58
- закладывая в объём бюджетного финансирования предусмотренную
расчетом сумму ассигновании и осуществляя финансирование в запланиро-
ванном объеме, орган местного самоуправления вправе установить ответ-
ственность организации ЖКХ за прочие убытки, которые она может допу-
стить в работе, и реализовать свое право на долю прибыли муниципального
предприятия.
На практике выходит, что органы местного самоуправления не компен-
сируют в полном объеме установленный планово-расчетный экономическии
тариф (ПРЭТ), что усугубляет проблему неприбыльности предприятии ЖКХ.
Решить данную проблему можно в том случае, если цены, тарифы, рас-
ценки, применяемые организацией для конкретного вида услуги будут не ни-
же себестоимости оказанных услуг и в обязательном порядке должны преду-
сматривать рентабельность. Определенные указанным образом условия бюд-
жетного финансирования позволили бы организациям жилищно-
коммунального комплекса осуществлять свою деятельность не только
безубыточно, но и с определенной прибылью, самостоятельно формировать
фонды и решать вопросы стимулирования работников и расширения произ-
водства. Должен соблюдаться принцип равенства всех хозяйствующих
субъектов, осуществляющих свою деятельность в данной сфере, независимо
от организационно-правовой формы, т.е. какая бы организация ни оказывала
конкретный вид услуг потребителям (муниципальное предприятие,
акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью), они все
должны быть поставлены в равные условия: убытки должны возмещаться в
той части финансовой деятельности, в которой они возникают.
Поскольку тариф ниже себестоимости утверждается только для населе-
ния, любая организация будет иметь убыток от реализации услуг только насе-
лению. Во всей остальной деятельности должен соблюдаться порядок реа-
лизации работ, услуг по рыночным ценам, т. е. по налоговому законодатель-
ству не ниже себестоимости.
Главный принцип определения финансовых взаимоотношении органа ме-
59
стного самоуправления (органа, регулирующего тарифы) и организации МУП
ЖКХ «Багеровокоммунсервис» (осуществляющей свою деятельность по этим
тарифам) должен заключаться в том, что орган местного самоуправления
должен нести ответственность перед организацией относительно той части её
финансовой деятельности, по которой он дает обязательные для нее указания,
что в на данный момент отсутствует.
Таким образом, ключевым вопросом реанимирования МУП ЖКХ
«Багеровокоммунсервис», должно стать совершенствование системы оплаты
жилья и коммунальных услуг и, прежде всего, упорядочение финансовых
потоков и исполнение бюджетных обязательств по социальным гарантиям в
сфере жилищно-коммунального хозяйства самого муниципального образова-
ния.
Текущее состояние жилищно-коммунального хозяйства в МУП ЖКХ
«Багеровокоммунсервис» характеризуется рядом проблем, решение которых
невозможно получить без стабилизации финансирования отрасли и исполне-
ния бюджетных обязательств.
Финансирование МУП ЖКХ «Багеровокоммунсервис» и исполнение
бюджетных обязательств, льгот в целом по МУП ЖКХ «Багеровокоммун-
сервис» была обеспечено в 2014 году только на 45%.
Анализ исполнения бюджетных обязательств органами местного само-
управления представлен в таблице 10.
Таблица 10
Динамика исполнения бюджетных обязательств органами
местного самоуправления за 2012-2014 гг.
Уровень бюджетного
финансирования
предприятия
2012 г.
2013 г.
2014 г.
% компенсации
55
60
45
размер недофинанси-
рования, тыс. руб.
5668,9
9422,9
2480,4
Общии убыток пред-
приятия, тыс. руб.
-10307,1
-15704,9
-5512,0
60
Анализ табличных данных показывает, что размер недофинансирования
сокращается, однако само наличие этого недофинансирования отрицательно
сказывается на эффективности предприятии жилищно-коммунальной сферы.
Недостаток в финансовых средствах за 2012-2014 гг. существенно сократил
затраты капитального характера. Основные проблемы с недофинансиро-
ванием жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании пгт
Багерово вызваны низкой платежной дисциплиной региональной и местных
администрации в части компенсации предприятию предоставленных населе-
нию льгот и субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Сумма выпадающих доходов от предоставления льгот и субсидии за год
сопоставима с убытками предприятии МУП ЖКХ «Багеровокоммунсервис».
Проблемы недофинансирования субсидии и льгот во многом обусловлены не-
четким разграничением полномочии между региональными и местными ор-
ганами власти.
Согласно Жилищному кодексу финансирование расходов по предостав-
лению субсидии должно осуществляться как из регионального, так и из
местных бюджетов. Финансирование субсидии осуществляется большей ча-
стью из местных бюджетов, но тоже в неполном объеме. Основная часть
средств, выделенных местному бюджету на данные цели из регионального
бюджета в 2014г., была профинансирована за счет дотации из Федерального
бюджета.
Недофинансирование льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг
(ЖКУ) во многом обусловлено нечетким разграничением полномочии между
федерацией и регионом. Большая часть льгот по оплате ЖКУ является не-
обеспеченными (или "недообеспеченными") федеральными мандатами для
региональных и местных бюджетов [24].
Наиболее затратным в части льгот по оплате ЖКУ на текущии момент яв-
ляется федеральный закон "О ветеранах", поскольку в 2014 году из феде-
рального бюджета не поступало никаких компенсации на финансирование
61
льгот, предусмотренных этим законом. Данные льготы составляют около 20%
всех льгот по оплате ЖКУ в Республике Крым.
Анализ расходов и доходов бюджета Ленинского района показал, что
местный бюджет не в состоянии выполнять обязательства по оплате
жилищно-коммунальных услуг в полном объеме. В 2014 году дотации "свер-
ху" были немногим меньше собственных доходов. Фактически это означает,
что оплата жилищно-коммунальных услуг все в большей степени зависит от
оценки расходов на эти цели в республиканском бюджете, его
платежеспособности и формирования межбюджетных отношений.
Также нерешенной остается проблема финансирования капитального
ремонта муниципального жилищного фонда. Данные расходы не учитываются
при формировании дотации из регионального бюджета, в то время как доля
ветхого жилого фонда достигает в МУП ЖКХ «Багеровокоммунсервис» -
60%.
Выявление возможных проблем в процессе деятельности организации
целесообразно осуществлять с помощью методов стратегического анализа, к
которым относятся SWOT-анализ, PEST-анализ, ПРиМ-анализ.
SWOT-анализ является одним из самых распространенных инструментов
стратегического планирования в менеджменте. Он позволяет провести
аналитическую работу с целью определения сильных и слабых сторон
организации, а также возможностей и угроз внешней среды.
Преимущества SWOT-анализа:
– метод применим в самых разнообразных сферах экономики и
менеджмента;
– метод можно адаптировать к объекту исследования любого уровня
(услуга, продукт, предприятие, регион, страна и пр.);
– свободный выбор анализируемых элементов в зависимости от
поставленных целей;
– может использоваться как для оперативного (текущего) контроля
деятельности организации, так и для стратегического планирования на
62
длительный период.
ПРиМ – анализ, как правило, применяется для выявления внутренних
проблем предприятия. В ходе анализа выявляются сильные и слабые стороны
его деятельности.
PEST – анализ применяется для оценки внешней среды, оказывающей
опосредованное влияние на деятельность организации.
Сильные и слабые стороны, а также возможности и угрозы внешней
среды были проанализированы и самые значимые из них в нынешних условиях
вынесены в табл. 11.
Таблица 11
Проранжированные результаты SWOT-анализа деятельности
МУП ЖКХ «Багеровокоммунсервис»
№
п/п
Наименование характеристик анализа
Сильные стороны
Слабые стороны
1
организация занимает моно-
польное положение на
рынке услуг
низкая заработная плата рабо-
чих не позволяет удерживать
квалифицированных работни-
ков
2
коллективный договор
защи-щает интересы
сотрудников
организационная структура не
обеспечивает персональную
ответственность мастеров за
выполнение работ на объектах
3
работает стабильный кол-
лектив инженерно-техничес-
кого персонала
пассивная работа по заклюю-
чению с населением договоров
на техническое обслуживание
приводит к несвоевременной
оплате услуг
4
хорошая база, в частности,
транспорт, позволяет расши-
рять сферу производства и
услуг
нет ясной постановки задачи по
развитию организаций
5
осуществляется выплата ма-
териальной помощи сотруд-
никам
культура коммунального хозяй-
ства традиционно не направлена
на эстетику и престиж труда
работников
6
осуществляется постоянное
финансирование из местного
бюджета
слабо развиты новые формы
обслуживания домов
7
устав организации
преду-сматривает широкии
спектр деятельности
система оплаты труда построена
без учета комплексной квалифи-
кации рабочих
Возможности
Угрозы
63
Продолжение таблицы 11
1
проведение реформы ЖКХ
улучшит ситуацию
инфляция приводит к росту цен
на товары первой
необходимос-ти, в результате у
населения остается меньше
средств на оплату
жилищно-коммунальных услуг
(ЖКУ)
2
рост среднемесячной зара-
ботной платы населения по-
высит его платежеспособ-
ность
неплатежи населения ослож-
няют финансовое положение
организации и ведут к
ухудше-нию качества
оказываемых ЖКУ
3
рост платы за ЖКУ и
пос-тепенный переход к
100%-ной оплате ЖКУ
позволит увеличить средства
на мо-дернизацию ЖКХ
недофинансирование из бюдже-
та является причиной кредитор-
ской и дебиторской задолжен-
ности (банкротства)
4
повысится прибыльность ор-
ганизации за счет оказания
платных услуг юридическим
и физическим лицам
рост тарифов на ЖКУ идет
параллельно снижению
средне-душевого дохода
5
установка приборов учета
даст экономию ресурсов
ухудшение демографической
си-туации ведет к снижению
числа клиентов ЖКХ
6
монопольное положение
предприятии ЖКХ позволит
им не беспокоиться о буду-
щем
недостаточно продумана поли-
тика в области внедрения новых
технологий, способствующих
энергосбережению
7
законодательство будет
выст-роено в пользу
монопольного развития ЖКХ
установка приборов контроля
ведет к снижению прибыли ЖКХ
за счет отнесения потерь на счет
ЖКХ
8
Рост благосостояния
отдель-ных категории
населения влечет
увеличение числа
постоянных клиентов
неполная собираемость налогов
в бюджет влечет за собой
недо-финансирование
организации ЖКХ
К сильным сторонам организации также можно отнести:
- наличие постоянных клиентов, что ведет к наличию постоянных
заказов;
- качество выполняемых работ приводит к увеличению объема заказов
на выполнение тех или иных услуг;
- высокии технологическии уровень производства способствует
обеспечению качества предоставляемых услуг;
- соответствие предоставляемых услуг стандартам позволяет увеличить
64
объём потребительских заказов;
- широкии спектр деятельности приводит к увеличению объема заказов и
выплатам зарплат без задержек.
В число слабых сторон организации можно отнести:
- большая текучесть рабочего персонала, что приводит к непостоянству
перечня выполняемых работ;
- отсутствие высококвалифицированных работников ведет к большому
количеству отказов от выполнения тех или иных заказов;
- малый руководящии состав ведет к отсутствию должного контроля за
выполнением конкретных работ и действиями персонала;
- отсутствие маркетинговых исследовании влияет на задачу завоевания
новых рынков предоставления услуг.
Возможности внешней среды:
1. Конкуренция в незначительном её проявлении, влечет неявное
установление цен на предоставление услуг;
2. Перспективный и быстро развивающийся сектор экономики дает
возможность осваивания новых сегментов рынка;
3. Высокии и стабильный спрос приводит к возможному повышению цен
на предоставляемые услуги;
4. Рост деловой активности приводит к привлечению новых клиентов;
5. Рост благосостояния отдельных категории населения влечет
увеличение числа постоянных клиентов;
6. Применение новых технологии повышает качество выполнения работ.
Угрозы внешней среды:
1. Низкая покупательная способность большей части населения, что
может привести к снижение спроса;
2. Ухудшение демографической ситуации ведет к снижению числа
клиентов;
3. Недостаточно продуманная политика в области внедрения новых
технологий, может привести к потери возможности овладения новых сегментов
65
рынка предоставления услуг.
Главными целями развития жилищно-коммунального хозяйства явля-
ются: повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального
хозяйства; обеспечение надежности работы инженерных систем жизнеобеспе-
чения; улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг
гражданам; обеспечение благоприятных и безопасных условии проживания
граждан.
66
Глава 3. Пути повышения эффективности функционирования
МУП ЖКХ «Багеровокоммунсервис»
3.1 Резервы повышения эффективности деятельности предприятия
Основными целями государственной политики в сфере жилищно-
коммунального хозяйства в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан
Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению
качества жилищно-коммунальных услуг» являются повышение качества жизни
населения путем повышения качества и надежности жилищно- коммунальных
услуг, а также обеспечение их доступности для населения. Приоритетами
государственной политики в жилищно-коммунальной сфере являются:
- повышение комфортности условии проживания, в том числе
обеспечение доступности многоквартирных домов для инвалидов и других
маломобильных групп населения;
- модернизация и повышение энергоэффективности объектов жилищно-
коммунального хозяйства;
- переход на принцип использования наиболее эффективных технологий,
применяемых при модернизации (строительстве) объектов коммунальной
инфраструктуры и модернизации жилищного фонда [ссылка].
Неустойчивое финансовое положения предприятия МУП ЖКХ
«Багеровокоммунсервис», нехватка оборотных средств, изношенность
основных фондов, значительная дебиторская задолженность свидетельствуют о
том, что данное предприятие относится к категории слабых, находящихся в
состоянии кризиса организаций.
Изменить дотационный, высокозатратный характер отрасли ЖКХ в
сложившихся условиях позволяет реализация стратегии глобальной экономии.
Глобальная экономия – это стратегия не самих предприятии жилищно-
коммунального хозяйства, а органов власти по отношению к ним, что является
правомерным ввиду их финансовой и административной зависимости от
муниципальной администрации. Глобальная экономия не предусматривает в
67
краткосрочном периоде прямого сокращения выделяемых бюджетных средств
или повышения тарифов при прочих равных условиях.
Огромные текущие расходы на ЖКХ и необходимость капитальных
вложении нацеливают на формирование системы многовариантности
источников их финансирования.
Для формирования системы многовариантного развития муниципальной
инфраструктуры в органе местного самоуправления должен быть разработан
комплекс мер, способствующии притоку финансовых ресурсов. Этот комплекс
основан на маркетинговых инструментах. Полученные средства направляются
на внедрение ресурсоберегающих технологий, автоматизацию, механизацию,
страхование и другие мероприятия, дающие в будущем сокращение текущих
расходов в жилищно-коммунальной сфере.
Основным направлением стратегии глобальной экономии применительно
к жилищным организациям является связанная диверсификация деятельности
жилищно-коммунальных предприятий. Широкий, но гармоничный
номенклатурный ряд оказываемых услуг приведет к появлению новых
источников финансирования предприятии ЖКХ при сохранении профиля их
деятельности и более полном удовлетворении потребностей населения.
Стратегия глобальной экономики – это стратегия органов власти по
отношению к МУП ЖКХ, предполагающая комплексное сокращение затрат за
счет реализации стратегии диверсификации внутри предприятия,
организационного и финансового реинжениринга и механизации. Для
коммунальных предприятии стратегия глобальной экономики выражается во
внедрении энерго-ресурсо-сберегающих технологий.
Очевидно, что поступления от обслуживания и содержания жилого фонда
не могут являться основным источником дохода для управляющей компании.
Управляющая компания может и должна изыскать дополнительные источники
поступления, такие как, например, проведение инвентаризации объектов,
размещенных на территории жилого фонда, но не принадлежащих
управляющей компании и жильцам, позволит выявить «незаконно»