61
сформированный прогноз консолидированного бюджета Курского сельского
поселения.
В рамках второго направления Администрации МО рекомендуется
создать условия для своевременного исполнения бюджета участниками
бюджетного процесса и предоставления отчета о его исполнении. В рамках
данной задачи рекомендуется достигнуть эффективной организации исполнения
бюджета Курского сельского поселения. При этом работа по исполнению
бюджета должна строго соответствовать нормам законодательства. Для
достижения данной цели, Администрации МО рекомендуется обеспечить:
– составление сводной бюджетной росписи бюджета МО;
– составление ежемесячного кассового плана исполнения бюджета МО;
– доведение согласно разработанной бюджетной росписи бюджетных
ассигнований и лимитов до адресатов;
– доведение средств обеспечения предельных объемов оплаты денежных
обязательств, по утвержденному кассовому плану исполнения бюджета;
– управление единым счетом МО;
– расходование средств МО.
Своевременное и качественное формирование отчетности позволяет всем
заинтересованным лицам оценить качество исполнения бюджета. Полученная
для анализа информация может быть использована различными отделами для
планирования собственной деятельности. Использование консолидированной
отчетности позволяет обеспечить подотчетность деятельности всех участников
бюджетного процесса.
Для обеспечения реализации второго направления и обеспечения
прозрачности исполнения бюджета, Администрации МО рекомендуется:
– организовать и обеспечить оперативную, месячную, квартальную и
годовую отчетность;
– предоставлять необходимую отчетность для всех уполномоченных
62
органов государственной власти.
В рамках реализации данной задачи Администрации МО Курского
сельского поселения необходимо организовать исполнение бюджета
непосредственно Курского сельского поселения и двух муниципальных
учреждений. Для этого посредством управления единым счетом бюджета для
обеспечения деятельности муниципальных учреждений для них необходимо
осуществлять своевременное финансирование.
В результате данного направления Администрации МО рекомендуется
обеспечить своевременное проведение бюджетных расчетов и недопущение
просроченной задолженности консолидированного бюджета МО. Исполнение
консолидированного бюджета должно соответствовать нормам Бюджетного
Кодекса РФ и действующим единым правилам организации бюджетного
процесса, а также установленным процедурам и ограничениям по объему долга
и дефицита бюджета.
Конечным результатом данного направления должен стать бюджет,
составленный минимальным по значению и максимально обоснованный. Кроме
того, в результате реализации всех правил составления отчетности
своевременно должны быть составлены отчет о консолидированном бюджете и
другие документы, согласно законодательным требованиям.
В рамках третьего направления Администрации Курского сельского
поселения рекомендуется обеспечить:
– регулярную оценку финансового состояния МО;
– регулярную оценку качества управления бюджетом;
– нормативное обеспечение всех участников бюджетного процесса
необходимой информацией об оказании муниципальных услуг;
– взаимодействие в рамках планирования бюджетных ассигнований со
всеми участниками и заказчиками муниципальных программ;
– обеспечение финансирования всех муниципальных программ;
63
– реализацию прочих необходимых мер.
Согласно Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений» проводимая реформа муниципального управления должна
обеспечить увеличение прозрачности оказываемых муниципальных услуг. Для
МО Курское сельское поселение исполнение данного закона может быть
реализовано за счет обеспечения максимальной открытости и доступности
информации о деятельности Администрации МО. Необходимую информацию
можно размещать как в здании расположения Администрации, так и на сайте
МО Курское сельское поселение.
Конечным результатом данного направления должна стать такая
организация муниципальных услуг МО Курское сельское поселение, которая
направлена на постоянное повышение качества деятельности Администрации
МО.
Таким образом, оптимизация планирования, исполнения и повышение
качества управления бюджетом МО «Курское сельское поселение» позволит
Администрации МО значительно улучшить финансирование планируемых на
2017 год мероприятий.
3.2 Проект устранения существующих проблем информационного
обеспечения в администрации МО
Анализ показателей наглядно иллюстрирует наличие проблем в МО.
К основным проблемам относятся:
– недостаточность использования локальных внутренних сетей в органах
местного самоуправления в МО «Курское сельское поселение»;
– низкое использование интернет технологий, которые являются
необходимым компонентом для информационной модернизации;
64
– недостаточная сформированность электронных баз данных в органах
местного самоуправления, а так же низкий показатель доступа к ним;
– низкая степень использования организациями интернета, для
предоставления заполненных форм.
Рассмотрим меры предпринятые администрацией МО «Курское сельское
поселение» для их преодоления.
В 2013 г., была утверждена ведомственная целевая программа
«Информационное обеспечение деятельности органов муниципальной власти
по социально-экономическому развитию» на 2014 – 2015 гг.
Целью данной программы являлось – обеспечение информационной
открытости органов власти МО и реализации права граждан на получение
полной и объективной информации экономической и социальной тематики с
учетом актуальных потребностей гражданского общества.
По прошествии года после программы, можно подвести предварительные
итоги ее выполнения.
Очевидно, что далеко не все выполнено. Органам местного
самоуправления необходимо организовать выполнение требований
федерального законодательства, в том числе разработать необходимые акты,
проанализировать административные регламенты органов, положения о
структурных подразделениях, должностные регламенты на предмет
закрепления в них соответствующих обязанностей и ответственности.
Работа, связанная с обеспечением доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления, должна носить
системный характер. Руководители государственных органов и органов
местного самоуправления должны провести проверку выполнения плана и
реализации законодательства.
Министерство экономического развития и торговли РФ совместно с
Министерством РФ по связи и информатизации проводили творческий конкурс
65
по отбору заявок на реализацию проектов с участием региональных органов
власти и органов местного самоуправления в рамках федеральной целевой
программы «Электронная Россия» по созданию информационных систем
поддержки принятия управленческих решений.
По итогам заявка МО «Курское сельское поселение» – создание
информационно-сервисного портала с интеграцией мероприятий ФЦП
«Электронная Россия» на основе информационных и коммуникационных
технологий МО «Курское сельское поселение», была отмечена комиссией как
перспективная, но не была реализована.
Не стоит забывать о создании Многофункционального центра
предоставления государственных и муниципальных услуг МО «Курское
сельское поселение».
Основная задача центра – комплексное и оперативное решение вопросов
граждан в удобном для них месте и режиме с помощью квалифицированного
персонала, исключающее обращение в разные ведомства и организации для
получения одной (государственной или муниципальной) услуги.
Работа МФЦ МО «Курское сельское поселение» будет упрощать
оформление документов. Благодаря осуществлению данного проекта
большинство необходимых справок станет возможным получать сразу и на
месте.
Цели деятельности МФЦ МО «Курское сельское поселение»:
– упрощение процедур получения и муниципальных услуг за счет
реализации принципа «одного окна»;
– сокращение временных и финансовых затрат на получение услуги, в том
числе на получение информации (сбор справок и сведений, необходимых для
получения услуги), время в пути до места предоставления, время ожидания в
очереди, время общения с чиновниками;
– повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке,
66
способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг;
– повышение комфортности для заявителей в процессе получения
государственных и муниципальных услуг;
– повышение удовлетворенности получателей государственных и
муниципальных услуг их качеством;
– противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг
при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
– внедрение практики интерактивного взаимодействия с заявителями при
предоставлении государственных и муниципальных услуг;
– развитие и совершенствование межведомственного взаимодействия
различных федеральных, муниципальных служб, организаций.
Одним из очевидных препятствий информационной модернизации
органов местного самоуправления в МО, остается недостаточность
материально-технического оснащения органов местного самоуправления в
районах МО «Курское сельское поселение».
Не во всех МО имеется свободный доступ в Интернет, а ведь программа
по модернизации предполагает наличие, так называемых, «онлайн» сервисов.
Во многих районах ощущается нехватка квалифицированных кадров в
органах местного самоуправления.
Но, несмотря на ряд существующих проблем, в МО «Курское сельское
поселение» продолжается внедрение информационных технологий в
деятельность государственных органов и органов местного самоуправления.
13 ноября 2014 г. в режиме видеоконференции состоялось очередное
заседание Правительственной комиссии по внедрению информационных
технологий в деятельность государственных органов и органов местного
самоуправления.
Как сообщил заместитель Губернатора, в ходе подготовки к заседанию
Санкт-Петербургом направлены запросы на совместное функциональное
67
тестирование тридцати электронных сервисов в двенадцати федеральных
органах исполнительной власти Российской Федерации в соответствии с
Регламентом взаимодействия участников.
Указанные электронные сервисы разработаны Главным управлением
экономики и инвестиций, зарегистрированы в тестовом контуре системы
межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). По всем
электронным сервисам руководства пользователей, паспорта, контрольные
примеры запросов размещены на технологическом портале СМЭВ.
Проведенные работы позволят обеспечить электронное взаимодействие
при оказании государственных и муниципальных услуг в электронном виде с
участием Пенсионного фонда России, Фонда социального страхования,
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии,
Федеральной миграционной службы и других министерств и ведомств.
Таким образом, основными методами решения проблем информационной
модернизации органов местного самоуправления МО «Курское сельское
поселение» являются: увеличение материально-технической базы органов МСУ
МО «Курское сельское поселение», развитие интернет услуг МО «Курское
сельское поселение», наличие в МО высококвалифицированных кадров в
органах местного самоуправления, доступность интернета для населения МО
«Курское сельское поселение», а так же развитие Многофункционального
центра государственных и муниципальных услуг в МО «Курское сельское
поселение».
3.3 Проект совершенствования работы с гражданами поселения
Исходя из данных, приведенных во второй главе, можно сделать вывод,
что в Администрации МО Курское сельское поселение нет разработанного
нормативного акта, который регулировал бы полноту и качество рассмотрения
обращений граждан. В целях совершенствования процедур работы с
68
обращениями граждан, предложен разработанный проект «Типовое положение
о проведении плановых и внеплановых проверок полноты и качества
рассмотрения обращений граждан», который может быть использован в
муниципальных органах власти для достижения высокого уровня полноты и
качества рассмотрения обращений граждан.
Цель проекта: повышение уровня полноты и качества рассмотрения
обращений граждан при работе в органах муниципальной власти.
Задачи:
– Создать комиссию по проведению плановых и внеплановых проверок
для определения полноты и качества рассмотрения обращений граждан.
– Подготовить приказ Администрации социальной политики Курского
сельского поселения «Об утверждении Типового положения проведения
плановых и внеплановых проверок полноты и качества рассмотрения
обращений граждан».
– Предложить для включения в положение следующие функции
Комиссии:
– аналитическую (в том числе информационную), в части рассмотрения
отчетов; методического обеспечения исполнительных органов муниципальной
власти; организации и проведения, конференций, семинаров, консультаций
специалистов в рамках рассмотрения полноты и качества обращений граждан;
– корректирующую, в части права принимать решения о проведении
корректирующего воздействия на исполнителей по рассмотрению обращений
граждан.
– Предложить для обсуждения показатели для оценки состояния полноты
и качества рассмотрения обращений граждан в деятельности органов
муниципальных власти. Для решения перечисленных задач могут быть
применены следующие мероприятия, представленные в таблице 3.1.
69
Таблица 3.1
Мероприятия
№
п/п
Задача
Основные мероприятия
1
Предложить для обсуждения следующие
функции комиссии:
- информационно-аналитическую,
предполагающую рассмотрение отчетов о
рассмотрении полноты и качества обращений
граждан;
- организацию и проведение совещаний,
конференций, семинаров, консультаций
специалистов для определения полноты и
качества рассмотрения обращений граждан;
- корректирующую функцию, предполагающую
принятие решений о проведении
корректирующего воздействия.
Направить в структурные подразделения
Администрации, служебную записку о
рассмотрении функций комиссии по
рассмотрению полноты и качества обращений
граждан
2
Предложить для обсуждения показатели оценки
состояния полноты и качества рассмотрения
обращений граждан в деятельности
Администрации
Направить в структурные подразделения
Администрации, служебную записку с
предложением принять участие в обсуждении
показателей оценки состояния полноты и
качества рассмотрения обращений граждан в
деятельности Администрации
3
Подготовить проект приказа Администрации
социальной политики Курского сельского
поселения «Об утверждении Типового
положения проведения плановых и внеплановых
проверок полноты и качества рассмотрения
обращений граждан»
Проанализировать полученные результаты
при обсуждении функций комиссии и
показателей оценки состояния полноты и
качества рассмотрения обращений граждан в
деятельности Администрации. Согласовать
приказ Администрации социальной политики
Курского сельского поселения «Об
утверждении Типового положения проведения
плановых и внеплановых проверок полноты и
качества рассмотрения обращений граждан»
Разместить проект «Об утверждении типового
Положения проведения плановых и
внеплановых проверок полноты и качества
рассмотрения обращений граждан» на
официальном сайте для общественного
обсуждения
4
Создать комиссию для определения полноты и
качества рассмотрения обращения граждан
Сформировать состав комиссии определения
полноты и качества рассмотрения обращений
граждан. Собрать предложения по тематике
заседаний комиссии, актуальным вопросам,
выносимым на обсуждение, о регламенте
работы комиссии. Подготовить приказ
Администрации социальной политики
Курского сельского поселения об утверждении
состава комиссии.
70
Ответственным за реализацию плана мероприятий по реализации проекта
определить Администрацию социальной политики Курского сельского
поселения. Примерный срок реализации проекта – один месяц.
Разработанный проект типового Положения «Об утверждении Типового
Положения проведения плановых и внеплановых проверок полноты и качества
рассмотрения обращений граждан» определяет порядок формирования
Комиссии, ее задачи и полномочия, а также порядок организации и обеспечения
ее деятельности.
Комиссия должна стать проверяющим органом, образованным с целью
обеспечения согласованных действий структурных подразделений
Администрации, для рассмотрения текущих вопросов ее реализации.
Состав комиссии формируется из представителей структурных
подразделений Администрации, и утверждается приказом Администрации.
Возглавляет работу Комиссии председатель.
Главная задача Комиссии – организация эффективного взаимодействия и
определения полноты и качества рассмотрения обращений граждан в
муниципальные органы власти, их деятельности.
Основной формой работы комиссии являются заседания, на которых
могут рассматриваться обращения граждан, поступившие повторно, или
жалобы для определения полноты и качества их рассмотрения муниципальным
органом или органами муниципальной власти, заслушиваться доклады
руководителей органов муниципальной власти о достигнутых результатах.
В рамках своих полномочий Комиссия должна обеспечить:
– проведение анализа достижения целевых показателей полноты и
качества рассмотрения обращений граждан и выработка рекомендаций по
повышению их эффективности;
– осуществление рассмотрения полноты и качества рассмотрения
обращений граждан в деятельности и организации взаимодействия