33
Есть они и в Федеральном законе от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ
«Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством»
23
(статья 15.1), который
непосредственно связан с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-
ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
24
.
Названный законодательный акт, в свою очередь, предусматривает, что
получатели пособий обязаны своевременно извещать назначающие их
органы о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров таких
пособий или прекращение их выплаты. В противном случае излишне
выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей,
удерживаются с получателя (либо взыскиваются с него в судебном порядке
при прекращении выплаты пособия), но только в случае, если переплата
произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными
сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения пособий, на
исчисление их размеров).
Аналогичные положения содержит пенсионное законодательство.
Ранее примером тому служила статья 25 Федерального закона от 17 декабря
2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
25
,
закреплявшая ответственность за достоверность сведений, необходимых для
установления и выплаты трудовой пенсии и предполагавшая возмещение
Пенсионному фонду Российской Федерации сумм, излишне выплаченных
вследствие недобросовестности субъектов пенсионных отношений.
Соответствующие нормы теперь есть в Федеральном законе от 28 декабря
2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (статья 28)
26
, вступившем в
силу с 1 января 2015 года. В системе пенсионного страхования эти нормы
23
Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний: Федер. закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. №
31, ст. 3803.
24
О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федер. закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ // Собр.
законодательства Рос. Федерации. 1995. № 21, ст. 1929.
25
О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федер. закон от 17 дек. 2001 г. № 173-ФЗ // Собр.
законодательства Рос. Федерации. 2001. № 52, ч. I, ст. 4920.
26
О страховых пенсиях: Федер. закон от 28 дек. 2013 г. № 400-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации.
2013. № 52, ч. I, ст. 6965.
34
связаны не только с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «Об основах
обязательного социального страхования», но и с пунктом 3 статьи 15
Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации»
27
, согласно которому
застрахованные лица в случае невыполнения ими своих обязанностей (в том
числе, обязанности предъявлять страховщику содержащие достоверные
сведения документы, являющиеся основанием для назначения и выплаты
страхового обеспечения, и сообщать обо всех изменениях, влияющих на его
выплату) и выплаты в связи с этим излишних сумм из бюджета Пенсионного
фонда Российской Федерации несут ответственность в размере причиненного
ими ущерба в соответствии с законодательством.
В 2013 году аналогичные положения были включены
28
в статью 56
Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»
29
,где в статье 62 также закреплено, что сумма пенсии, излишне выплаченная
пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться
из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа
ежемесячно в размере, не превышающем 20% причитающейся к выплате
пенсии, сверх удержаний по другим основаниям.
27
Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федер. закон от 15 дек. 2001 г. №
167-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 51, ст. 4832.
28
О внесении изменений в статью 56 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной
службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»: Фе-дер. закон от 7 июня 2013 г. № 127-ФЗ // Собр.
законодательства Рос. Федерации. 2013. № 23, ст. 2885.
29
О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей
[Электронный ресурс]: закон Рос. Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1. Доступ из справ.-правовой
системы «КонсультантПлюс».
35
Вместе с тем в Федеральном законе от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ
«О государственном пенсионном обеспечении»
30
, который по отношению к
закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 имеет
общий характер, таких норм пока не содержится. С учетом приведенных
выше положений различных законодательных актов нужно признать, что
положения Федерального закона «О государственном пенсионном
обеспечении» представляют собой скорее исключение из общего правила.
Несмотря на это, и в данном случае возможность взыскания такого
ущерба существует, так как пункт 4 статьи 24 Федерального закона «О
государственном пенсионном обеспечении» закрепляет, что выплата пенсии,
ее доставка и удержания из нее производятся в порядке, предусмотренном
для выплаты, доставки и удержаний из пенсии, назначаемой в соответствии с
Федеральным законом «О страховых пенсиях».
Кроме того, необходимо упомянуть и положения главы 60
Гражданского кодекса Российской Федерации, посвященной обязательствам
вследствие неосновательного обогащения. В статье 1109 Гражданского
кодекса Российской Федерации сказано, что заработная плата и
приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение
вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные
суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию,
не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения лишь при
отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Действующее регулирование предполагает различный порядок
реализации правовосстановительных санкций. Так, согласно Закону о
страховании профессиональных рисков в случае сокрытия или
недостоверности указанных застрахованными сведений, необходимых для
подтверждения права на получение обеспечения по страхованию, они
30
О государственном пенсионном обеспечении: Федер. закон от 15 дек. 2001 г. № 166-ФЗ // Собр.
законодательства Рос. Федерации. 2001. № 51, ст. 4831.
36
обязаны возместить страховщику излишне понесенные им расходы
добровольно или на основании решения суда (пункт 3 статьи 19).
В Федеральном законе «Об обязательном социальном страховании на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» сказано,
что возмещение страховщику ущерба, причиненного выплатой излишних
сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам,
а также ежемесячного пособия по уходу за ребенком, при предоставлении
ему недостоверных сведений осуществляется виновными в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи
15). При этом в соответствии с Федеральным законом «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей» предполагается возможность
внесудебного взыскания излишне выплаченных сумм пособий по
беременности и родам, а также ежемесячного пособия по уходу за ребенком
(статья 19). В отношении пособий по временной нетрудоспособности какого-
либо специального порядка не предусмотрено.
Сказанное позволяет сказать, что в настоящее время в законодательстве
о социальном обеспечении (как применительно к обязательному
социальному страхованию, так и в отношении государственного социального
обеспечения) сформулировано правило, в силу которого излишне
выплаченные в результате недобросовестности граждан суммы пенсий,
пособий и иных социально-обеспечительных выплат подлежат возмещению
органу, по решению которого они предоставлялись. Это положение
обеспечивает единство в установлении правовосстановительных санкций,
которые, тем не менее, отличаются друг от друга по порядку их реализации.
Вместе с тем существуют и другие подходы к разрешению этого
вопроса. В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 17
июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
31
(далее
- Закон о социальной помощи), в случае установления органом социальной
31
О государственной социальной помощи: Федер. закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ // Собр.
законодательства Рос. Федерации. 1999. № 29, ст. 3699.
37
защиты населения факта недостоверности представленных заявителем
сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье)
имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об
изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен
(лишена) права на получение социальной помощи на период,
устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта
Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого
указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.
Данное регулирование, предусмотренное применительно к социальной
помощи, предоставляемой малоимущим гражданам за счет средств
региональных бюджетов, носит диспозитивный характер. Требований об
обязательном удержании излишне выплаченных сумм в законе не
содержится. Вероятно, это обусловлено низкими доходами получателей
социальной помощи, хотя в таком случае целесообразно закрепить в законе
круг обстоятельств, наличие которых дает возможность освободить
недобросовестных лиц из их числа от каких-либо санкций (одновременно
необходимо предусмотреть и меры против возможных злоупотреблений со
стороны этих лиц). В противном случае применение части 2 статьи 10 Закона
о государственной социальной помощи может оказаться недостаточно
эффективным.
Эти выводы подтверждаются и законодательством о социальном
обслуживании населения, которое также не предусматривает каких-либо
санкций к недобросовестным получателям социальных услуг. Эта
особенность была свойственна не только Федеральному закону от 10 декабря
1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в
Российской Федерации»
32
и Федеральному закону от 2 августа 1995 года №
122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и
32
Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федер. закон от 10 дек. 1995
г. № 195-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 50, ст. 4872.
38
инвалидов»
33
, в настоящее время утратившим силу, но и Федеральному
закону от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации»
34
,применяющемуся с 1
января 2015 года.
Второй вид санкций в праве социального обеспечения -
правоограничительные - можно дифференцировать на две группы. Первая
группа включает в себя нормы, направленные на снижение размеров каких-
либо выплат или продолжительности их предоставления. Наиболее ярким
примером является в данном случае регулирование выплаты пособия по
безработице. Согласно пункту 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от
19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской
Федерации»
35
(далее - Закон о занятости), по общему правилу пособие по
безработице выплачивается уволенным гражданам в процентном отношении
к среднему заработку, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших
началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на
условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях
неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26
недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).
Однако во всех иных случаях в силу пункта 2 статьи 30 Закона о
занятости пособие устанавливается в размере минимальной величины
пособия по безработице. К числу граждан, получающих пособие в этом
размере, относятся, в частности, граждане: впервые ищущие работу (ранее не
работавшие); стремящиеся возобновить трудовую деятельность после
длительного (более одного года) перерыва; уволенные за нарушение
трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные
законодательством Российской Федерации; уволенные по любым основаниям
33
О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федер. закон от 2 августа 1995 г.
№ 122-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 32, ст. 3198.
34
Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федер. закон от 28 дек. 2013 г.
№ 442-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 52, ч. I, ст. 7007.
35
О занятости населения в Российской Федерации: закон Рос.Федерации от 19 апр. 1991 г. № 1032-1 // Собр.
законодательства Рос. Федерации. 1996. № 17, ст. 1915.
39
в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшие в
этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также граждане,
направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за
виновные действия. При этом для лиц, ранее не работавших или
нетрудоустроенных длительное время, а следовательно, и не имевших
заработка, из которого могло бы быть исчислено пособие, установление его в
твердой сумме является не санкцией, а единственно возможным способом
определения величины пособия. В отношении иных названных граждан
установление пособия в твердой сумме можно рассматривать как
правоограничительную санкцию.
Другим таким примером можно считать правила, предусмотренные
статьей 14 Закона о страховании профессиональных рисков, в соответствии с
которыми установление при расследовании страхового случая факта грубой
неосторожности застрахованного, которая содействовала возникновению или
увеличению вреда, причиненного его здоровью, влечет уменьшение размера
ежемесячных страховых выплат соответственно степени вины
застрахованного, но не более чем на 25% (пункт 1).
В Законе о страховании на случай временной нетрудоспособности
также есть соответствующие положения. Основаниями для снижения размера
пособия по временной нетрудоспособности являются: 1) нарушение
застрахованным лицом без уважительных причин в период временной
нетрудоспособности режима, предписанного лечащим врачом; 2) его неявка
без уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр или на
проведение медико-социальной экспертизы; 3) заболевание или травма,
наступившие вследствие алкогольного, наркотического, токсического
опьянения или действий, связанных с таким опьянением (статья 8).
Вторая группа правоограничительных санкций охватывает собой
положения, закрепляющие основания для отказа в предоставлении того или
иного вида социального обеспечения. Так, в упомянутой статье 14 Закона о
страховании профессиональных рисков закреплено, что вред, возникший
40
вследствие умысла застрахованного, подтвержденного заключением
правоохранительных органов, возмещению не подлежит (пункт 2). В свою
очередь, Закон о страховании на случай временной нетрудоспособности
закрепляет, что основаниями для отказа в назначении застрахованному лицу
пособия по временной нетрудоспособности являются:
1) наступление временной нетрудоспособности в результате
установленного судом умышленного причинения застрахованным лицом
вреда своему здоровью или попытки самоубийства;
2) наступление временной нетрудоспособности вследствие
совершения застрахованным лицом умышленного преступления (статья 9).
Соответствующие положения предусмотрены и в пенсионном
законодательстве. В силу пункта 4 статьи 8 ранее действовавшему Закона о
трудовых пенсиях в случае наступления инвалидности вследствие
совершения застрахованным умышленного уголовно наказуемого деяния или
умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в
судебном порядке, ему назначалась социальная пенсия по инвалидности. В
пункте 11 статьи 9 Закона о трудовых пенсиях также закреплялось, что в
случае совершения лицом умышленного уголовно наказуемого деяния,
повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном
порядке, назначается социальная пенсия по случаю потери кормильца.
В ныне действующем Федеральном законе «О страховых пенсиях»
правоограничения установлены применительно к пенсиям по случаю потери
кормильца: в случае совершения нетрудоспособными членами семьи
умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой
смерть кормильца и установленного в судебном порядке, им назначается
социальная пенсия по случаю потери кормильца (часть 11 статьи 10). Вместе
с тем упоминания о том, что такое преступление должно быть умышленным,
уже не содержится.
В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона о государственном
пенсионном обеспечении, в случае наступления инвалидности или гибели
41
(смерти) кормильца из числа военнослужащих вследствие совершения им
преступления самому инвалиду либо иждивенцам умершего назначается
социальная пенсия. Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих (часть
3 статьи 2) предусматривает ограничения для лиц, совершивших
противоправные действия и членов их семей, а также для тех граждан,
которые в установленном законодательством порядке были лишены
воинских или специальных званий.
Приведенные примеры являются иллюстрацией особенности
правоограничительных санкций в праве социального обеспечения,
выражающейся в том, что они устанавливаются за поведение, которое
зачастую напрямую с социально-обеспечительными отношениями не
связано. Таким поведением гражданин нарушает правовые предписания иной
отраслевой принадлежности, в частности нормы уголовного, трудового или
медицинского права.
Нельзя обойти вниманием и те изменения, что произошли в Уголовном
кодексе Российской Федерации (далее - УК РФ), в который Федеральным
законом от 29 ноября 2012 года № 207-ФЗ «О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации»
36
была включена статья 159
2
, устанавливающая
ответственность за мошенничество при получении выплат, т.е. хищение
денежных средств или иного имущества при получении пособий,
компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами
и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо
ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах,
влекущих прекращение указанных выплат.
36
О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации: Фе-дер. закон от 29 нояб. 2012 г. № 207-ФЗ // Собр. законодательства Рос.
Федерации. 2012. № 49, ст. 6752.
42
Таким образом, был предусмотрен специальный состав преступления,
устанавливающий уголовное наказание для недобросовестных получателей
социальных предоставлений.
Второй стороной правоотношений по социальному обеспечению
выступает государство в лице органов исполнительной власти или иных
уполномоченных им субъектов (например, государственных внебюджетных
фондов или работодателей), в компетенцию которых входит предоставление
различных видов социального обеспечения гражданам, нуждающимся в их
получении.
Характеризуя ответственность государства в праве социального
обеспечения, фактическим основанием которой «можно считать непринятие
мер по своевременной компенсации последствий реализации социального
риска»
37
, нужно отметить всю сложность данного вопроса, подробное
изучение которого требует специального научного исследования. Виды
ответственности государства различны, поскольку оно выступает гарантом
реализации права граждан на социальное обеспечение. К их числу, по
мнению О.С. Курченко, относится, например, конституционно-правовая
(признание законодательного акта неконституционным) и гражданско-
правовая ответственность (возмещение вреда, причиненного в результате
незаконных действий (бездействия) органов государственной власти).
38
Как представляется, спецификой конституционно-правовой
ответственности, выражающейся в признании законодательного акта
неконституционным, является ее наступление независимо от вины. Данный
вывод основывается на презумпции добросовестности законодателя,
применяющейся в конституционном судопроизводстве.
39
Г.А. Гаджиев
отмечает, что в основу данной презумпции положена «высокая вероятность
37
Маслов С.С. Понятие и виды юридической ответственности субъектов отношений по социальному
обеспечению: автореф. дис.канд.юрид. наук. М., 2007.
38
Курченко О.С. Государство как субъект права социального обеспечения: дис..канд. юрид. наук. Омск,
2008.
39
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апр. 2002 г.№ 7-П // Собр.
законодательства Рос. Федерации. 2002. № 14, ст. 1374.