услугам Многофункционального центра предоставления государственных
и муниципальных услуг. На сегодняшний день в столице Республики
Башкортостан создано 11 центров (в целом по Республике Башкортостан
25), общее количество окон приёма заявителей МФЦ, соответствующих
установленным требованиям, составляет 235.
С целью уменьшения количества визитов заявителей в МФЦ за
получением государственных и муниципальных услуг с 01.08.2016 года
организована предварительная запись по услугам, оказываемых в РГАУ
«Многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг» Республики Башкортостан».
Таблица 2.2 - Анализ статистических данных «МФЦ Республики
Башкортостан» город Уфа
Год
2014
2015
2016
Количество консультаций по телефону
159 472
326 323
303 225
Количество приема документов
1 134 646
1 357 693
1 533 689
Количество выдачи документов
362 835
706 582
1 191 728
За период 2014–2016 год в городе Уфа было выполнено 789 020
консультаций по телефону. Консультирование осуществлялось по
различным видам услуг (УФМС, справки, Росреестр, социальные услуги и
так далее).
Анализ статистических данных «МФЦ Республики Башкортостан»
город Уфа по количеству консультирования по телефону, а также
количество приема и выдачи документов представлен в таблице
Из таблицы видно, что количество консультирования по телефону в
городе Уфа с 2014 по 2016 гг. увеличилось на 143 753 консультаций, хотя в
2016 был показан более низкий результат, чем в 2015 году.
Также за этот период наблюдалось повышение активности населения
по пользованию услугами Многофункциональных центров. Данные
статистики показывают, что в период с 2014 по 2016 год, количество
приема документов увеличилось на 399 043 обращений, а количество по
выдаче документов на 828 893.
2.2.Анализ государственных услуг, оказываемых государственных
услуг населению
Повышение эффективности государственного сектора, а также
экономической отдачи от его деятельности – основная задача
реформирования государственной службы на основе концепции «нового
государственного менеджмента». Необходимо помнить, что
административная реформа сопровождается изменением подходов к
управленческим технологиям, к ресурсному обеспечению органов
управления. Основными статьями расходов на управление должны стать
содержание государственных служащих, а также затраты на
информационное и аналитическое обеспечение решений, вывод ряда
косвенных, обеспечивающих функций государственного аппарата за
пределы решения стратегических задач .
При этом ориентация на потребителя го
сударственных услуг, тесное
взаимодействие
с конкретным гражданином способствуют
усовершенствованию деятельности органов государственного управления
в сфере предоставления услуг и пониманию того, какие услуги в принципе
государственная служба может и должна предоставлять .
Анализируя внутренние факторы функционирования
государственного аппарата в Республике Башкортостан, показателей,
способствующих оказать влияние на служебное поведение и принятие
решений государственными служащими, рассмотрим важнейшую
функцию и предназначение органов государственной власти – оказание
государственных услуг . Наиболее полноценно исследовать эту проблему
позволяет, на наш взгляд, социологический анализ, ориентированный на
выявление внутренних установок бюрократического аппарата –
государственных служащих, занимающих руководящие должности
государственной гражданской службы в Республике Башкортостан.
В июне-июле 2017 г. было проведено анкетирование
государственных служащих – работников МФЦ. Цель проводимого
исследования заключалась в выявлении ключевых характеристик
организационного устройства системы государственной службы и
поведения государственных служащих в Республике Башкортостан.
Основная часть в опросов данного исследования была ориентирована на
изучение среднего слоя бюрократии – линейных руководителей, которые
относятся к категориям «руководители» и «специалисты» главной и
ведущей групп, в соответствии с федеральным законом от 27.07.2004
№79-ФЗ. При определении объема выборки использовался
общепринятый при проведении опросов количественный параметр
выборочной совокупности, рассчитанный с помощью критерия
Стьюдента. В рамках данного исследования объем выборки составил 219
человек, что является достаточной базой для эмпирического
подтверждения гипотезы.
Вопросы анкеты были сгруппированы в 7 тематических разделов,
предназначенных для изучения мнения респондентов по таким проблемам,
как поступление на государственную службу и прохождение
государственной службы, условия работы государственных служащих,
принятие региональных государственных политических решений и др.
Один из тематических разделов анкеты был посвящен исследованию
сферы предоставления государственных услуг. Остановимся на анализе
итогов анкетирования респондентов по вопросам данного раздела.
Раздел состоит из 5 вопросов. Первые три вопроса были
сформулированы в виде утверждений, с которыми респонденты должны
были отметить степень своего согласия по заданной шкале от 1 –
«Практически никогда» до 7 – «Практически всегда». Кроме того, был
предусмотрен вариант «Затрудняюсь ответить».
Анализируя ответы респондентов в части передачи на аутсорсинг
неосновных (обеспечивающих) видов деятельности системы
государственного управления, 24,6% служащих затруднились с ответом, а
19,2% служащих согласились с позицией, что практически всегда на
аутсорсинг передаются неосновные функции и обеспечивающие виды
деятельности, каждый же третий служащий – 33% респондентов (сумма
позиций 5 и 4 рис. 1) зан яли нейтральную половинчатую позицию по
данному вопросу.
Рис. 2.1. Как органы государственной власти региона передают на
аутсорсинг выполнение неосновных (обеспечивающих) видов
деятельности (Республика Башкортостан, 2017, №=219), в % от
опрошенных
Относительно такого же вопроса об аутсорсинге в государственных
организациях и учреждениях, предоставляющих медицинские,
образовательные и иные виды государственных услуг (см. рис. 2),
респонденты распались на 2 группы: первая и самая значительная группа –
41% государственных служащих затруднилась с ответом, 2 группа – 23,3%
респондентов отметили позицию «практически никогда – 1» (6,8%) и
близкую ей по шкале позицию «2» – 16,5% ответов респондентов
относительно передачи на аутсорсинг выполнение неосновных
(обеспечивающих) видов деятельности государственных учреждений, что
фиксирует низкий уровень перехода на аутсорсинг как управленческой
технологии и исполнительской дисциплины среди поставщиков
различных государственных услуг, таких, как государственные
организации и учреждения, предоставляющие медицинские,
образовательные услуги – рисунок 2.1 и 2.2
Рис. 2.2. Как государственные организации, учреждения,
предприятия, предоставляющие медицинские, образовательные и иные
виды государственных услуг, передают на аутсорсинг выполнение
неосновных (обеспечивающих) видов деятельности (Республика
Башкортостан, 2017, №=219), в % от опрошенных
На рис.2.3. представлены ответы респондентов по независимому
аудиту эффективности расходования бюджетных средств, который
осуществляется не контрольно-счетными палатами региона, а
аудиторскими организациями, определенными на основании конкурса, и
проводимый для государственных учреждений и предприятий. Так,
половина респондентов затруднилась дать ответ на поставленный вопрос
– 46,9%, практически никогда – 15% и близкую е й по шкале позицию «2»
– 4,1% ответов государственных служащих.
Остальная группа опрашиваемых предпочла остаться в серединных
позициях, смущаясь с ответом о действительности «независимого аудита» в
государственных предприятиях и учреждениях – 34% респондентов.
При ответе на вопрос о величине доли региональных
государственных учреждений, имеющих статус «автономные», включая
реорганизованные по федеральному закону от 03.11.2006 № 174-ФЗ
респонденту предлагалось выбрать вариант из закрытого перечня.
Результаты представлены на рис.2. 4.
Большая часть опрошенных государственных служащих аппарата
государственного управления Республики Башкортостан затруднились с
ответом о возможной доли автономных государственных учреждениях
Республики Башкортостан – 34% респондентов, о том что доля
автономных предприятий/учреждений в Республике Башкортостан –
составляет около 10% – считаю т 13,8%, доля таких предприятий
составляет мен ее 20% – ответили 9,5% респондентов, позиции, что около
половины государственных предприятий имеют статус «автономных»,
считают – 13,7% респондентов.
Рис.2.3. Независимый аудит эффективности расходования бюджетных
средств (реализуемый не контрольно-счетными палатами регионов, а
аудиторскими организациями, определенными на основании конкурса)
проводится для государственных учреждений и предприятий (Республика
Башкортостан, 2017, N=219), в% от опрошенных
На рис. 2.5 представлены позиции государственных служащих и
специалистов Республики Башкортостан относительно оценки
предоставления различного рода услуг и социального обеспечения
организациями государственного сектора (включая органы
государственной власти и организации, финансируемые частично или
полностью за счет средств регионального бюджета), частного и третьего
секторов и их дол ей по видам услуг – медицина, образование, иные
социальные услуги. При этом респондентам предлагалось указать
примерную долю для каждой категории организаций в рамках каждой
предложенной сферы услуг.
Рис. 2.4. Какова, на ваш взгляд, в настоящее время доля
региональных государственных учреждений, имеющих статус
«автономные», включая реорганизованные по закону от 03.11.2006 № 174-
ФЗ (Республика Башкортостан, 2017, №=219), в % от опрошенных
Результаты анализа ответов государственных служащих аппарата
государственного управления Республики Башкортостан позволяют
отметить, что им очевидно присуща профессиональная деформация, т.к.
практически во всех ответах доминируют институты государства, в части
медицинских услуг – 70% ответов, образовательных услуг – 80% ответов,
прочих социальных услуг (спорт, культура, отдых) – 70% ответов. В части
прочих социальных услуг все-таки присутствует чуть большая дол я
ответов, характеризующих присутствие организаций частного сектора и
бизнеса – 2 0%, негосударственных организаций – 10%.
Рис. 2. 5. Какова, на ваш взгляд, доля организаций государственного
сектора (включая органы государственной власти и организации,
финансируемые частично или полностью за счет средств регионального
бюджета), частного и третьего секторов в предоставлении различного рода
услуг и социального обеспечения? (Республика Башкортостан, 2017,
№=219), в % о т опрошенных
Данные, представленные на рис. 5, подчеркивают значимость
государства и государственного сектора в «глазах» чиновников, которые
готовы отдать приоритет рынка и конкуренции государству и
государственной собственности невзирая на требования роста качества
государственных услуг и перевода части государственных функций на
аутсорсинг.
Интересны результаты анализа ответов государственных служащих
на вопрос относительно заключения государственных контрактов на
закупки товаров, производство работ и оказание услуг для государственных
нужд (см. рис. 6). При этом р
еспондентам
было необходимо отметить
степень своего согласия с предложенным утверждением по шкале о т 1 – «
Абсолютно н е согласен» д о 10 – «Абсолютно согласен» (предлагался
также вариант «Затрудняюсь ответить»). По итогам оценки результатов
можно сделать следующие выводы: значительная часть респондентов
старается уклониться от ответов, уйдя в «тень» варианта – «Затрудняюсь
ответить» (39,7% опрошенных). При этом респонденты занимают
определенные должностные статусы в иерархии государственного
аппарата управления Республики Башкортостан.
Рис.2.6. Государственные контракты на закупки товаров
(осуществление работ, оказание услуг) для государственных нужд,
являющиеся предметом открытых или закрытых конкурсных процедур
(Республика Башкортостан, 2017, №=219), в % от опрошенных
Вторую по значимости группу составляют ответы позиций:
«Абсолютно согласен» – 12,4% респондентов, и «9» баллов по принятой
шкале – 13,8% ответов респондентов, близких по вариативности к
предыдущей позиции, что в сумме составляет – 26,2% ответов
государственных служащих. Тот факт, что
четверть государственных
служащих призна
ют наличие «феномена» единственного поставщика при
заключении государственных контрактов на закупку
товаров/осуществление работ/оказание услуг для государственных нужд,
может наталкивать на мысль о необходимости правовой экспертизы
подобных конкурсов, наличии скрытых механизмов при принятии решений
при заключении государственного контракта.
Результаты опроса продемонстрировали
наличие только 7%
респондентов, абсолютно не согласных с тем, что государственные
контракты на закупки товаров/услуг для государственных нужд являются
предметом открытых или закрытых конкурсных процедур и заключаются с
единственным поставщиком, который подал заявку на участие в конкурсе.
Результаты исследования показывают, что необходимость продолжения