11
Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее
прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также
от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми
качествами муниципального служащего;
– профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
– стабильность муниципальной службы;
– доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
– взаимодействие с общественными объединениями;
– единство основных требований к муниципальной службе, а также учета
исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной
службы;
– правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
– ответственность муниципальных служащих за неисполнение или
ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
– внепартийность муниципальной службы [10 с. 103].
Одним из принципов муниципальной службы определены
внепартийность, поэтому муниципальные служащие не имеют права
использовать свою должность в интересах политической партии, создавать в
органах местного самоуправления структуры политических партий,
способствовать их созданию.
Все должности в структуре органов местного самоуправления
подразделяются на следующие:
– выборные муниципальные должности (депутаты, члены выборных
органов местного самоуправления, избирательные должностные лица местного
самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований
с правом решающего голоса);
12
– иные муниципальные должности (замещаются путем подписания
трудового контракта).
Высшим должностным лицом является глава муниципального
образования, статус которого определяется уставом муниципального органа.
Председатель муниципального органа в соответствии с уставом
муниципального образования:
– избирается на муниципальных выборах или представительным органом
муниципального образования из своего состава;
– в случае избрания на муниципальных выборах может входить в состав
представительного образования с правом решающего голоса и является его
председателем, либо возглавляет местную администрацию;
– в случае избрания представительным органом муниципального
образования является его председателем;
– не может быть одновременно и главой местной администрации и
председателем представительного органа [60 с. 97 – 98].
Однако в населенных пунктах, где численность населения составляет
менее 1000 человек, глава муниципального образования, независимо от способа
его избрания одновременно может быть председателем представительного
органа поселения и главой местной администрации.
Местная администрация является исполнительно-распорядительным
органом муниципального образования, наделяется уставом муниципального
учреждения, полномочиями по решению вопросов местного значения и
полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией
руководит глава на принципах единоначалия. Руководителем местной
администрации является глава муниципального образования или лицо,
назначенное на эту должность по контракту на срок полномочий, определенный
13
уставом муниципального учреждения. Этот контракт заключается на основе
результатов конкурса на замещение указанной должности. Условия контракта
для главы местной администрации поселения утверждаются представительным
органом поселения, а для главы местной администрации муниципального
района – представительным органом муниципального района.
Федеральный Закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»
конкретизирует взаимосвязь государственной и муниципальной служб,
обеспечивается путем единства:
– основных квалификационных требований к должностям муниципальной
службы и должностей государственной гражданской службы;
– ограничений и обязанностей при прохождении публичной службы;
– требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации
муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;
– учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа
государственной гражданской службы и наоборот;
– соотношение основных условий оплаты труда и социальных гарантий;
– соотношение основных условий государственного пенсионного
обеспечения граждан [49 с. 217].
Должность муниципальной службы – это должность в органе местного
самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального
образования, которая образуется в соответствии с уставом муниципальной
организации, с определенным рядом полномочий.
При составлении и утверждении штатного расписания органа местного
самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального
образования используются наименования должностей муниципальной службы,
которые предусмотрены соответствующим реестром должностей. Должности в
муниципальной службе подразделяются на группы: высшие, главные, ведущие,
старшие и младшие.
14
Социальные гарантии муниципальному служащему гарантируют
соответствующие условия труда, медицинское обслуживание, обязательное
социальное страхование, пенсионное обеспечение, защита от угроз и других
неправомерных действий в связи с исполнением должностных обязанностей.
Для замещения должностей в муниципальной службе Российской
Федерации предусматриваются квалификационные требования, среди которых
уровень профессионального образования, стаж муниципальной
(государственной) службы или стаж по специальности, профессиональные
знания и навыки, необходимые для исполнения должностных обязанностей.
Указанные требования определяются муниципальными правовыми актами на
основе типовых квалификационных требований для замещения должностей
муниципальной службы, которые определяются субъектом Российской
Федерации.
Управленческая и политическая элита в Российской Федерации много лет
формировалась административно-командной системой, в результате чего
образовался бюрократичный стиль управленческого мышления и практического
поведения, который опирался на низкий уровень управленческой культуры
общества на всех уровнях.
Поэтому без коренных изменений в сфере управленческих знаний,
управленческой культуры всех граждан, субъектов управления, в частности, и
на местном уровне, реализация стратегических целей этих государств
достигнута не будет. Следовательно, для функционирования института
муниципальной службы в Российской Федерации свойственны такие
особенности, как внепартийность, замещение должностей путем заключения
трудового договора (контракта), законодательное урегулирование взаимосвязи
государственной и муниципальной служб [20 с. 34].
15
1.3 Проблемы организации муниципальной службы
Успешное, то есть эффективное и качественное выполнение функций
местного самоуправления, оказание ими надлежащих услуг населению в
значительной степени зависит от целого ряда факторов, в частности – личности
муниципального служащего, его индивидуального опыта, образования,
профессиональной компетентности, наличии специальных знаний и навыков,
которые своевременно обновляются в соответствии с требованиями времени и
изменений в окружающей среде.
Для создания профессиональной, политически нейтральной и
эффективной государственной службы, наряду с законодательным
обеспечением, необходимо развивать ее институциональную базу и обеспечить
последовательность во внедрении новых принципов в ее деятельности,
кардинальную перестройку кадровой политики.
Система подготовки специалистов для службы в органах местного
самоуправления, повышение квалификации муниципальных служащих является
важной составляющей государственной кадровой политики, направленной на
формирование высокопрофессиональных кадров и повышение качества их
работы, как в целом, так и в сфере предоставления административных услуг.
Однако эта система требует как внутренней, так и внешней модернизации,
что предполагает, прежде всего, реформирование профессионального обучения
должностных лиц местного самоуправления как элемента развития
институциональной способности местного самоуправления, повышение уровня
профессионализма и культуры персонала, способности компетентно и
ответственно выполнять полномочия, качественно предоставлять
административные услуги [58 с. 10].
Как показывает практика, организация обучения должностных лиц
органов местного самоуправления усложняется:
16
– ненадлежащей финансовой базой местного самоуправления;
– чрезмерной зависимостью органов местного самоуправления от
решений органов государственной власти, в частности в вопросах организации
процесса обучение должностных лиц органов местного самоуправления;
– отсутствием общепринятых стандартов качества в области обучения
должностных лиц органов местного самоуправления;
– низкой мотивацией должностных лиц органов местного
самоуправления;
– факторами психологического характера, связанными с менталитетом
должностных лиц органов местного самоуправления, наличием в их
профессиональном сознании остатков старых командно-административных
методов управления;
– ненадлежащим взаимодействием органов местного самоуправления с
неправительственными организациями и общественностью, в частности в
вопросе предоставления административных услуг населению;
– недостаточной координацией деятельности различных учреждений и
организаций, занимающихся обучением должностных лиц органов местного
самоуправления, а также недостаточным обеспечением учебного процесса
надлежащими учебными программами и методическими материалами.
С целью укрепления доверия граждан к властным структурам, их
должностные лица должны постоянно повышать свой профессиональный,
квалификационный и личностный уровни, поскольку формирование
положительного имиджа поставщика административных услуг влияет на
повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления и
функционирование развития системы муниципальной службы. И наоборот,
основным средством формирования положительного имиджа поставщика
административных услуг можно считать повышение эффективности
государственного управления и местного самоуправления в целом.
17
Поэтому для усовершенствования профессиональной подготовки
должностных лиц местного самоуправления разработана Концепция
реформирования системы повышения квалификации государственных
служащих, должностных лиц местного самоуправления и депутатов местных
советов.
Для успешной реализация данной Концепции необходимо:
– модернизировать систему повышения квалификации должностных лиц
органов местного самоуправления и депутатов местных советов для
обеспечения эффективного обучения служащих местного самоуправления, что
положительно повлияет на качество предоставления ими услуг населению;
– внедрить инновационные формы и методы повышения квалификации
для должностных лиц органов местного самоуправления и депутатов местных
советов, что будет способствовать квалифицированному осуществлению ими
своих полномочий и выполнению возложенных на них обязанностей и
предоставлению качественных административных услуг [47, c. 307];
– усовершенствовать работу и сеть учебных заведений системы
повышения квалификации, чтобы удовлетворить потребность в
соответствующих объемах повышения квалификации должностных лиц
местного самоуправления и депутатов местных советов;
– сформировать и закрепить через программы повышения квалификации
должностных лиц органов местного самоуправления и депутатов местных
советов такие демократические ценности как: активное участие в жизни
общества, национальное сознание, ответственность (моральная, этическая,
политическая, дисциплинарная, уголовная), толерантность, социальное
партнерство [27 с. 169].
Следовательно, органы местного самоуправления должны не только
удовлетворять требования законодательных актов относительно предоставления
услуг, но и требования заказчиков относительно них. В этом заключается
18
ориентация на заказчика, что является одной из основных задач для всех
органов местного самоуправления, а не только для тех, которые внедрили в
систему управления качеством.
Без соблюдения принципа ответственности невозможно
функционирование местного самоуправления. И здесь следует подчеркнуть, что
речь идет не только об ответственности органов публичной власти, которая
имеет коллективный характер, но и персональную ответственность
работающего в этих органах персонала. Соответствие действий должностных
лиц определенным этическим нормам и принципам не только является
свидетельством их моральной ответственности, но и важной составляющей
профессионализма.
Таким образом, важным моментом формирования доверия
общественности к органам власти, а соответственно и их положительного
имиджа, является ответственность должностных лиц, которая может иметь
несколько измерений: моральную, профессиональную, политическую,
гражданскую и др. [62].
19
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ
СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КАК МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
2.1 Основные социально-экономические показатели сельского поселения
Курское сельское поселение расположено в пределах дальнего
периферийного пояса Санкт-Петербургской агломерации и имеет хорошие
транспортные связи с соседними Каложицким, Беседским, Сабским и
Большевррудским сельскими поселениями, городом Волосово Волосовского
муниципального района, а также с городом Кингисеппом (около 42 километров
по автодороге) и прочими поселениями Кингисеппского района.
Курское поселение входит в состав Ленинградской области, которая
является развитым субъектом Российской Федерации и имеет обширный
промышленный, сельскохозяйственный, культурный и туристический
потенциал. По показателю объема инвестиций в основной капитал на душу
населения в 2013 году Ленинградская область занимала 8 место среди субъектов
Российской Федерации, по среднедушевым денежным доходам – 42 место.
Количество зарегистрированного населения в муниципальном
образовании на 01 января 2016 года – 4274 человек (по данным Петростата).
Количество жителей каждого населенного пункта представлено в таблице 2.1.
Таблица 2.1
Количество жителей МО «Курское сельское поселение»
Населенный пункт
Количество жителей, чел.
деревня Каменка
108
п. ст. Кирпичный завод
191
деревня Плинтовка
289
деревня Курск
166
деревня Малая Романовка
76
деревня Минулово
105
пос. Курск
3 295
Итого:
4 274
20
Распределение жителей по гендерному признаку представлено на рис. 2.1.
Рисунок 2.1 Распределение жителей МО «Курское сельское поселение» по
гендерному признаку
Возрастная структура населения МО «Курское сельское поселение»
представлена на рисунке 2.2
Рисунок 2.2 Распределение жителей МО «Курское сельское поселение» по
возрасту