СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................... ............... .... 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ................................................ ............... ..... 7
1.1 Развитие муниципальной службы ........................................ ............... ..... 7
1.2 Задачи и функции муниципальной службы ......................... ............... .... 9
1.3 Проблемы организации муниципальной службы ............... ............... ... 16
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ
СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КАК МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ .... ... 20
2.1 Основные социально-экономические показатели поселения ............ ... 20
2.2 Задачи и функции муниципальной службы сельского поселения ..... .. 29
2.3 Анализ деятельности муниципальной службы сельского поселения .. 40
ГЛАВА 3. ПРОЕКТ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СЕЛЬСКОГОДПОСЕЛЕНИЯ ............ ... 60
3.1 Рекомендации по повышению эффективности управления МО
«Курскоедсельскоедпоселение» .................................................. ............... .. 60
3.2 Проект устранения существующих проблем информационного
обеспеченияшвладминистрациибМО ......................................... ............... .. 64
3.3 Проект совершенствования работы с гражданами поселения .......... ... 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................ ............... ... 75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ .................... ............... ... 78
ПРИЛОЖЕНИЯ ............................................................................ ............... ... 84
2
ВВЕДЕНИЕ
Система организации муниципальной деятельности, направленная на
становление и развитие гражданского общества в России как одной из главных
задач, подразумевает, прежде всего, формирование единой взаимосвязанной
системы управления, обеспечивающей высокий уровень собственного
функционирования, отвечающей потребностям всех социальных групп
населения. Кроме того, сама система должна обладать необходимой
устойчивостью со значительным потенциалом развития и совершенствования,
способностью нивелировать различные социальные потрясения.
Актуальность исследования заключается в том, что проблема
эффективности местного самоуправления – одна из самых острых и
злободневных проблем России. От правильности её решения и от того, что из
себя будет представлять наша страна, как будет жить в ней народ, как он будет
решать свои самые насущные проблемы, во многом зависит будущее России.
Сложность, многоаспектность и взаимозависимость управленческих
проблем, определяющих характер практических преобразований в области
деятельности местных органов управления, требуют новых идей и подходов,
раскрывающих пути повышения ее эффективности.
Целью работы является разработка проекта организации муниципальной
службы.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
– определить сущность и содержание системы местного самоуправления;
– изучить правовые основы деятельности органов местного
самоуправления;
– изучить основные положения деятельности Курское сельское поселение;
– провести анализ бюджета Курское сельское поселение;
3
– проанализировать показатели эффективности деятельности органов МО
по отношению к гражданам;
– разработать комплекс рекомендаций по решению проблем относящихся
к вопросам системы местного самоуправления, а именно совершенствование
взаимодействия бюджетов и повышение работы Администрации с обращениями
граждан.
Объектом исследования являются органы местного самоуправления
Курское сельское поселение.
Предметом исследования является эффективность деятельности системы
местного самоуправления Курское сельское поселение.
Степень научной разработанности проблемы.
В науке проблема эффективности деятельности органов местного
самоуправления разработана очень слабо.
Проблеме анализа эффективности деятельности системы местного
самоуправления, а также практическим приемам повышения эффективности их
деятельности посвящены труды зарубежных исследователей, среди которых
особо выделяются работы: Лауринмяки Ю., Линкола Т., Прятта К. «Местное и
региональное управление», Ауеркерк Х. «Местные органы власти», Э. Деттона,
И. Люшера, Т. Брауна «Местное самоуправление в США», Ф. Кнемайера
«Организация местного самоуправления в Баварии» и др.
Вопросы теории и практики деятельности органов местного
самоуправления исследованы в работах отечественных ученых: Кармалицкий
А.А. «К вопросу о местной администрации как органе управления», Шугрина
Е.С. «Муниципальное право», Савранская О.И. «Правовые основы местного
самоуправления», Кутафин О.Е., Фадеев В.И. «Муниципальное право РФ»,
Бабич A.M. «Государственные и муниципальные финансы» и др. Однако
проблемы эффективности деятельности данными авторами почти не
4
затрагивались. Работы этих ученых представляют ценность с позиций
теоретико-методологических основ.
В работе Анимица Е.Г. рассматривается понятие функций местного
самоуправления, обеспечение участия населения в решении вопросов местного
значения, управление муниципальной собственностью, финансовыми
средствами местного самоуправления.
В работе Чиркина В.Е. изучается система государственного и
муниципального управления, проблемы и перспективы его развития.
Есть круг исследователей, которые разрабатывают проблемы
эффективности в различных организационных системах. Ими исследуются
рациональные модели трудовых отношений, понятие внешней и внутренней
эффективности и как они сказываются на общей эффективности организации. К
этой группе авторов можно отнести В. Бовыкина, Г. Минцберега, Р. Муэрс,
А.Ю. Блинова и др. специалистов управления.
Некоторые исследователи в своих работах пытаются переложить
некоторые бизнес-рычаги на структуры государственного управления – Г.
Саймон, но данная попытка применима для государственной системы США и
не может быть перенесена на муниципальные образования России.
Довольно много работ, посвященных экономической эффективности
органов местного самоуправления: А.Г. Воронина, В.А. Лапин, А.Н. Широков.
А. Ряховская и т.д. Но практически нет работ, касающихся внутренней
эффективности в работе органов местного самоуправления.
Данная работа содержит предложения по совершенствованию системы
местного самоуправления в муниципальном образовании Курское сельское
поселение. Состоит работа из введения, трех глав, заключения и списка
литературы и приложений.
Во введении обоснована актуальность, приведены, цели, задачи, предмет,
объект работы.
5
В первой главе изучены теоретические основы становления развития
местного самоуправления, в том числе приведены основные понятия системы
местного самоуправления, рассмотрена история становления местного
самоуправления в Ленинградской области, а также изучено законодательное
закрепление системы местного самоуправления.
Во второй главе дан анализ системы местного самоуправления Курское
сельское поселение, в том числе приведена краткая характеристика Курское
сельское поселение, рассмотрен анализ Курское сельское поселение по
направлениям его деятельности.
В третьей главе разработаны предложения по совершенствованию
системы местного самоуправления в муниципальном образовании Курское
сельское поселение, в том числе рассмотрены предложения по
совершенствованию эффективности управления Курское сельское поселение,
даны основные направления совершенствования работы Администрации
Курское сельское поселение с обращениями граждан.
В заключении приведены выводы по работе.
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
1.1 Развитие муниципальной службы
Развитие независимого демократического государства требует
кардинальных изменений не только социальных и экономических отношений,
но и выработку новых идеологических подходов для формирования
позитивного восприятия народом трансформационных процессов и реформ,
проводимых в нашей стране. Переход к мировым стандартам требует наличия
эффективной, гибкой, приспособленной к новой ситуации сферы
муниципальной службы, которая должна пользоваться уважением и
поддержкой граждан.
Муниципальная служба, с одной стороны – это институт гражданского
общества, а с другой – институт власти. Поэтому она представляет собой
социально организованный механизм преобразования полномочий и
компетенции местного самоуправления в процессе осуществления
муниципального управления. Институциональная деятельность муниципальной
службы позволяет обеспечить необходимые потребности территориальной
общины в эффективном управлении и одновременно быть каналом обратной
связи между обществом и органами публичной власти.
Функции, которые выполняет муниципальная служба, обусловлены с
одной стороны, ее социальным назначением по реализации муниципального
управления, а с другой – связанные с организацией реализации и выполнения
задач, приведением в жизнь решений, принимаемых органами местного
самоуправления [5, c. 312].
Практическое выполнение многих функций местного самоуправления
возлагается сегодня на институт муниципальных служащих, который находится
7
в Российской Федерации на стадии формирования.
Усилиями отечественных и российских ученых создана определенная база
исследований правового статуса муниципальной службы в Российской
Федерации. Примером этого являются работы, которые носят концептуальный
характер (С. Вобленко, Н. Вобленко, Т. Говоренкова, В. Козбаненко, А. Руднев).
В Конституции Российской Федерации используются понятия
«муниципальная служба», «муниципальный служащий». Одним из первых
упоминаний о муниципальных служащих в федеральном законодательстве
встречается в Законе «Об основных гарантиях избирательных прав граждан
Российской Федерации» [3], который утратил силу в связи с принятием нового
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» [2].
Муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется и
регулируется согласно таких документов:
– Конституции Российской Федерации;
– Федеральных законов, в частности «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» и «О муниципальной
службе в Российской Федерации»;
– Законов и уставов субъектов Российской Федерации.
В функционировании местного самоуправления Россия имеет большой
потенциал, как и в развитии местной демократии, так и в ее обеспечении
законодательной базой. В 2003 г. Государственной Думой был принят
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», во второй главе которого
«Принципы территориальной организации местного самоуправления»
определены требования к разграничению муниципальных образований.
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»
предусматривает обеспечение единого статуса муниципальных служащих с
8
точки зрения их основных прав и обязанностей, а также ограничений и запретов
в муниципальной службе. Субъектам Российской Федерации даются широкие
возможности законодательного регулирования отдельных вопросов
муниципальной службы. Это позволяет учесть культурно-исторические и иные
особенности различных муниципальных образований.
Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность
граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях
муниципальной службы, замещаемых путем подписания трудового договора
(контракта) [1]. Это положение является одной из концептуальных основ
Закона, поскольку позволяет не дублировать в законодательстве о
муниципальной службе многочисленные нормы трудового законодательства,
обеспечивая тем самым их прямое действие и облегчая порядок применения.
Таким образом, на муниципальных служащих распространяются нормы
трудового законодательства с особенностями муниципального законодательства
[43 с. 139].
1.2 Задачи и функции муниципальной службы
Муниципальным служащим может быть только гражданин Российской
Федерации, который выполняет в порядке, определенном уставом
муниципального образования в соответствии с федеральными законами и
законами субъекта РФ, обязанности согласно должности за денежное
вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Среди признаков муниципальной службы можно выделить следующие:
– особый вид публичной службы, т.е. службы в органах местного
самоуправления;
– профессиональная деятельность на постоянной основе и за денежное
вознаграждение;
– деятельность по исполнению и обеспечению полномочий органов
9
местного самоуправления.
Регулирование правового статуса муниципальных служащих
осуществляются специальными нормативно-правовыми актами. Правовые
нормы о статусе муниципальных служащих устанавливаются федеральным
законодательством и законами субъектов РФ о муниципальной службе, которая
организуется в органах местного самоуправления на территориях
соответствующих муниципальных образований. На основе этой
законодательной базы каждое муниципальное образование принимает свой
устав, в котором закрепляются условия и порядок организации муниципальной
службы.
Любое муниципальное образование – это сложная система и
одновременно обычная социальная организация.
Здесь средствами социальной регуляции выступают, в основном,
человеческие отношения, нормы морали, общения, добрососедство,
формируется собственно социальная структура как подсистема взаимодействия
различных социальных групп, статусов, социальных ролей. Основная цель
самоорганизации и самодеятельности населения муниципального образований –
обустроить свою территорию, создать благополучные условия жизни не только
для себя, но и для будущих поколений. Из-за того, что все местные сообщества
разные, имеют различное социально-экономическое развитие, свою историю
поселения, свой национальный, демографический, кадровый состав именно
муниципальным служащим нужно решать общие проблемы для более полного
удовлетворения корпоративных интересов.
Решать задачи корпоративных групповых интересов необходимо, прежде
всего, за счет местных ресурсов, инициативы и самодеятельности населения,
собственных кадров, стратегии инновационного поведения. Здесь большое
значение имеет инновационная культура – основной фактор самодеятельности
населения муниципального образования, воспроизводства и реализации
10
кадровых ресурсов. Поэтому формирование такой культуры, подготовка кадров
для муниципальной службы должна проводиться целенаправленно, со
школьной скамьи, шаг за шагом на основе определенной технологии,
ориентированной на изменения, инновацию, науку, укрепление коллективного
духа, веры граждан в собственные силы, развитие взаимопомощи на принципах
гуманизма. Только на такой почве должны готовиться кадры муниципального
управления новой генерации [7, с. 213].
Важным элементом статуса муниципального служащего являются
ограничения, связанные с прохождением службы. Эти ограничения, подобные
ограничениям, которые касаются государственных служащих, в частности:
– не заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
педагогической, научной и творческой;
– не быть депутатом законодательных представительных органов,
выборным должностным лицом;
– не быть поверенным по делам третьих лиц в органе местного
самоуправления, в котором он проходит муниципальную службу либо
непосредственно подчинен или подконтролен ему;
– не использовать в неслужебных целях средства материально-
технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество
и служебную информацию;
– не получать гонорары за публикации в качестве муниципального
служащего; не принимать участия в забастовках т.п. [12 с. 58].
Статус избирательных муниципальных должностей Федеральным законом
не устанавливается.
В федеральном законодательстве России определены принципы
муниципальной службы, среди которых:
– приоритет прав и свобод человека и гражданина;
– равный доступ граждан, владеющих государственным языком