6
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………………...…7
Глава 1 Понятие и особенности правового положения сельскохозяйственных
товаропроизводителей……………………………………………………………13
1.1 Понятие сельскохозяйственного товаропроизводителя…………………...13
1.2 Особенности правового положения сельскохозяйственных
товаропроизводителей…………………………………………………….…..22
Глава 2 Виды сельскохозяйственных товаропроизводителей…………….….41
2.1 Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные
предприятия……………………………………………………………………….41
2.2 Сельскохозяйственные кооперативы……………………………………….49
2.3 Хозяйственные товарищества и общества в АПК………………………...55
2.4 Крестьянские (фермерские) хозяйства…………………………………….62
2.5 Личные подсобные хозяйства граждан……………………………………68
Заключение……………………………………………………………………….77
Список использованной литературы…………………………………………...82
7
ВВЕДЕНИЕ
Возрождение сельского хозяйства является приоритетным направлением в
современной России. Длительный кризис, который претерпевала данная
отрасль на протяжении нескольких лет, как говорят исследователи, пошёл на
спад. Статистика показывает, что в конце 1990-х, сельское хозяйство оказалось
в целом жизнеспособным, в 1997 г. большинство предприятий сельского
хозяйства были убыточными, а уже в 2000 году почти половина добилась
рентабельности. Хотя производство мяса до сих пор почти всюду убыточно
молочная отрасль в среднем по России вышла на уровень рентабельности уже в
2004 г. Наивысшая рентабельность – в зерновом хозяйстве, в выращивании
подсолнечника.
Неудачная политика сельского хозяйства, проводимая в 90-е годы,
отложила отпечаток на отрасль в целом, однако в 2000-е годы ситуация
нормализовалась в связи с оказанием фермерам государственной поддержки и
налаживанием системы агрострахования и кредитования, показатели развития
отрасли начали расти. Итоги 2015 года продемонстрировали превышение
целевых значений Государственной программы, индекс производства
сельхозпродукции во всех категориях хозяйств составил 103%. Валовый сбор
зерна оказался на отметке 104,8 млн т, что превышает ожидаемый показатель
Госпрограммы почти на 5%. Производство скота и птицы в 2015 году достигло
13,5 млн т, превысив значение 2014 года на 4,2%. Производство яиц выросло на
1,6%.
Благодаря росту производства отечественной сельхозпродукции и
введению Россией эмбарго в отношении ряда стран, в 2015 году сократился
импорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья.
Объем импорта продукции в 2014 году составил 39,9 млрд долларов США,
в 2015 году он сократился до 26,5 млрд. За год на 30% снизился импорт свежего
и мороженого мяса, на 44% — свежей и мороженой рыбы, на 36,5% — сыров и
8
творога. При этом большая часть импортной продукции проходится на страны
дальнего зарубежья и СНГ. В 2015 году вырос экспорт сельхозпродукции: мяса
птицы и свинины — на 20%. Возросла доля экспорта пшеницы и масла
подсолнечного. Большая часть экспорта пришлась на страны дальнего
зарубежья и СНГ.
Одной из основных тенденций развития сельского хозяйства является
техническая модернизация отрасли. Но в 2017 году прогнозируется небольшое
снижение ее темпов, обусловленное девальвацией рубля и ростом стоимости
импортного оборудования. Другим важным направлением является роль
сельхозтоваропроизводителей.
Однако говорить о выходе сельского хозяйства страны из кризиса пока
преждевременно. Для этого необходимо провести множество преобразований.
И, в первую очередь, они должны касаться укрепления позиций
сельскохозяйственных товаропроизводителей на рынке, характерной
особенностью которого будет являться непосредственная связь между
сельскохозяйственным товаропроизводителем и потребителем его продукции
без вмешательства вышестоящих управленческих и планирующих структур,
свободный выбор партнёров для договорных отношений, наличие конкуренции
и свободно складывающихся цен на сельскохозяйственную продукцию.
Развитие рыночных отношений ведёт к избавлению от дотационного характера
развития всего АПК, ликвидации монополизма поставщиков материальных
ресурсов сельскому хозяйству, введению свободных рыночных цен на
промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Для достижения таких
результатов необходимо, в первую очередь, чёткое представление о такой
стратегически важной фигуре на сельскохозяйственном рынке, как
сельскохозяйственный товаропроизводитель. Имея представление о том, какие
препятствия встают на пути у данных субъектов, можно будет говорить и о
конкретных мерах по укреплению их позиций на рынке и, как следствие,
улучшение в целом ситуации в сельском хозяйстве. Таким образом, в нашем
9
исследовании речь пойдёт о такой категории, как сельскохозяйственные
товаропроизводители.
Согласно статистике в России работает 355 000
сельхозтоваропроизводителей, более половины из них — это индивидуальные
предприниматели и малые предприятия. По данным АККОР (Ассоциация
крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов
России), 38% сельских жителей в России хотели бы создать свое фермерское
хозяйство.
Сельскохозяйственные товаропроизводители выполняют важную функцию
по обеспечению рынка продовольствием. При современном соотношении
импортной и отечественной продукции на нашем рынке недопустимо говорить
о какой-либо гарантированной продовольственной безопасности. Дело в том,
что вопрос о продовольственной безопасности обсуждался и ранее, но
приобрёл особую значимость в связи с мировым финансовым кризисом и
нестабильной экономической ситуацией в мире в настоящее время. Возможно
ли такое, что российские граждане останутся без необходимого продовольствия
в связи с тем, что отечественные сельхозтоваропроизводители будут смещены с
рынка, не выдержав конкуренции с иностранными производителями,
предлагающими нашим гражданам аналогичную продукцию по более
приемлемым ценам? Данный вопрос тревожит в нынешнее кризисное время как
учёных исследователей в проблемах сельского хозяйства, так и обычных
граждан.
Стабилизация положения на рынке отечественных сельскохозяйственных
товаропроизводителей – вот, что стало предметом непрекращающихся
обсуждений как в средства массовой информации и среди простого населения,
так и законодательных органах. Поэтому не вызывает сомнений, что вопросы
правового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей – одна из
актуальных проблем современной действительности.
10
Следует сказать и о степени научной разработанности темы. К вопросу
правового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей учёные-
исследователи обращались неоднократно. Большое количество научных статей
и монографий посвящено этой теме. В частности, необходимо отметить
большой вклад в исследование этой темы, таких учёных как Устюкова В.В.,
Беляева З.С., Чаркин С.А., Палладина М.И. Однако, несмотря на достаточное
количество научных исследований учёных в этой области, всё же остаётся
определённое количество нерешённых проблем правового характера.
И, в первую очередь, это касается различных аспектов правового
положения крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств.
В этой области учёными выработано большое количество заслуживающих
внимания рекомендаций, которые необходимо постепенно внедрять в практику
деятельности указанных субъектов.
Целью нашего исследования является наиболее детальное рассмотрение
вопроса о правовом положении сельскохозяйственных товаропроизводителей, а
также подробное рассмотрение особенностей отдельных видов
сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Целью исследования обусловлена необходимость разрешения
определённых задач, таких как: анализировать понятие сельскохозяйственный
товаропроизводитель сквозь призму современного законодательства о сельском
хозяйстве; выявить особенности правового положения сельскохозяйственных
товаропроизводителей; рассмотреть особенности деятельности различных
сельскохозяйственных товаропроизводителей, таких как государственных
товаропроизводителей, таких как государственные и муниципальные
сельскохозяйственные унитарные предприятия, сельскохозяйственные
производственные и потребительские кооперативы, хозяйственные
производственные и потребительские кооперативы, хозяйственные
товарищества и общества, крестьянские (фермерские) хозяйства, а также
личные подсобные хозяйства граждан; исследовать проблемы применения
11
юридической ответственности в отношении сельскохозяйственных
товаропроизводителей; рассмотреть все виды юридической ответственности,
наступление которой может иметь место в деятельности, наступление которой
может иметь место в деятельности сельскохозяйственных
товаропроизводителей; разработать практические рекомендации законодателю.
Объектом нашего исследования является современное состояние
сельскохозяйственных товаропроизводителей в правовом аспекте.
Предметом же является именно правовое положение сельскохозяйственных
товаропроизводителей.
В процессе нашего исследования нами использовались следующие методы
и приёмы: описательный метод, метод сравнения, системный подход, анализ,
наблюдение, метод обобщения и т.д.
При написании магистерской работы нами использовались следующие
материалы: Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации,
постановления Правительства РФ, рекомендации и методические указания
министерств и ведомств РФ, учебные, справочные и практические пособия,
монографии, периодические научные издания, материалы сети ИНТЕРНЕТ, а
также материалы и документы, полученные в ходе прохождения практики.
В процессе написания работы нами широко использовались такие
Федеральные законы как ФЗ «О развитии сельского хозяйства», ФЗ «О
финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», ФЗ
«О несостоятельности (банкротстве)», ФЗ «О сельскохозяйственной
кооперации», Налоговый кодекс РФ и др.
Структура работы состоит из введения, двух глав, включающих в себя 7
параграфов, заключения, библиографии и приложения.
Практическая значимость проведённого исследования обусловлена
причинами, связанными с современным состоянием сельского хозяйства и
экономики в целом, которые и диктуют необходимость разработки различного
12
рода научных рекомендаций в сфере совершенствования законодательства о
сельскохозяйственных товаропроизводителях.
13
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ.
1.1. Понятие сельскохозяйственного товаропроизводителя
Словосочетание «сельскохозяйственный товаропроизводитель» появилось
в научном и практическом обиходе сравнительно недавно и неоднозначно
трактуется как в законодательстве, так и в практических исследованиях.
Впервые о нем было сказано в Законе о сельскохозяйственной кооперации
1
, и
его смысл не менялся при всех изменениях и дополнениях данного закона. В
п. 7 ст. 1 Закона о сельскохозяйственной кооперации сельскохозяйственный
товаропроизводитель определяется как физическое или юридическое лицо,
осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая
составляет в стоимостном выражении более 50 процентов объема
производимой продукции, в том числе рыболовецкая артель (колхоз),
производство сельскохозяйственной (рыбной) продукции и объем вылова
водных биоресурсов в которой составляет в стоимостном выражении более 70
процентов общего объема производимой продукции.
П. 3 ст. 3 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» говорит о том, что для
членов сельскохозяйственной и рыболовецкой артелей (колхозов) обязательно
личное трудовое участие в их деятельности, при этом их члены являются
сельскохозяйственными товаропроизводителями независимо от выполняемых
ими функций. Данное положение никак не согласуется с определением,
указанным выше. Не требуется особых доказательств того, что каждый в
отдельности член сельскохозяйственной и рыболовецкой артели участвующий
1
О сельскохозяйственной кооперации. Федеральный Закон. Введен в действие с 11 декабря
1995 года.// Собрание законодательства. 11 декабря 1995 года. № 50. Ст. 4870.
14
личным трудом в их деятельности не является сельскохозяйственным
товаропроизводителем (личным трудом в деятельности кооператива может
участвовать только физическое лицо-гражданин). Результат его личного труда,
соединенного с трудом других членов, никак не может быть
индивидуализирован в стоимости производимой продукции. Такая оценка
дается только в отношении полученного результата производственно-
хозяйственной деятельности кооператива в целом. Здесь ошибка, допущенная
законодателем более чем очевидна.
В целях устранения разногласий в вопросах обязательного личного
трудового участия членов сельскохозяйственных и рыболовецких артелей
предлагаем исключить из ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» п. 3 ст.3.
Согласно ст. 2 ФЗ от 9 июля 2002 г. №83 –ФЗ «О финансовом оздоровлении
сельскохозяйственных товаропроизводителей»
1
, «сельскохозяйственные
товаропроизводители - организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и
индивидуальные предприниматели, признанные таковыми в соответствии со
статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии
сельского хозяйства".
В свою очередь, Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О
несостоятельности (банкротстве)»
2
устанавливает понятие не
сельскохозяйственного товаропроизводителя, а сельскохозяйственной
организации как юридического лица, разделяя процедуру признания
несостоятельным (банкротом) индивидуальных предпринимателей и
юридических лиц.
1
О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей. Федеральный
Закон от 9 июля 2002 г. №83-ФЗ. Введен в действие с 13 июля 2002 года. // СЗРФ. 2002.
№28. СТ. 2787.
2
О несостоятельности (банкротстве). Федеральный Закон от 26 октября 2002 года. //
Собрание законодательства РФ. 28 октября 2002 года. N 43. Ст. 4190.
15
Ст. 177 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливает, что под
сельскохозяйственными организациями понимаются юридические лица,
основными видами деятельности которых являются производство или
производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от
реализации которой составляет не менее чем 50 процентов общей суммы
выручки.
Также в целях данного закона сельскохозяйственными организациями
признаются рыболовецкие артели (колхозы), выручка которых от реализации
произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной
продукции и уловов водных биологических ресурсов составляет не менее чем
семьдесят процентов общей суммы выручки.
Наконец, согласно ч.2 ст. 346 НК РФ
1
«в целях настоящей главы
сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организации и
индивидуальные предприниматели, производящие сельскохозяйственную
продукцию, осуществляющие ее первичную и последующую (промышленную)
переработку (в том числе на арендованных основных средствах) и
реализующие эту продукцию, при условии, что в общем доходе от реализации
товаров (работ, услуг) таких организаций или индивидуальных
предпринимателей доля дохода от реализации произведенной ими
сельскохозяйственной продукции, включая продукцию ее первичной
переработки, произведенную ими из сельскохозяйственного сырья
собственного производства, составляет не менее 70 процентов, а также
сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие,
1
Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Введен в действие с 1 января 2001
года Федеральным Законом «О введении в действие части второй Налогового кодекса
Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации о налогах» от 5 августа 2000 года.// Собрание законодательства РФ. 7
августа 2000. N 32. Ст. 3340.