12
- социальную интеграцию различных групп общества независимо от
их этнической принадлежности, психического и физического здоровья,
доходов, религиозных и политических убеждений, языковой или
религиозной принадлежности; мужчина и женщина имеют равные права и
свободы и равные возможности для их реализации
13
;
- обеспечение равных стартовых возможностей россиян в сфере
образования. Совершеннолетние граждане РФ имеют право на выбор
образовательного учреждения и формы получения образования. Граждане,
получившие образование в неаккредитованных образовательных
учреждениях, в форме семейного образования и самообразования, имеют
право на аттестацию в форме экстерната в аккредитованных
образовательных учреждениях соответствующего типа. Граждане РФ
имеют право на получение впервые бесплатного начального общего,
основного общего, среднего (полного) общего, начального
профессионального образования и на конкурсной основе среднего
профессионального, высшего профессионального и послевузовского
профессионального образования в государственных или муниципальных
образовательных учреждениях в пределах государственных
образовательных стандартов. Граждане РФ вправе в установленном
порядке неоднократно получать бесплатное профессиональное
образование по направлению государственной службы занятости, в случае
потери возможности работать по профессии, специальности, в случае
профессионального заболевания и (или) инвалидности, в иных случаях,
предусмотренных законодательством РФ и т.д.
14
;
- формирование и развитие единого образовательного пространства
России на федеральном и мировом уровнях
15
.
13
Братановская М.С. Общественная система управления образованием: правовые основы организации и
деятельности // Вестник Саратовской государственной академии права. – 2013. - № 3 (73). – С. 60.
14
Бурлакова И.И. Управление качеством образования как объект правового регулирования // Право и
образование. – 2014. - № 2. – С. 18.
15
Воронов А.А., Никифоров С.В. Роль прокурорского надзора в обеспечении конституционного права на
образование на этапе современного реформирования // Современное право. – 2014. - № 12. – С. 36.
13
Таким образом, можно сделать вывод, что образование находится в
сфере первоочередных государственных интересов. От состояния
образовательной системы во многом зависит будущее Российского
государства, его экономическое развитие, уровень благосостояния в
обществе. С образованием связываются надежды на модернизацию
экономики и увеличение темпов экономического роста. Наконец, в связке с
наукой образование представляет собой одну из наиболее существенных
гарантий национальной, региональной и международной безопасности.
1.2. Правовая основа государственного управления в сфере
образования Российской Федерации
Процесс мотивации по доктрине ожидания формируется из
взаимодействия трех блоков: усилия, выполнение, итог. Данное учение
исследует и описывает взаимодействие этих трех блоков. При этом, усилия
рассматриваются как последствие причем даже итог мотивации.
Выполнение рассматривается, как последствие взаимодействия усилий,
индивидуальных полномочий и состояния среды, а итог, как функция,
зависящая от выполнения и от степени стремления получить последствия
особого типа.
Государственное управление в области образования осуществляется
на основе сочетания принципов государственного регулирования и
самоуправления.
В соответствии со ст. 72Конституции Российской Федёрации общие
вопросы воспитания, образования и науки находятся в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Содержание государственного управления в данной сфере
заключается в том, что федеральные органы исполнительной власти и
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
определяют соответствующие приоритетные направления развития
образования и науки, обеспечивают формирование системы
педагогических и научных организаций, осуществление межотраслевой
14
координации образовательной, научной и научно-технической
деятельности, разработку и реализацию образовательных, научных и
научно-технических программ и проектов, развитие форм интеграции
образования и науки, реализацию достижений науки и техники
16
.
Разграничение компетенции РФ и ее субъектов по вопросам
образования, берет свое начало еще в Конституции России от
12.12.1993 г.
17
, закрепившей в ст. 71-73 основы распределения полномочий
между Федерацией и ее субъектами. Пунктом «e» ст. 72 Конституции
РоссФедерации общие вопросы образования отнесены к совместному
ведению России и ее субъектов.
Компетенция РФ в области образования - это совокупность властных
полномочий, отнесенных Конституцией и законодательством РФ к
ведению РФ в сфере образования
18
. Полномочия предполагают единство
прав и обязанностей: Российская Федерация, «центр» не только вправе
решать определенные Законом вопросы в сфере образования, но и обязаны
это делать.
В целях создания системы государственного управления
образованием в РосФедерации, соответствующей задачам его
функционирования и развития в условиях осуществления экономической
реформы, Правительство Российской Федерации сформировал следующую
систему органов государственного управления образованием:
- Министерство образования и науки РФ;
- Министерства образования республик в составе РФ;
- Управления (главные управления, комитеты, департаменты)
образования краев, областей и автономных образований;
16
Габов А.А. Организация управления в сфере образования в России и Германии // Проблемы
современной юридической науки и практики: сборник статей студентов, аспирантов и молодых ученых:
в 2 т. Т. 1. – Красноярск: СФУ, 2011. – С. 276.
17
Конституция Российской Федерации [Текст], принятая 12 декабря 1993г. с поправками от 30 декабря
2011 года//Российская газета. -2012.- 21 янв. -№7.
18
Гребнев Л.С., Кузнецов М.Н., Понкин И.В. О новом федеральном государственном образовательном
стандарте начального общего образования, утвержденном приказом Министерства образования и науки
Российской Федерации от 6 октября 2009 г. № 373 // Нравственные императивы в праве. – 2010. - № 2 (8).
– С. 22.
15
- Комитеты (департаменты) образования городов Москвы и Санкт-
Петербурга.
- Органы управления образованием районов, городов, районов,
округов (в городе) могут быть созданы по решению органов местного
самоуправления.
Указанные органы управления образованием реализуют единое
руководство системой государственных учреждений дошкольного,
школьного, профессионально-технического, среднего специального,
педагогического и внешкольного образования на федеральном,
республиканском, региональном и территориальном уровнях
19
.
Таким образом, данное сочетание принципов государственного
регулирования на уровне РФ, субъектов РФ и самоуправления позволяет
определить приоритетные направления развития образования и науки,
обеспечить формирование системы, осуществлять межотраслевую
координацию образовательной, научной и научно-техническую
деятельность.
В 2011 году стартовала принципиально новая программа в РФ –
«Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015
годы»
20
.
Цель программы - дать системе образования стимул к движению
вперед, выработать механизмы, способные кардинально поднять качество
отечественного образования, создать основы для инновационного развития
страны, укрепления ее конкурентоспособности.
Для реализации данной цели предусмотрено несколько подходов:
Во-первых, выявление и поддержка лидеров.
Во-вторых, обеспечение доступности, выравнивание условий
получения качественного образования.
В-третьих, внедрение новых управленческих механизмов.
19
Аспекты правовых основ организации и деятельности органов общественного управления
образованием в РФ/сост.Л.А. Горкина. Научные труды РАЮН. Вып. 11. В 2 т. Т. 2. – М.: Юрист, 2014. –
С.1061.
20
СЗ РФ - 07.03.2011. - №10. - ст. 1377.
16
В-четвёртых, изменение механизмов финансирования
образовательных учреждений.
«Федеральная целевая программа развития образования на 2011 -
2015 годы»
21
призвана ускорить модернизацию российского образования,
результатом которой станет достижение современного качества
образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-
экономическим условиям. В программе заложено два основных механизма
стимулирования необходимых системных изменений в образовании. Во-
первых, это выявление и приоритетная поддержка лидеров - "точек роста"
нового качества образования. Во-вторых - внедрение в массовую практику
элементов новых управленческих механизмов и подходов и что, это
попытка решения основных проблем.
Основные направления «Федёральной целевой программы развития
образования на 2011 - 2015 годы»:
– стимулированиё образовательных учреждений (вузов и школ),
активно внедряющих инновационные образовательные программы.
– информатизация образования. Школы, не имеющие доступа к
Интернету, получат качественное подключение к Глобальной сети;
– поддержка инициативной и талантливой молодежи. Ежегодно 2,5
тыс. молодых людей – победителей всероссийских олимпиад и конкурсов
– будут выделяться именные гранты по 60 тыс. рублей;
– организация начального профессионального образования для
военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по
контракту;
– формирование сети национальных университетов и бизнес-школ.
Цель создания национальных университетов – комплексное кадровое и
научное обеспечение перспективного социально-экономического развития
регионов. Сверхзадача новых бизнес-школ – подготовка управленческих
кадров мирового уровня;
– дополнительное вознаграждение за классное руководство.
21
СЗ РФ - 07.03.2011. - №10. - ст. 1377.
17
– поощрение лучших учителей. Ежегодно 10 тысяч учителей,
достигших востребованного и признанного обществом уровня
педагогической работы, будут выбираться путем открытого конкурса и
общественной экспертизы. Победители региональных конкурсов получат
поощрения размером 100 тыс. рублей.
– поставка школьных автобусов в сельские территории….
– оснащение школ дотационных регионов учебным оборудованием.
Успешная реализация программы позволит обеспечить системные
изменения по основным направлениям развития образования России, а
также будет эффективно содействовать становлению институтов
гражданского общества и современного образовательного менеджмента,
так поддержка на конкурсной основе лучших учителей и школ,
внедряющих инновационные программы, способствует повышению
открытости образовательной системы, её восприимчивости к запросам
общества. Поощрение талантливых молодых людей призвано
сформировать основу для реализации инновационного потенциала
российской молодёжи. Важным институциональным изменением является
внедрение новой системы оплаты труда учителей. На это системное
изменение работает и вводимое в рамках программы вознаграждение за
классное руководство: принцип установления размеров доплат
стимулирует развитие подушевого финансирования в образовании.
Все вышеназванные направления тесно связаны с ещё одним
направлением программы - модернизацией региональных систем
образования - оно предполагает введение новой системы оплаты труда
работников общего образования, направленной на повышение доходов
учителей.
Программа стала практическим инструментом запуска системных
изменений в сфере образования. Одновременно с институциональными
эффектами предпринятые шаги позитивно сказались на условиях жизни
многих граждан: возросло число детей, которые учатся в современных
школах. Наряду с подключением всех школ к Интернету увеличилось
18
количество в них компьютеров и учителя активно используют их в работе.
Через несколько лет все учебные места будут объединены в
информационные сети. С участием лучших учителей разрабатываются
интерактивные электронные образовательные ресурсы, которые
размещены в открытом доступе по всем разделам школьных программ.
Одновременно делается все, чтобы школьный Интернет был безопасен для
ребят - от качественной контентной фильтрации до продуманной
воспитательной работы.
Основа системных изменений - организационно-финансовые
механизмы, устанавливающие четкую «прозрачную» зависимость
ресурсного обеспечения от качества образования, которое получает
каждый ученик. Именно исходя из числа учеников с учетом места их
проживания выделялись ресурсы регионам по всем направлениям
программы, от поощрения лучших учителей и поставок учебного
оборудования до поддержки региональных комплексных проектов.
В школе становится больше интересных кружков, секций, клубов,
где каждый школьник может найти для себя интересное дело и добиться
успеха, проявить творчество и социальную активность. За последние
несколько лет количество организаций дополнительного образования
увеличилось, при этом средний возраст педагогов дополнительного
образования снизился на 13 лет и составляет 40 лет. В систему образования
пришли профессионалы из реального сектора, во многих случаях
совмещая эту деятельность с основной работой. В нашу жизнь
возвращаются технические кружки, спортивные секции, туристские клубы.
При этом такие достижения ребят, как победы в конкурсах,
олимпиадах и соревнованиях, реализованные проекты, признаются как
значимые образовательные результаты, учитываются в их дальнейшем
образовании и карьере.
Государство распространяет механизмы жесткой привязки
финансирования к объему и качеству услуг на дошкольное и
профессиональное образование. Это повысит эффективность
19
использования бюджетных средств, обеспечит, чтобы каждый вложенный
рубль с максимальной отдачей «работал» на того, кто учится.
Среди поддержанных по конкурсу инновационных школ свыше
трети - сельские социо-культурные комплексы. Такая школа постепенно
становится не только образовательным, но современным
информационным, культурным центром, где проходят самые значимые
местные события, все жители могут пользоваться библиотекой,
медиатекой, спортзалом, заниматься художественной самодеятельностью.
На базе инновационных учреждений начального и среднего
профессионального образования при совместной работе федеральной,
региональной власти и бизнеса формируется костяк ресурсных центров
для всей страны по востребованным экономикой направлениям
подготовки. Тем самым закладываются основы для преодоления дефицита
кадров.
Логика поддержки инноваций, отработанная в рамках приоритетного
проекта, положена в основу концепции целевой программы «Научные и
научно-педагогические кадры», принципов поддержки научно-
исследовательских институтов.
Таким образом, в рамках программы заложены основы и начато
формирование современной новой модели образования. Образования,
интегрированного с наукой и экономикой. Заложен базис для перевода
экономики на инновационный путь развития, повышения ее
эффективности. Отработаны эффективные механизмы реализации
программы социального развития.
Полученные результаты и наработки позволят системно продолжить
эти работы, наращивая комплексность принимаемых решений и
реализуемых механизмов.
1.3. Анализ управления сферой образовательных услуг организации
В 2015 году была продолжена модернизация региональных систем
образования, направленная на достижение ориентиров, закрепленных в
указах Президента Российской Федерации, национальной образовательной
20
инициативе «Наша новая школа», в «Плане мероприятий («дорожной
карте») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на
повышение эффективности образования и науки в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре».
Консолидация финансовых ресурсов в государственной программе
«Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре
на 2014-2020 годы» позволила реализовать комплекс мероприятий по
решению основных задач модернизации отрасли. Показатели,
характеризующие уровень развития образования в Югре, представлены в
Приложении 1.
По итогам 2015 года:
- все организации общего и профессионального образования
подключены к широкополосному Интернету (наземный, спутниковый,
оптоволокно);
- обеспеченность широкополосным Интернетом (не менее 2 Мб/с)
школьников – 87,4 %, что на 8,5 % больше, чем в 2014 году, доля школ
увеличилась до 69,8 % (2014 год – 59,5 %);
- все школьники обеспечены федеральным комплектом учебников.
В 2015 году повысили квалификацию 6736 человек или 39,3 %
педагогических работников общего образования (в 2014 году – 5600 (24,7
%).
Функционирует сетевое сообщество образования Югры «Школлеги»,
в котором на конец года зарегистрированы 2085 (2014 год – 1112)
педагогических работников автономного округа. Эта социальная сеть –
ресурс для профессиональных коммуникаций, повышения квалификации,
обмена опытом, внедрения инноваций в образовании.
В течение года проводились мероприятия по обеспечению
комплексной безопасности школьных зданий, устранено большинство
замечаний надзорных органов, приняты меры по укреплению
антитеррористической безопасности, благоустройству территорий,
энергосбережению зданий, по совершенствованию организации питания.
21
В 2015 году введено в эксплуатацию 4 школы общей мощностью
2165 мест: в г. Сургуте на 825 мест и 200 мест в составе комплекса
«Школа-сад», п. Зеленоборске Советского района на 300 мест, п.
Федоровский Сургутского района на 840 мест.
Результаты работы по укреплению материально-технической базы
школ позволили в 2015 году:
- увеличить до 86,5 % долю общеобразовательных организаций,
соответствующих современным требованиям;
- обеспечить средствами пожарной и антитеррористической
безопасности 87,3% школ, против 79,9 % в 2014 году, в том числе
средствами пожарной безопасности 100,0% (2014 год – 93,9 %) и
антитеррористической безопасности 72,7 % школ (2014 год – 65,8 %).
В муниципальных общеобразовательных организациях созданы
специальные (коррекционные) классы, реализующие в качестве основного
вида деятельности адаптированные основные общеобразовательные
программы, в которых обучаются 2055 человек, в том числе 1406 детей с
ограниченными возможностями здоровья и 649 детей-инвалидов.
В 17 профессиональных образовательных организациях Ханты-
Мансийского автономного округа – Югры и в 3 организациях высшего
образования обучаются 137 инвалидов, в том числе в профессиональных
образовательных организациях – 103 инвалида и в организациях высшего
образования – 34 инвалида.
Учитывая ряд принятых мер по развитию инклюзивного
образования, распространению современных реализованных в 2015 году
моделей успешной социализации детей:
- увеличена доля базовых общеобразовательных организаций, в
которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного
образования детей-инвалидов, в общем количестве образовательных
организаций до 12,8 % (2014 год – 5,5 %);
- возросла доля детей, охваченных различными моделями и
программами социализации, до 74,0 % (2014 год – 68,9 %);