понятием «местное
самоуправление». По его мнению, местное самоуправление является
самостоятельной деятельностью населения, которое осуществляется
посредством регулирования, управления и решения непосредственно или
через формируемые органы муниципальной власти важной части вопросов
местного значения в интересах населения данной территории
3
.
Самоуправление является именно тем средством, с помощью
которого индивидуальная жизнь легче всего связывается с
государственной. С помощью самоуправления каждый человек, хотя бы на
время, может перестать быть только сапожником, столяром, медником,
землевладельцем, фабрикантом и стать гражданином. Слово «гражданин»,
оставаясь отвлеченным понятием, еще неспособно само по себе
сформировать гражданское чувство. Последнее порождается, прежде
всего, массой привязанностей, начиная с любви к семейному очагу и
общине и кончая национальной гордостью, постоянным участием в каком-
нибудь общем деле, начиная с небольшой проселочной дороги и кончая
защитой государственных границ.
Известный исследователь местного самоуправления Л.А. Велихов
отмечает, что индивидуальной специфике, которая присуща местной
власти в различных государствах, некоторые значимые черты характерны
местной власти в целом и отличают его от государственной власти. К
числу таких признаков относится различие характера власти.
«Центральная государственная власть – суверенная, верховная, сама себя
формирующая, органы же местного самоуправления – власть подзаконная,
действующая в пределах, указанных ей верховной властью», – пишет в
2
Цветкова Г.А. Местное самоуправление в современной России: состояние, тенденции,
эффективность. – М., 2003. – 67 с.
3
Таболин В. В. Муниципальное право. – М.: Норма, 2012. – 319 с.
11
своих работах Л.А. Велихов. Кроме того, к признакам местного
самоуправления он относит разграничение компетенции государственных
и местных властей, в большей или меньшей степени самостоятельные
источники средств, а также необходимость учета территориально–
ограниченного выборного принципа при формировании органов местного
самоуправления
4
.
Положение о непосредственном осуществлении управления с целью
решения вопросов местного значения в интересах самого населения
закреплено в Европейской хартии местного самоуправления
5
и
Федеральном законе от 06.10.2003 №131–ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
6
(далее –
Федеральный закон №131–ФЗ).
Под местным самоуправлением, согласно Европейской хартии
местного самоуправления, понимается право и реальная способность
органов местного самоуправления регламентировать значительную часть
публичных дели управлять ею, действуя в рамках закона, под свою
ответственность и в интересах местного населения.
В соответствии с Федеральным законом №131–ФЗ под местным
самоуправлением понимается одна из основ конституционного строя
России, которая признается, гарантируется и осуществляется на всей
территории Российской Федерации. Закон определяет местное
самоуправление как форму осуществления народом своей власти
самостоятельное и под свою ответственность решение населением
непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов
4
Говоренкова Т.М. Читаем Велихова вместе / Т.М. Говоренкова. – М.: РИЦ «Муниципальная
власть», 2009. – 64 с.
5
Европейская хартия местного самоуправления, совершено в Страсбурге 15.10.1985 // Собрание
законодательства РФ. - 07.09.1998. - № 36. - ст. 4466.
6
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017 // Российская
газета. - № 202. - 08.10.2003.