62
определенное воздействие «новейшего» управления на итоги работы
органа власти, отнесенного к расходам на получение данного результата.
В этом контексте, возможно расценивать эффективность равно как
конкретную оценку точности и неправильности принятого решения по
отношению к приобретенному результату.
Экономическая эффективность - это количественный анализ
взаимоотношений эффекта к расходам в определенных условиях:
экономия, получаемая за счёт оптимизации и рационализации работы.
Социальная эффективность - высококачественная оценка работы,
выражающая соотношение миссии органа власти нуждам её потребителей.
Анализируя эффективность управления, необходимо:
- узнать, действительно ли приобретенный итог появился как
результат управления, а не воздействия различных посторонних сил,
проявления саморегулируемого механизма управляемых предметов;
- понять источник результата управления;
- определить взаимосвязь между целями, задачами, технологиями
осуществления заключений, действительно полученным результатам;
- определить возможности, которыми владеет орган власти, и как он
был применен
49
.
Органы власти не существуют в закрытом пространстве. Плотно
прилегая к внешней среде, они должны быть не только по внутреннему, но
и по внешнему виду эффективными. В этом состоит их успешная
деятельность.
Государственные и муниципальные органы власти призваны
регулировать взаимоотношения, образующиеся в вопросах удовлетворения
нужд и применения для этой миссии определенных ресурсов.
49
Гараев С.Т. Проблемы и пути информатизации в муниципальном управлении //
Инновационная наука. - 2016. - №5-2 (17). - С.51-55.
63
Анализ производительности управления органов власти содержит
оценку расходов и итогов. К примеру, в сфере здравоохранения расходы
возможно показать как размер примененных ресурсов и отрицательные
проявления самочувствия. Особенность оценки производительности
управления органов местного самоуправления обусловливается
содержанием деятельности служащих и нетоварным нравом итогов их
работы
50
.
Расходы и результаты возможно показать в виде больших и малых
косвенных потоков. Недоучет их способен искривить равновесие расходов
и результатов. Чтобы давать ответ конкретным условиям покупателя
внешней среды, внутренняя среда, а вернее её компоненты призваны
выполнить надлежащие организационные, финансовые и другие
изменения собственных возможности, действий, что проявляется
совокупностью характеристик внутренней производительности. Они,
иными словами, «обслуживают» характеристики внешней
производительности, и в любом определенном случае их комплекс,
численное и качественное значение различается.
Сложность установления производительности работы в управлении
зачастую приводит к мысли, что эта цель неосновательна. Доля ученых
выступает против способности численного и качественного установления
итогов работы в управлении.
Проблема подбора - проявление многогранное и довольно трудное.
Мы зачастую упрощаем операции подбора решений из большого
количества альтернатив и прибегаем к простым моделям, иногда заменяя
административное понимание мышлением примитивизма,
50
Гоголева Т. Н. Оценка эффективности механизма принятия государственных решений / Т. Н.
Гоголева, Л. А. Мажарова. - Калининград. – 2017. – 154 с.
64
безотлагательного прагматизма, общественно-политического либо другого
популизма
51
.
Последствиям каждого принимаемого решения мы можем дать
оценку в границах того времени, какое можем предугадать,
спрогнозировать. Внезапные результаты решений абсолютно имеют все
шансы в ретроспективе быть такими же значимыми либо ещё более
значимыми, чем те, которые предусматривались при принятии решений.
Эффективность решения возможно установить как избыток
положительных результатов над негативными результатами при
возможных расходах.
Обсуждая эффективность, как правило, всегда принимают точку
зрения домашнего хозяйства, личности, предпринимательства и т.п. Всё
это есть отображение определенных в мире ценностей, а никак не свойство
организационной системы. Но в настоящей реальности все без исключения
субъекты управленческой проблемы (носители задачи, её наблюдатели,
владельцы задачи, личности, принимающие разрешение) стараются
максимизировать эффективность, расцениваемую согласно их системам
ценностей. И эти разные виды эффективности не обязаны совпадать.
Суждение о том, какой же выбор наиболее эффективен, какой более
разумен, постоянно исполняется сравнительно проводимых в жизни
ценностей. По этой причине, когда оценивают или измеряют
эффективность, нужно понимать, какие ценности максимизируются.
Понимая это, можно установить, как будем определять уровень
достижения данных ценностей, как будет смотреться определенная
фактическая работа в системе принятых для реализации ценностей,
которые итоги будут получены, в случае если будет избран этот вид
51
Ефремова О. В. Факторы эффективности государственного и муниципального управления в
условиях политических кризисов // Вестник государственного и муниципального управления. - 2017. -
№1. - С.69-73.
65
управления, и, в соответствии с этим, сравнить прогнозируемые итоги с
издержками.
Оценка эффективности не может быть согласно установлению
наиболее аргументированной, чем процедура установления вопросов по
разрешению проблемной ситуации, так как это не просто взаимосвязанные,
а следующие один из другого действия.
3.2. Основные направления совершенствования управления
муниципальной собственностью
По результатам проведенного анализа эффективности управления
муниципальной собственностью города Ханты-Мансийска можно
обозначить следующие проблемы:
- неэффективное использование имущества (имущество,
находящееся в ненадлежащем состоянии и без возможности проведения
мероприятий по реконструкции и капитальному ремонту, находится на
содержании бюджета города, при этом не приносит прибыли);
- высокая потребность в дотационных средствах из бюджетов других
уровней; - превышение расходов на содержание имущества, находящегося
в муниципальной собственности, над доходами от его реализации;
- недостаточная эффективность мер по взысканию долгов (частое
нарушение сроков выплат по договорам аренды арендаторами
муниципального имущества);
- отсутствие финансовых средств для должного содержания объектов
муниципальной собственности (продление сроков эксплуатации объектов
без дополнительных средств на содержание);
- недостаточное информационное обеспечение (неполное отражение
требуемой информации по арендаторам муниципальной собственности):
1. Отсутствие соответствующего уровня технической поддержки и
развития портала «Электронный Ханты-Мансийск»;
66
2. Отсутствие баз данных, реестров сведений, находящихся в
распоряжении органов местного самоуправления, которые возможно
выдавать в режиме реального времени в ответ на запросы федеральных,
региональных и муниципальных ведомств без участия специалистов;
3. Недостаточность защиты поступающей и передаваемой
информации, в том числе персональных данных;
4. Недостаточное развитие информационных технологий (IT-
технологий – далее IT) для повышения уровня открытости деятельности
органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска;
5. Незавершенность работы по формированию системы электронного
документооборота в органах местного самоуправления города Ханты-
Мансийска;
6. Необходимость модернизации рубрик на главной странице
Интернет-сайта Департамента, запуска новых сервисов, обеспечения
постоянной технической поддержки.
Выявленные ранее проблемы требуют разработки мероприятий по их
устранению. В экономической литературе повышение эффективности
управления государственным и муниципальным имуществом достигается
путем приватизации имущества, аренды государственного
(муниципального) имущества, а также совершенствования деятельности
органов власти в сфере управления имуществом.
Высокая потребность в дотационных средствах из бюджетов других
уровней продетеминирована низкой эффективностью использования
муниципального имущества, что в свою очередь приводит к отсутствию
финансовых средств на должное содержание объектов, а также низкому
спросу на муниципальное имущество, устаревшее вследствие недостатка
денежных средств на его ремонт и реконструкцию.
Таким образом, реализуется принцип «снежного кома»: одна
проблема является основанием для другой. Применительно к
67
муниципальной собственности г. Ханты-Мансийска для решения
выявленного ряда проблем требуется комплекс мероприятий по
следующим направлениям:
- реализация муниципальных программ и стратегии социально-
экономического развития Ханты-Мансийска до 2025 года (программы:
«Оформление бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры в
муниципальную собственность на 2014-2020 годы», «Управление
муниципальным имуществом города Ханты-Мансийска на 2015-2019
годы», «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города
Ханты-Мансийска" на 2016-2020 годы», «Капитальный и текущий ремонт
зданий органов местного самоуправления, казенных учреждений города
Ханты-Мансийска на 2015-2018 годы», адресная инвестиционная
программа города Ханты-Мансийска и другие);
- совершенствование информационного обеспечения: внесение в
Реестр сведений о кадастровых номерах объектов недвижимости,
осуществление ведения бухгалтерского учета имущества, составляющего
муниципальную казну города Ханты-Мансийска, качественное и
своевременное предоставление муниципальных услуг, в том числе в
электронном виде.
Помимо этого для совершенствования информационного
обеспечения следует включить в систему электронного документооборота
не только существующий перечень арендаторов, но и достоверные, полные
сведения об их финансовом состоянии, уставном капитале, а также
информацию о судебных разбирательствах;
- улучшение финансового состояния: обеспечение выполнения плана
поступления неналоговых доходов в бюджет города, организация работы
по списанию затрат по объектам незавершенного строительства,
числящимся на балансе Департамента, осуществление внутреннего
финансового контроля, оценка результатов деятельности муниципальных
68
унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в
которых принадлежат муниципалитету.
Кроме того, чтобы снизить расходы на содержание имущества,
находящегося в муниципальной собственности, целесообразно
усовершенствование технологий содержания объектов инженерной
инфраструктуры (энерго-, тепло-, газо-, водоснабжение с использованием
последних достижений научно-технического прогресса);
- аренда: оптимизация мероприятий по определению арендной платы
и передаче в аренду муниципального имущества, досудебная работа
(уведомления, претензии) с лицами, ненадлежащим образом
выполняющими свои обязательства по заключенным с Департаментом
договорам аренды, делегирование полномочий по финансовому
содержанию арендуемых объектов предпринимателям, которое является
одним из способов улучшения взаимоотношений муниципалитетов с
арендаторами.
Высокую практическую значимость, по нашему мнению, имеют 2
направления: совершенствование информационного обеспечения и
повышение финансовой эффективности МУПов и организаций, доли
уставного капитала в которых принадлежат муниципалитету.
Из предложенных вариантов первое направление является
тактическим и носит качественный характер.
Современное общество характеризуется высоким уровнем развития
IT-технологий (далее –IT) и их интенсивным использованием гражданами
и организациями. В Российской Федерации в последнее время
предпринимаются меры по внедрению IT в деятельность государственных
структур. Федеральные органы исполнительной власти реализовали ряд
проектов по созданию государственных информационных систем,
обеспечивающих оказание государственных услуг через Интернет
69
(Единый портал государственных и муниципальных услуг –
www.gosuslugi.ru).
На сегодняшний день IT активно внедряются во все сферы
жизнедеятельности. В связи с этим возрастает потребность в их
использовании органами местного самоуправления для лучшей
организации деятельности и повышения качества муниципальных услуг,
предоставляемых населению. IT позволят модернизировать
муниципальное управление, повысить его эффективность, добиться
гласности в области муниципальных расходов и четко определить
ответственность каждого участника управленческой деятельности.
Администрация г. Ханты-Мансийска предприняла ряд мер по
внедрению IT в деятельность муниципалитета. В течение 2014–2016 годов
был создан портал «Электронный Ханты-Мансийск».
Для совершенствования управления муниципальной собственностью
мы предлагаем оптимизировать работу официального сайта Департамента
с помощью внедрения современных IT-технологий. Муниципалитетом уже
была внедрена часть мероприятий, но для решения имеющихся проблем
требуется дальнейшее развитие IT-направления.
В целях повышения эффективности управления муниципальным
имуществом мы рекомендуем усовершенствовать систему электронного
документооборота, автоматизированную информационную систему, а
также перевести услуги Департамента в электронный вид через
официальный сайт.
Реализация данных рекомендаций потребует установку
современного программного обеспечения и средств защиты информации.
В результате всех проведенных мероприятий предполагается повышение
посещаемости Интернет-сайта на 30% и более. Для наглядного
представления был разработан план по внедрению IT- технологий в
70
деятельность Департамента по управлению муниципальной
собственностью, отображенный в таблице 3.
Таблица 3
План по внедрению IT-технологий в деятельность Департамента по
управлению муниципальной собственностью
Критерий оценки
Характеристика
Ответственный
исполнитель
Департамент по управлению муниципальной собственностью
Соисполнители
Управление бухгалтерского и финансового контроля;
Отдел организационной, контрольной и кадровой работы
Цель
Повышение качества управления муниципальной
собственностью города.
Задачи
- повысить эффективность деятельности официального сайта
Департамента по управлению муниципальной
собственностью;
- повысить доступность услуг Департамента;
- ускорить процесс обработки информации Департамента;
- обеспечить прозрачность, информационную открытость
деятельности.
Перечень мероприятий
- расширение перечня услуг, предлагаемых в электронном
виде;
- установка полной версии системы электронного
документооборота на все компьютеры;
- обновление программного обеспечения компьютеров
Департамента;
- установка актуальных средств защиты информации;
- предоставление информации для населения о выполнении
текущих муниципальных программ.
Показатели
эффективности плана
- доля граждан, использующих механизм получения услуг
Департамента в электронной форме, от общего количества
заявок;
- уровень удовлетворенности граждан города, использующих
механизм получения услуг Департамента в электронной
форме;
- скорость обработки документов.
Сроки реализации
2018–2019 годы
Финансирование
Основным источником финансирования служит бюджет г.
Ханты-Мансийска.
Объем финансирования подлежит ежегодному уточнению в
соответствии с решением о бюджете города на очередной
финансовый год.
Объем финансирования подлежит ежегодному уточнению в
соответствии с решением о бюджете города на очередной финансовый год.
71
В связи с тем, что экономическая ситуация в Российской Федерации на
сегодняшний день нестабильна, в процессе реализации предлагаемого
плана присутствует финансовый риск, заключающийся в уменьшении
предполагаемого финансирования мероприятий.
Помимо этого, следует учитывать возможные изменения
нормативно-правовых актов на федеральном и региональном уровнях,
требующих внесение соответствующих изменений на уровне
муниципалитета. При заключении договоров со сторонними
организациями о выполнении услуг, необходимых для реализации
мероприятий, целесообразно предусмотреть риски, связанные с
недобросовестным исполнением обязательств, нарушением условий
договора, сроков и качества предоставляемых услуг.
Учитывать возможные риски следует на каждом этапе реализации.
При необходимости возможна корректировка плана в связи с изменениями
внешних условий. С предлагаемым нами планом мероприятий по
усовершенствованию работы официального сайта Департамента можно
ознакомиться в таблице 4 (Приложение 1).
Эффективность мероприятий, разработанных в плане, носит
качественный характер. Прогнозируемые показатели эффективности
можно наблюдать в таблице 5.
Таблица 5
Эффективность реализации плана
Наименование показателя
Единица
измерения
Значение
показателя
2017
2018
2019
Доля граждан, использующих механизм получения
государственных и муниципальных услуг в
электронной форме, от общего количества заявок
%
10
30
50
Количество органов местного самоуправления,
подключенных к СЭД
единицы
0
13
25
Доля компьютеров муниципальных служащих,
подключенных к корпоративной информационно-
телекоммуникационной сети передачи данных
(КСПД), от общего количества компьютеров
%
84,5
85
86