26
и оставшихся без попечения:
дом ребёнка;
детский дом;
школа-интернат;
приют;
центры временного содержания детей
16
.
Дом ребенка – лечебно-профилактическое учреждение системы
здравоохранения, оказывающее медицинскую, педагогическую и социальную
помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
В доме ребенка общего типа содержатся здоровые дети и дети с
задержкой психоречевого и физического развития, обусловленной условиями
воспитания и социальными факторами.
В специализированном доме ребенка и специализированных группах
дома ребенка общего типа содержатся дети с органическими поражениями
центральной нервной системы и нарушениями психики, дефектами
умственного и физического развития.
Детей в дом ребенка направляют органы исполнительной власти субъекта
РФ органы местного самоуправления по представлению органов опеки и
попечительства.
Детей из медицинских организаций, учреждений системы федерального
органа исполнительной власти, осуществляющего выработку и реализацию
государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере
исполнения уголовных наказаний, направляют в группу дома ребенка.
Детский дом – это социально-педагогическое учреждение, которое
реализует программу воспитания и защиты прав и законных интересов детей,
находящихся в социально опасном положении, образовательную программу
дошкольного образования, образовательные программы специального
образования, образовательную программу дополнительного образования детей
16
Шахбанова Ю.А. Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей //
Социум, общество и государство: история и современное развитие : Сборник научных трудов по материалам II
Международной научно-практической конференции. – 2017. – С. 219.
27
и молодежи и предназначено для проживания детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в возрасте от трех до восемнадцати лет, а также лиц
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
обучающихся в учреждениях образования в дневной форме получения
образования.
Интернатом называются такие учебные комплексы, при школе которых
есть особые учреждения для проживания учеников. Подобные заведения
осуществляют воспитательную работу вместо родителей и опекунов.
Дети находятся здесь круглосуточно. Школы-интернаты созданы в
воспитательных целях, чтобы формировать у детей навыки самообслуживания
и раскрывать творческий потенциал. Отличие интерната и детского дома
состоит в том, что первый имеет в основном коррекционную направленность.
В целом школы-интернаты делятся по:
1. Контингенту. К примеру, есть заведения, предназначенные для сирот,
детей с ограниченными возможностями и т. д.
2. Образовательному профилю. Некоторые школы-интернаты
специализируются на углубленном изучении разных учебных предметов,
существуют кадетские корпуса, спортивные интернаты и т. д.
3. Коррекционные заведения. Предназначенные для оказания
специализированной помощи детям с явными отклонениями в развитии
17
.
Первое, чем отличается интернат от детского дома, – это образовательная
система. Во-первых, дети из детского дома посещают школы, которые
находятся ближе всего к их месту проживания. Чаще всего это обычные
общеобразовательные учреждения. Если говорить о школах-интернатах, то
здесь учебный корпус создан специально, и уже при нем существует
общежитие. Но это еще не все, чем отличается интернат от детского дома.
Как и в детских домах, дети в интернате могут пребывать постоянно, но
17
Ярошко Р.Р. Эффективность системы профилактики социального сиротства // Участие населения в
осуществлении местного самоуправления и управлении делами государства как фактор территориального
развития. Современные тенденции законодательного регулирования развития гражданского общества в России
Сборник докладов V Всероссийской научно-практической конференции / Ответственный за выпуск
А.Р. Насирова. – 2019. – С. 170.
28
только по просьбе родителей или опекунов. На время выходных или каникул
дети могут покидать стены своего учебного заведения, также могут уходить по
уважительным причинам.
Воспитанники интернатов и детских домов обеспечены всем
необходимым: обувью, одеждой, предметами личной гигиены и т. д. С одним
только отличием: в детском доме это все покупается за государственный счет, в
интернате – за счет родителей. Это еще один момент, чем отличается школа-
интернат от детского дома.
Когда заканчивается учеба в школе-интернате, детей, которые остались
без родительской опеки, отправляют для получения образования по месту
жительства, закрепленному за ребенком. Это осуществляется в
принудительном порядке. Согласно юридическому законодательству, родители,
лишившиеся по каким-то причинам родительских полномочий, не имеют права
разменивать ту жилплощадь, что у них имеется, так как она закреплена за
ребенком.
По факту ребенка возвращают в ту же среду, из которой он ранее был
изъят. В основном воспитанники интернатов возвращаются в аморальную
среду или к развалинам. В этом вопросе полным сиротам повезло немного
больше. Они имеют право самостоятельно выбирать место жительства и род
деятельности. После окончания учебного заведения они могут получать
бесплатное образование в любом вузе страны на свой выбор
18
.
Что касается детских домов, то это учреждения, в которых содержатся
дети, оставшиеся без родителей или их опеки. Такие воспитанники нуждаются
в полноценной государственной помощи и защите. Разница интерната и
детского дома в том, что последний является еще и организацией, которая
оказывает социальные услуги.
В Российской империи, чтобы устранить проблему с социализацией
беспризорников, начали строить разного рода приюты и воспитательные дома.
18
Ярославцева Н.В. Защитные механизмы личности детей, воспитывающихся в замещающих семьях: проблемы
взаимодействия и коррекции // Актуальные проблемы гуманитарных и экономических наук : Сборник
материалов XIX Межрегиональной научно-практической конференции с международным участием. – 2019. –
С. 174.
29
Они находились под Ведомством учреждений императрицы Марии, позже была
создана система Ольгинских приютов, в которых проживали беспризорные
дети.
После Октябрьской революции система детских приютов была
реорганизована. Учебный и воспитательный процесс строился на учениях
русского педагога А. С. Макаренко. Правда, эта новая система образования и
трудового воспитания долго не просуществовала. Правительство СССР
раскритиковало ее и постановило, что дети до 16 лет не должны работать.
Между собой детские дома и школы-интернаты схожи в том, что на
территориях обоих учреждений проживают дети, в том числе и сироты. Тогда в
чем разница интерната и детского дома? Во-первых, дети в интернатах
содержатся за счет родителей или опекунов, в очень редких случаях за счет
государства. Детские дома полностью находятся на государственном
попечении.
Во-вторых, родители имеют право забирать детей на выходные, каникулы
и праздники. Также дети могут не проживать на территории интерната, а
просто посещать школу и дополнительные занятия при нем. Из детского дома
ребенка может забрать только усыновитель или опекун, но лишь после того,
как оформит все необходимые документы. Воспитанники детских домов не
имеют права покидать его территорию за исключением экскурсионных поездок,
которые проходят под присмотром воспитателей.
В-третьих, основная часть интернатов имеет коррекционную
направленность. Большинство заведений предназначены либо для развития
способностей, либо для оказания специализированной помощи детям с
отклонениями в развитии. Стоит отметить, что детей, оказавшихся без
родительской опеки и имеющих проблемы со здоровьем, редко принимают в
детские дома. Чаще всего им приходится учиться в специализированных
интернатах.
Центр временного содержания для несовершеннолетних
правонарушителей (ЦВСНП) – режимное учреждение, которое осуществляет
30
деятельность по профилактике безнадзорности, беспризорности и
правонарушений несовершеннолетних, соблюдению и защите их прав и свобод,
а также осуществляет сотрудничество с другими заинтересованными органами
и учреждениями
19
.
ЦВСНП осуществляет прием несовершеннолетних правонарушителей в
целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения совершения ими
повторных правонарушений и общественно-опасных деяний.
Основные задачи ЦВСНП:
обеспечивать круглосуточный прием и временное содержание
несовершеннолетних правонарушителей для защиты их жизни, здоровья,
предупреждения повторных правонарушений;
проводить индивидуальную профилактическую работу с
доставленными несовершеннолетними;
выявлять из числа доставленных несовершеннолетних лиц, причастных
к совершению преступлений и общественно-опасных деяний, а также
обстоятельства, причины и условия, способствующие их совершению,
информировать об этом соответствующие органы внутренних дел и другие
заинтересованные органы и учреждения;
доставлять несовершеннолетних в специальные учебно-
воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществлять в пределах
компетенции меры по устройству несовершеннолетних, содержащихся в
указанных учреждениях.
Каждый год тысячи детей становятся сиротами. Единственное, что может
сделать государство – брать их под свою опеку. Статистика детских домов
показывает, что количество ребят в таких учреждениях уменьшается. Однако
цифры до сих пор достаточно большие
20
.
Статистика детских домов в России в 2019 году насчитывала 130
19
Султанов Э.С. Социально-правовая защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Мир
науки, культуры, образования. – 2019. – № 2 (75). – С. 168.
20
Муталиева Д.Р. О социальной поддержке и вопросах социализации детей, живущих в детских домах и
интернатах // Современная психология и педагогика: проблемы и решения : Сборник статей по материалам VI
международной научно-практической конференции. – 2018. – С. 13.
31
сиротских учреждений и более 1,7 тыс. образовательных организаций для
детей-сирот.
Детский дом – это воспитательное учреждение, созданное для детей,
которые лишились родителей или остались без их опеки. Каждый ребенок
нуждается в помощи, поэтому государство создает подобные центры.
Деятельность детских домов направлена на воспитание сирот до их
совершеннолетия. Дети становятся сиротами, если:
умерли родители;
в семье небезопасно (тогда их забирают органы опеки);
родители сами отказались от них.
Только 0,5 % детей в детских домах по статистике круглые сироты. Почти
18 % оказались в таких организациях из-за лишения родительских прав их
родителей. 85 % воспитанников становятся сиротами при живых родителях.
Подавляющее большинство по разным причинам отказалось от собственных
малышей.
Наряду с детскими домами существуют специальные учреждения, где
находятся дети, у которых проблемы со здоровьем.
У каждого воспитанника есть свои права и обязанности. По достижении
14-летнего возраста дети обязательно получают паспорта. За этим следит
администрации государственного учреждения. Права детей в детском доме:
бесплатное прохождение подготовительных курсов для поступления в
учреждения среднего и высшего профессионального образования;
бесплатное получение второго начального профессионального
образования;
бесплатное медицинское обслуживание;
при отсутствии жилого помещения ребенок имеет право на его
получение в соответствии с нормами ЖК РФ;
общаться с родителями и другими родственниками.
Закон также предъявляет ряд требований к детским домам. Сюда
относится:
32
личная гигиена;
требования к участку, зданию;
отопление и вентиляция;
нормы питания;
физическое воспитание;
журнал здоровья;
санитарно-дезинфекционный режим
21
.
Органы, решающие проблемы выявления и устройства детишек,
имеющих статус сироты – это службы опеки. Указанная работа отнесена к
полномочиям регионов, последние обычно своими законами передают функции
в муниципалитеты. Опека осуществляет учет ребятишек, оформляет
попечительство, контролирует полноту реализации обязательств в приемных
семьях. Эти службы отвечают и за формирование сведений, находящихся в
федеральном банке данных сирот, сотрудничают с социальной защитой,
образованием и здравоохранением.
Предусмотрен целый блок социальных привилегий для сирот и
ребятишек без попечения, которые они должны иметь возможность получать и
находясь в государственном учреждении.
Гарантии права на образование. Указанная категория имеет право на:
бесплатное профессиональное образование (в том числе и второе),
прохождение подготовительных курсов;
зачисление на полное государственное обеспечение детей сирот в
муниципальной или государственной организации любого уровня;
повышенный на 50 % размер стипендии в федеральном учреждении.
Таким ребятам по сиротству выплачивается пособие на учебники;
несовершеннолетние после окончания общеобразовательной школы
должны быть обеспечены одеждой и обувью. Имеют право на разовое
21
Колесова Е.А. Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: достоинства и
нерешенные вопросы статьи 8 настоящего Федерального закона // Аллея науки. – 2018. – Т. 2. – № 2 (18). –
С. 638.
33
денежное пособие
22
.
Студентам гарантирован бесплатный проезд 1 раз в году к месту
обучения (туда и обратно), в том числе сиротам, находящимся на полном
государственном обеспечении.
Гарантии прав на имущество и жилое помещение. За сиротами
резервируется имеющееся жилье на весь период обучения, пребывания в
детском доме, службы армии или нахождения в заключении.
Детям без жилья органы исполнительной власти по окончании учебы
должны дать квартиру вне очереди. На первом этапе – предоставления сиротам
жилья на условиях договора найма в специализированном фонде, а через 5 лет
– соглашения о социальном найме. Включают в список на получение жилья
совершеннолетнего сироту в возрасте от 18 до 23 лет, но снят он будет только
после получения квартиры, дома или жилищного сертификата. Определены
требования к жилью для детей сирот – оно должно соответствовать
установленным нормам площади, быть пригодным для проживания.
Защита имущественных прав сирот закреплена и нормой о
невозможности отчуждения его жилья опекуном, в дальнейшем сделка будет
признана ничтожной.
Гарантии прав на медицинское обеспечение. Охрана здоровья сирот
осуществляется путем оказания на безвозмездной основе медицинской помощи,
профилактических осмотров и лечения. Бесплатно проводится
освидетельствование в случае передачи малыша приемным родителям. Если
нужно, документы направляются в Минздрав РФ для дообследования и
прохождения лечения в клиниках федерального уровня. В особом порядке в
качестве дополнительных гарантий для детей сирот в соответствии с
нормативными актами регионального уровня осуществляется наблюдение за
детьми, рожденными от ВИЧ-инфицированной мамы.
Гарантии права на труд. При обращении лиц данной категории от 14 до
22
Икаева Л.М., Эскерханова Л.Т. Характеристика системы учреждений социальной защиты детей-сирот в
России (по сравнению с зарубежным опытом) // Высокие технологии и инновации в науке : Сборник статей
Международной научной конференции. – 2019. – С. 98.
34
18 лет за трудоустройством им гарантировано прохождение тестирование на
выявление предпочтений для трудоустройства с учетом состояния здоровья.
Если сироте присвоен статус безработного, ему платится пособие в
размере средней зарплаты в регионе проживания на срок до 6 месяцев. В
течение полугода гражданина обязаны трудоустроить.
При проведении по месту работы сокращения, работодатель обеспечивает
переобучение и дальнейшее устройство на работу лиц из числа сирот в другой
организации.
Право на судебную защиту. Особенностью применительно к детям-
сиротам является возможность обращения в суд от их имени опекунов или
других представителей, а также прокурора в случае обнаружения фактов
нарушения установленных прав. Кроме того, закреплено право детей,
оставшихся без попечения родителей на бесплатную юридическую помощь
23
.
На территории Московской области продолжает осуществляться
целенаправленная планомерная работа по реализации государственной
политики в части реализации права ребенка жить и воспитываться в семье,
решению вопросов социальной поддержки детей, оставшихся без попечения
родителей, развитию системы работы по постинтернатному сопровождению
лиц из числа детей-сирот, совершенствованию нормативной правовой базы,
отражающей ключевые позиции по защите и охране прав детей, лишенных
родительского попечения.
В области активно развиваются семейные формы жизнеустройства детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, через сокращение числа
детей, находящихся на воспитании в организациях для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, восстановление кровной семьи для
ребенка, устройство первично выявленных детей, оставшихся без попечения
родителей, на воспитание в семьи граждан.
Так, по состоянию на 01.01.2020 г. в семьях опекунов (попечителей)
23
Гапонов О.И. Реализация защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей //
Конституционно-правовое регулирование общественных отношений: теория, методология, практика :
Материалы международной научно-практической конференции. – 2018. – С. 112.
35
находится 1825 детей, в приемных семьях – 967 детей. Всего в области
3549 детей, оставшихся без попечения родителей.
Учитывая особую значимость семейного воспитания, в области
проводится системная работа по развитию семейных форм воспитания детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Ежегодно проводится марафон «Семья – каждому ребенку!»,
направленный на повышение авторитета замещающей семьи в обществе, обмен
опытом работы муниципальных образований области по семейному устройству
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привлечение
внимания органов государственной власти и органов местного самоуправления,
организаций, благотворительных фондов и общественности области к
проблемам замещающих семей. В рамках марафона в каждом муниципальном
образовании проходят различные мероприятия для замещающих семей,
внимание уделяется выявлению и поощрению социально активных
замещающих семей.
Продолжается сотрудничество с Благотворительным фондом «Измени
одну жизнь» (г. Москва). Всего за период сотрудничества с Благотворительным
фондом создано 760 видеосюжетов о детях-сиротах, и детях, оставшихся без
попечения родителей, воспитанниках организаций для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в том числе в 2019 году – 106.
Видеосюжеты размещены на сайте Благотворительного фонда
https://changeonelife.ru/.
Благодаря чему 398 (53 %) детей, видеосюжеты о которых размещены на
сайте Благотворительного фонда, переданы в семьи.
В 2019 году специалистами Центра усыновления подготовлено 163 семьи
(234 человека), желающих принять в свои семьи детей, оставшихся без
попечения родителей, по состоянию на 01.04.2020 г. – 85 чел. (63 семьи).
С 2018 года в Московской области с целью повышения уровня
профессионального мастерства специалистов органов опеки и попечительства,
повышения престижа указанной профессии, проводится конкурс