66
с этими формами документов и подтверждения степени родства граждан,
создающих фермерское хозяйство, что позволяет не соблюдать требования ст. 3
Закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ.
Из вышеизложенного следует вывод о том, что нечеткое представление
законодателя об социально-экономической сущности и правовой природе
крестьянского (фермерского) хозяйства, безусловно, создает преграды на пути
их образования. Если федеральным законом не будет урегулирован вопрос о
регистрации этих хозяйств в специальном реестре, то его могут решить
субъекты Федерации. Согласно Конституции РФ, субъекты самостоятельны в
вопросах аграрного законодательства. Но тогда не избежать разнобоя в
регламентации вопросов регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств, что
будет не лучшим вариантом правовой организации создания указанных
хозяйств.
Серьёзный недостаток Закона от 11 июня 2003 г. профессор С.А. Чаркин
видит в том, что не выдвигает требований к главе хозяйства, связанных с его
специальным образованием или опытом работы в сельском хозяйстве
1
. Им
теперь может стать дееспособный гражданин Российской Федерации,
иностранный гражданин и лицо без гражданства (ст. 2 закона). Поскольку
полная дееспособность граждан наступает с 18 лет, надо полагать, что главой
фермерского хозяйства может быть гражданин, достигший этого возраста, а
рядовыми членами – и лица, достигшие 16 лет. Предельный максимальный
возраст членов хозяйства не установлен. Таким образом, формально главой
фермерского хозяйства может стать лицо, достигшее 18-летнего возраста, не
имеющее еще ни опыта работы в сельском хозяйстве, ни требуемой
квалификации. Но сельскохозяйственное производство, включающее в себя
растениеводство и животноводство, связано и с биологическими законами, и с
1
Чаркин С.А. Судьба сельского хозяйства России в зеркале права. М.: Новый индекс. 2008.
С. 253.
67
природно-климатическими, и с другими специфическими условиями и
особенностями, включая фактор оказания отрицательного влияния его на
окружающую природную среду, а, следовательно, на экологическую
безопасность. И не учитывать данное обстоятельство при выборе глав
фермерского хозяйства просто недопустимо. Такое упущение законодателя, или
пробел в законе, следует как можно скорее устранить.
В литературе не без оснований обсуждался и вопрос о прекращении
деятельности фермерского хозяйства. Особый интерес ученых вызвало
прекращение деятельности хозяйства по решению суда, так как Федеральный
закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве не определяет оснований, по
которым может быть прекращено хозяйство в суде, а судебная практика не дает
на этот вопрос однозначного ответа. Некоторые авторы полагают, что
фермерские хозяйства со статусом юридического лица могут быть прекращены
в порядке, предусмотренном ст. 61 ГК РФ, а на хозяйства, не имеющие такого
статуса, распространяется п. 3 ст. 25 Федерального закона «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
1
, т.е.
прекращения фермерского хозяйства может потребовать регистрирующий
орган в случае неоднократных либо грубых нарушений хозяйством законов или
иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в
связи с государственной регистрацией.
Но «неоднократность» и «грубость» нарушений фермерским хозяйством
законов и иных нормативных правовых актов являются понятиями
оценочными. Это означает, что судебно-арбитражные органы могут по-разному
подходить в том или ином конкретном случае к решению вопроса о
прекращении фермерского хозяйства. Отсюда, безусловно, вытекает
необходимость расшифровать п. 5 ст. 21 Федерального Закона о крестьянском
1
О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Федеральный закон от 8 августа 2001 №129-ФЗ. СЗРФ. 2001. №33. Ст. 3431.
68
(фермерском) хозяйстве
1
как с точки зрения конкретизации оснований, по
которым может быть прекращена деятельность фермерского хозяйства в
судебном порядке, так и с позиций определения органов, которые вправе
обращаться в арбитражный суд для разрешения данного вопроса.
При этом надо иметь в виду, что по вопросу оснований и порядка
прекращения деятельности фермерского хозяйства, о котором говорится в ст.
22 Федерального закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, могут
действовать и нормативные акты субъектов Федерации, если при этом не будут
затрагиваться земельные отношения как предмет совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов.
2.5 Личные подсобные хозяйства граждан
Использование возможностей личных подсобных хозяйств для
производства сельскохозяйственной продукции всегда рассматривалось
государством как дополнительный источник удовлетворения потребностей
граждан. Еще в советское время был принят ряд постановлений, направленных
на развитие и поддержку личных подсобных хозяйств. В Российской
Федерации также принимались нормативные правовые акты, регулирующие
отношения, связанные с ведением личных подсобных хозяйств населением.
Так, в 1992 г. был принят Закон Российской Федерации «О праве граждан
Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу
земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства,
садоводства и индивидуального жилищного строительства», в 1996 г. был
принят Указ Президента Российской Федерации «О государственной
поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств».
69
Разработка Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве»
1
была
обусловлена тем, что понятие «личное подсобное хозяйство» отсутствовало в
гражданском законодательстве, что приводило к неурегулированности
экономических, социальных и других вопросов, связанных с ведением данного
вида хозяйства. При этом значение личных подсобных хозяйств в экономике
страны и благосостоянии граждан оставалось на высоком уровне.
Федеральный закон закрепляет понятие личного подсобного хозяйства,
устанавливает право граждан на ведение личного подсобного хозяйства,
определяет статус земельных участков для ведения личного подсобного
хозяйства, регулирует взаимоотношения граждан, ведущих личное подсобное
хозяйство, с органами государственной власти и органами местного
самоуправления, предусматривает меры государственной и иной поддержки
личных подсобных хозяйств, регламентирует правоотношения по
обязательному пенсионному страхованию граждан, занятых ведением личного
подсобного хозяйства.
Как отмечается в аграрной экономической литературе, процессы развития
подсобных хозяйств населения в различные исторические периоды имели свою
специфику, определяемую природными, экономическими, общественно-
политическими и социальными факторами. Неизменными и общими для всех
периодов функционирования подсобных хозяйств оставались вопросы
жизнеобеспечения семьи, использования территориального приусадебного
земельного участка для производства продуктов питания и получения дохода за
счет реализации излишков произведенной продукции. Вместе с тем в
некоторые исторические периоды возрастала роль подсобных хозяйств в
увеличении валового производства сельскохозяйственной продукции,
обеспечении продовольствием населения страны. Однако возрастание
1
О личном подсобном хозяйстве. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. №112- ФЗ. СЗРФ.
2003. №28. Ст. 2881.
70
экономической роли ЛПХ не меняло их природной сущности подсобного
хозяйства и социальной значимости.
С внедрением в экономику России частной собственности на средства
производства, и в первую очередь на землю, граждане, ведущие личное
подсобное хозяйство, получили приусадебные земельные участки в
собственность, а многие сельские труженики за счет земельных долей еще и
значительно расширили свои земельные массивы из сельскохозяйственных
угодий реорганизуемых колхозов и совхозов, приобрели таким способом и
приусадебный, и полевой земельные участки. В связи с разрушением
общественного сектора производства сельскохозяйственной продукции в
процессе реорганизации колхозов и совхозов в частные структуры роль личных
подсобных хозяйств значительно повысилась.
Можно назвать целый ряд заслуг личных подсобных хозяйств в
социально-экономической жизни России на рубеже XX-XXI веков, так как они
явились «спасательным кругом» аграрного сектора экономики в обеспечении
продовольственной безопасности страны.
В предисловии к комментарию к Закону о личном подсобном хозяйстве
глава администрации Волгоградской области Н.К. Максюта дал высокую
оценку ЛПХ и показал их вклад в производство сельскохозяйственной
продукции
1
. Как отмечается в этом комментарии, в 2013 году удельный вес
ЛПХ населения составил белее половины в общем объеме продукции сельского
хозяйства. Показательна в этом отношении и Оренбургская область.
В этом параграфе мы коснемся лишь некоторых проблемных вопросов
правового положения ЛПХ. И одним из них является вопрос признания ЛПХ
сельскохозяйственными товаропроизводителями. Возможно, в силу того, что
часть личных подсобных хозяйств производят сельскохозяйственную
продукцию на реализацию, Законом о развитии сельского хозяйства ЛПХ
признаны сельскохозяйственными товаропроизводителями. Однако, как верно
утверждается в аграрной экономической литературе, и в современных условиях
71
личное подсобное хозяйство – это некоммерческая организационно-правовая
форма ведения сельскохозяйственного производства на основе приусадебного
землепользования, размеры которого позволяют личным трудом осуществлять
производство продукции для собственного потребления, а полученные излишки
реализовывать, а также решать свои материальные и духовные проблемы.
Эффективность ЛПХ возрастает в условиях интеграции с общественным
производством сельскохозяйственных предприятий, в кооперации с другими
предприятиями и при государственной поддержке. Становится типичной
ситуация, когда на доходы от подворья приходится половина и более семейного
бюджета. Как отмечается в упомянутом комментарии, благоприятный процесс
пополнения семейного бюджета сельского населения, сопровождающийся
увеличением производства продукции в ЛПХ, признается положительным
явлением в развитии сельского хозяйства России. Личное подворье, производит
более 50% валовой продукции сельского хозяйства, в нем занято более
половины работающих в отрасли поступления то ЛПХ становятся основным
источником доходов. Результаты проведенного пилотажного исследования
подтвердили, что для 21,2% опрошенных занятость в личном подсобном
хозяйстве является единственной. Но такое положение можно было бы
приветствовать, если бы оно сопровождалось техническим перевооружением
труда, внедрением передовых технологий, развитием социальной сферы и
повышением жизненного уровня селян. К сожалению, все происходит
наоборот. Идет возврат села к патриархальному, во многом натуральному
хозяйству Приусадебное хозяйство действительно становится основой
жизненного уклада значительной части российского крестьянства. При этом
роль личных подсобных хозяйств возрастает и при отсутствии правового
регулирования занятости в нем, которое касается уже половины активного
населения и детей самого раннего возраста. Эта часть селян фактически лишена
социальной защиты, страховых пенсий и т.д. Следовательно, большинство
жителей деревни остаются без социальных гарантий со стороны государства.
72
Признание ЛПХ, а точнее, граждан, ведущих личное подсобное
хозяйство, сельскохозяйственными товаропроизводителями означает перевод
их из хозяйств потребительского характера в коммерческо-
предпринимательскую структуру. Но это практически невозможно, прежде
всего потому, что ГК РФ, вообще не знает такого хозяйствующего субъекта,
как личное подсобное хозяйство. Без признания ЛПХ субъектом гражданского
права, личное подсобное хозяйство не может участвовать в товарно-денежных
отношениях, что является неотъемлемой частью производственно-
хозяйственной деятельности товаропроизводителя. Необходимо отметить, что
Закон о личном подсобном хозяйстве, впервые в истории России
регулирующий ведение гражданами личного подсобного хозяйства, прямо
указал на то, что личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской
деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции
(п. 1 ст. 2).
Государственная регистрация и налогообложение – это те признаки,
которые внешне выражают и индивидуального предпринимателя, и
коллективного в форме организации со статусом юридического лица. Они
характеризуют того хозяйствующего субъекта, который непременно должен
выйти на рынок со своим товаром (производимой продукцией, выполняемыми
работами или оказываемыми услугами). Гражданин, ведущий личное
подсобное хозяйство со своей семьей, включая несовершеннолетних детей и
престарелых родителей, не обязан выходить на рынок со своим товаром.
Производимая в подсобном хозяйстве сельскохозяйственная продукция
предназначена исключительно для личного потребления членами семьи,
потому и называется это хозяйство личным.
Производство сельскохозяйственной продукции семьей для
удовлетворения личных потребностей не поднимается до уровня товарного, где
уже действуют специфические экономические законы оборота и кругооборота
вложенного капитала, характерные для расширенного воспроизводства.
73
Семейная трудовая деятельность на полевом участке, ни при каких
обстоятельствах не перестает быть подсобной, а в некоторых случаях и
вынужденной, потому что помогает людям выжить в трудных материальных
условиях.
Подсобность семейного труда на земле, как отмечалось в научной
литературе, заключается в том, что производство товарной продукции ЛПХ
даже в значительных объемах само по себе не является разновидностью
предпринимательской деятельности, поскольку полученные доходы
направляется не в коммерческие цели, а на личное (семейное) потребление
Именно в этом состоит подсобный потребительский характер ЛПХ.
По итогам Всероссийской переписи населения, источником средств к
существованию назвали личное подсобное хозяйство 18,2 млн. человек, в том
числе 0,4 млн. человек моложе трудоспособного возраста и 5.3 млн. человек
старше трудоспособного возраста, что по отношению ко всему населению
России составило 12,5%. Таким образом, для более чем 18 млн. человек из
145,2 млн. человек, населяющих страну на то момент, личное подсобное
хозяйство – основной или единственный источник средств к существованию.
При этом 12,5 млн. граждан либо нигде не заняты, либо основное место работы
не приносит необходимого дохода. Даже не вдаваясь глубоко в проблемы
правового регулирования деятельности ЛПХ, мы уже видим, сколько
нерешенных вопросов и неясностей таит в себе закон о ЛПХ.
Едва ли не самым злободневным вопросом в ведении личного подсобного
хозяйства является социальная защита граждан, ведущих личное подсобное
хозяйство государством. Повод к рассуждению на данную тему дает ст. 9
Закона о личном подсобном хозяйстве, указывающая на то, что граждане,
ведущие ЛПХ, имеют право добровольно вступать в правоотношения по
обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Как верно отмечает С.А. Чаркин, данная тема
настолько же актуальна, насколько и сложна, и требует глубокого детального
74
анализа с последующей разработкой практических рекомендаций
законодателю. С. А. Чаркин начинает рассмотрение этого вопроса с позиций
закона «О занятости населения в РФ». Так вот, согласно вышеуказанному
закону, граждане, ведущие ЛПХ, не считаются занятыми. Там говорится, что
под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с
удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая
законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им
заработок, трудовой доход. Если исходить из буквального толкования данной
нормы, то не вызывает никаких сомнений, что деятельность членов личного
подсобного хозяйства является занятостью в подлинном смысле этого слова. В
свете того, что граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, названы в
числе сельскохозяйственных товаропроизводителей, прежняя характеристика
их как незанятых людей является просто необоснованной. Но и независимо от
того, названы граждане, ведущие личное подсобное хозяйство,
сельскохозяйственными товаропроизводителями или нет, труд в этом хозяйстве
должен быть по всем социально-экономическим и правовым условиям
приравнен к труду тех лиц, которые данным законом признаны формально
занятыми.
Очевидно, что в данный закон необходимо внести изменения, согласно
которым граждане, ведущие ЛПХ, будут признаны занятыми людьми со всеми
вытекающими отсюда последствиями. В первую очередь, это относится к
системе пенсионного обеспечения. В ст. 9 Закона о ЛПХ сделан лишь намек на
пенсионное обеспечение граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в
порядке добровольного пенсионного страхования. Более чем намеком такую
норму назвать нельзя по нескольким причинам. Федеральный закон от 15
декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации» не называет граждан, ведущих личное подсобное
хозяйство, в числе лиц, которые могут добровольно вступать в отношения
пенсионного страхования. Не называет потому, что в законе речь идет об
75
обязательном, а не о добровольном страховании. Следовательно, государству
надо искать источники для обеспечения этих граждан обязательным
пенсионным страхованием, а не добровольным.
Специальное разъяснение Пенсионного фонда России (ПФР),
содержащееся в письме от 7 октября 2003 г., исходит из той же
добровольности, причем запутывает вопрос тем, что за граждан, ведущих
личное подсобное хозяйство, вправе уплачивать страховые взносы в бюджет
ПФР любое физическое лицо, которое зарегистрировано в территориальном
фонде ПФР как страхователь. Здесь возникает сразу два вопроса: почему сами
граждане, занимающиеся личным подсобным хозяйством. Не могут уплачивать
страховые взносы за себя, а должны прибегать к услугам других лиц? И где же
они, эти граждане могут найти такого «спонсора», который выступил бы их
страхователем?
Исходя из нынешнего положения дел на селе, становится очевидно, что
такого спонсора сельские жители конечно найти не смогут, да и для того, чтобы
уплачивать страховые взносы самостоятельно у них также нет средств. Ведь
зачастую граждане, ведущие ЛПХ, влачат жалкое существование
исключительно за счет средств полученных со своего подсобного хозяйства.
Возвращаясь к роли ЛПХ в обеспечении продовольственной безопасности
страны, становится еще более парадоксальным такое положение дел
относительно категории граждан, выполняющих столь важную функцию в
сфере обеспечения страны продовольствием и, при этом, абсолютно
незащищенную в социальном плане.
Итак, очевидно, что необходимо наладить серьезный учет производимой
ЛПХ продукции, найти точное определение граждан, ведущих личное
подсобное хозяйство, имея в виду, что под него подпадают не только
трудоспособные, но и нетрудоспособные члены семьи, и изыскивать
финансовые возможности за счет федерального и других бюджетов для