51
зимы задаются новыми вопросами в социальной сфере, например, положена ли
им льгота на проезд, или оказание материальной помощи. Что важно отметить
компетенция Администрации не всегда позволяет дать гражданину полный
ответ. Зимний период: (ноябрь и декабрь) зачастую здесь активность связана с
появлением у заявителей большего количество времени для обращения в
муниципальные органы власти.
Рисунок 2.6 – Поступление обращений граждан в течении 2015 г.
Из этого процента мы видим, что наблюдается существенное снижение по
общему количеству обращений граждан в Администрацию в сравнении с 2014 г.
Так же важным остается и изучение тематики обращений граждан в
Администрацию. Анализируя тематическую структуру обращений граждан, мы
приходим к выводу, что в целом она остается стабильной, но в 2015 г. по
сравнению с 2014 г. в ней отмечено определенное изменение, обусловленное
общими социальными и экономическими процессами. Уменьшилось на 1/4
количество обращений по вопросам начисления пособий и о праве на
52
компенсационные выплаты. Это может свидетельствовать о достаточной
урегулированности данных вопросов.
Но вместе с тем, увеличилось количество обращений граждан по
вопросам усыновления (удочерения) детей (на 43%).
Особо надо отметить нарастающее количество обращений, поступающих
от беженцев (преимущественно с территории Украины). Ниже на рисунке 2.7
представлена тематика обращений граждан в Администрации за 2015 год.
Неизменно, остается достаточно высоким количество обращений граждан
по вопросам предоставления социального такси, устройства в дома-интернаты.
Анализ обращений граждан по категориям заявителей позволил сделать вывод о
том, что чаще всего в Администрацию социальной политики Курского
сельского поселения в 2015 году обращались:
– инвалиды по общему заболеванию (40 человек);
– многодетные семьи и семьи с детьми-инвалидами (28 человек);
– ветераны труда (23 человек);
– ветераны войны и труженики тыла (5 человек).
Также были рассмотрены обращения пострадавших при техногенных
радиационных авариях, реабилитированных лиц, участников боевых действий
Вооруженных Сил России и ветеранов подразделений особого риска,
репрессированных лиц, инвалидов Великой Отечественной войны, вдов
участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, малоимущих граждан.
По социальному составу заявителей представлены все основные группы
населения. Наиболее часто обращаются пенсионеры; опекуны; безработные, а
также работники учреждений социальной сферы.
Причинами обоснованных жалоб граждан в 2015 г.: недостатки в работе
учреждений по предоставлению муниципальных услуг, недостаточная
информированность по предоставлению муниципальных услуг, низкая правовая
грамотность граждан, нарушение законодательства в деятельности учреждений,
53
предприятий, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей
должностными лицами и другие.
Рисунок 2.7 – Тематика обращений
Анализируя поступление только письменных обращений граждан в
Администрацию, видно, что поступило и передано на рассмотрение
руководителям Администрации 296 именно письменных обращений (заявления,
жалобы и предложения), в том числе 31 или 11% поступило в электронном
виде. Обращения граждан после резолюции направлены в структурные
подразделения исполнителям с необходимыми поручениями: 83 – в отдел
обеспечения и контроля социальных выплат; 60 – в отдел обеспечения
54
социальных гарантий; 44 – в отдел семейной политики и социального
обслуживания семьи и детей; 36 – в отдел технологии социального
обслуживания граждан; 29 – в отдел по делам инвалидов; 7 – в отдел
муниципальной службы; 3 – в отдел бюджетной политики и экономического
анализа; 1 – в юридический отдел; 1 – в контрольно-ревизионный отдел; 1 – в
отдел организации деятельности учреждений социального обслуживания; 1 – в
отдел организации деятельности по опеке и попечительству; 1 – в отдел
стратегического развития и информационного обеспечения; 1 – в
организационно-аналитический отдел; 1 – в отдел бухгалтерского учета и
отчетности; 1 – в отдел автоматизации и информатизации; 0 – в
административно хозяйственный отдел.
Эти данные представлены на рисунке 2.8.
Рисунок 2.8 Распределение письменных обращений
Как видно из представленного количества поступающих обращений в
55
Администрацию распределение идет главным образом между отделами
обеспечения социальных гарантий и отделом семейной политики. Следующее
количество разделяют отдел социального обслуживания семьи и детей, отдел
технологии социального обслуживания граждан и отдел по делам инвалидов.
Большое количество поступающих обращений свидетельствует, о том, что эти
структурные подразделения в пределах своих компетенций занимаются самой
волнующей тематикой при обращении граждан в Администрацию.
Как показывает практика, повторными обращениями в Администрацию
чаще всего являются:
– в обращении нет ответа на поставленный вопрос;
– ответ дан, но написан «Бюрократическим языком» заявитель не понял,
то о чем ему написали;
– дан обоснованный ответ, но граждан это все равно не устраивает,
обращаются в вышестоящие органы муниципальной власти.
Одним из вышеперечисленных примеров может послужить обращения
гражданки Ивановой В.А. (Фамилия изменена в рамках соблюдения
законодательства Российской Федерации). За 2015 г. она обращалась в
Администрацию тридцать раз, и тематика ее обращений практически каждый
раз была разной. При рассмотрении повторных обращений особое внимание
обращается на качество подготовки ответа заявителю, и по закону руководитель
вправе подписывать ответ, о том, что разъяснения уже даны ранее, изменений в
законодательстве не было, ответ по вашему обращению будет тот же самый,
либо ответа не будет, так как в предыдущий раз было дано развернутое
разъяснение.
Анализируя причины поступления повторных обращений граждан,
приходим к выводу о том, что их росту способствуют все еще встречающиеся
факты неполноты ответов, о принятых по заявлению мерах, а также отсутствие
полного разъяснения. Часто ответы на обращения граждан ограничиваются
56
формальными уведомлениями.
Проводя анализ деятельности Администрации по работе с обращениями
граждан, мы изучили деятельность самой Администрации, работу
организационно-аналитического отдела ответственного в Администрации за
работу с обращениями граждан.
Изучили тематику поступающих обращений граждан, распределение
письменных обращений по структурным подразделениям Администрации,
изучили формы работы с обращениями граждан в Администрации,
проанализировали повторность обращений граждан и пришли к выводу о
необходимости изучения проблем, возникающих при работе с обращениями
граждан в Администрации. Для обеспечения эффективного рассмотрения
обращений в Администрации ведется контроль. Работа проводится регулярно и
на должном уровне.
Еще одна из волнующих проблем при работе с обращениями граждан,
ведение статистики, т.е. аналитической работы рассматривающими обращения
муниципальными органами власти. На практике статистико-аналитическая
деятельность в муниципальных органах власти поставлена хорошо, однако
результативность еще не очень высока.
Для выхода из этой ситуации необходимо законодательно закрепить
обязанность всех муниципальных органов власти, работающих с обращениями
граждан, вести аналитическую работу по обращениям, составлять квартальные
и годовые отчёты по единой, унифицированной форме и официально их
публиковать.
Вывод по главе.
Характеристика МО «Курское сельское поселение» позволяет утверждать,
что территория МО является благоустроенной, население территории
увеличивается. На территории МО располагается достаточное количество
объектов социальной инфраструктуры, производственных предприятий,
57
объектов культуры и т.д. Территория поселения частично газифицирована,
имеется достаточный доступ к источникам пресной питьевой воды,
электроснабжение обеспечено на всей территории МО.
Анализ деятельности Администрации МО «Курское сельское поселение»
за 2015 год показал, что на территории МО проведена обширная работа по
развитию социальной сферы: закуплены новые детские площадки,
доукомплектованы действующие, построена новая спортивная школьная
площадка, библиотека переведена в более благоустроенное помещение. В
рамках обеспечения транспортной доступности, проведены работы по ремонту
дорог и строительству остановок, а также пункта техобслуживания. В течение
года постоянно производился скос травы и уборка придорожных канав.
В рамках использования бюджета Администрация МО проявила
достаточную эффективность. За 2015 г., доходная часть бюджета
муниципального образования «Курское сельское поселение» по налоговым и
неналоговым поступлениям исполнена на 115,87%. Бюджет муниципального
образования «Курское сельское поселение» за 2015 г. по расходам исполнен на
99,8%.
Тем не менее, в деятельности Администрации МО «Курское сельское
поселение» можно выделить ряд проблем, которые рассмотрены в рамках задач
на 2017 год. К основным проблемам относятся:
– недостаточность использования локальных внутренних сетей в органах
местного самоуправления в МО «Курское сельское поселение»;
– низкое использование интернет технологий, которые являются
необходимым компонентом для информационной модернизации;
– недостаточная сформированность электронных баз данных в органах
местного самоуправления, а так же низкий показатель доступа к ним;
– низкая степень использования организациями интернета, для
предоставления заполненных форм.
58
Основная же проблема решения данных задач – скудное финансирование
и необходимость изыскания дополнительных финансовых средств.
Рассматривая возникающие проблемы при работе с обращениями граждан
в Администрации автор приходим к выводу о том, что контроль – важнейший
вид обратной связи, при помощи которого муниципальные органы власти
получают информацию о фактическом состоянии дел, выполнении принятых
решений, он используется для повышения исполнительской дисциплины,
оценки работы, предотвращения негативных процессов, следовательно в
Администрации необходимо создать комиссию для проведения плановых и
внеплановых проверок полноты и качества рассмотрения обращений граждан.
59
ГЛАВА 3. ПРОЕКТ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
3.1 Рекомендации по повышению эффективности управления МО
«Курское сельское поселение»
Основным направлением повышения эффективности управления МО
«Курское сельское поселение» в условиях ограниченного бюджета и
необходимости изыскания дополнительного финансирования для реализации
запланированных на 2017 год мероприятий рекомендуется организация работы
Администрации МО в следующих направлениях:
– формирование проекта бюджета и прогноза консолидированного
бюджета Курского сельского поселения;
– организация исполнения бюджета Курского сельского поселения и
формирование отчетности об исполнении консолидированного бюджета
Курского сельского поселения;
– создание условий для повышения качества управления бюджетом
Курского сельского поселения.
В рамках первого направления рекомендуется осуществление
своевременной и качественной разработки проекта бюджета и прогноза
консолидированного бюджета сельского поселения. При реализации данного
направления Администрации МО «Курское сельское поселение» рекомендуется
составлять несколько основополагающих документов:
– организационный план, который закрепляет порядок и сроки разработки
бюджета на очередной плановый период (год);
– прогнозный перечень основных параметров будущей бюджетной
системы;
60
– документы и материалы для разработки бюджета.
Администрация МО обязана обеспечить и организовать проект решения о
бюджете согласно требованиям законодательства. При этом ключевым
критерием разработки проекта бюджета должны быть надежные и
обоснованные прогнозы. Кроме того, важно использовать адекватную
методологическую базу и поддержку субъектов бюджетного планирования.
Результатом реализации данного направления должен стать проект
бюджета на последующий финансовый год и плановый период. Например, в
целях формирования бюджета Курского сельского поселения на 2017 – 2018 гг.
рекомендуется утвердить постановление «Об утверждении Порядка и сроков
разработки прогноза социально-экономического развития Курского сельского
поселения и составления проекта бюджета Курского сельского поселения на
плановый период 2017 и 2018 годов». Проект решения о бюджете на 2016 год и
на плановый период 2017 и 2018 годов, документы и материалы, которые
предоставляются одновременно с ними, должны быть внесены на заседание
Собрания депутатов Курского сельского поселения в установленный
законодательством срок.
Для подготовки необходимых документов для разработки плана бюджета
рекомендуется использовать такие меры как публичные слушания. Кроме того,
для эффективной работы в данном направлении для Администрации МО
«Курское сельское поселение» рекомендуется разработать и принять
постановление «Об утверждении Порядка и сроков разработки прогноза
социально-экономического развития Курского сельского поселения и
составления проекта бюджета Курского сельского поселения на плановый
период 2017 и 2018 годов».
Конечным результатом является принятый в установленные сроки и
соответствующий требованиям бюджетного законодательства бюджет Курского
сельского поселения на очередной финансовый год и плановый период, и