56
профессора Чаркина, это происходило по нескольким причинам. Во-первых,
потому, что, прежде всего, требовалась регистрация участников полных
товариществ в качестве индивидуальных предпринимателей. Одно это уже
осложняло процесс создания таких товариществ. Во-вторых, здесь необходима
высокая степень доверия товарищей друг к другу. Как показала практика
первых лет внедрения в экономику России частной собственности и
соответствующих ей хозяйствующих субъектов, с доверием у наших
предпринимателей далеко не все в порядке. Подобрать порядочного
компаньона было чуть ли не главной задачей ударившихся в коммерцию
людей. И, наконец, третья причина состоит в субсидиарной ответственности
товарищей по обязательствам товарищества всем своим имуществом, да еще и
солидарно (п. 1 ст. 75 ГК РФ). На такой риск и сейчас никто не идет.
.
Что же касается товариществ на вере, или коммандитных, то они
создавались главным образом руководителями, специалистами, которые
зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей, а затем в
небольшом составе полных товарищей привлекали к себе вкладчиков и
создавали такие товарищества на вере. Они могли создаваться на базе
реорганизованных предприятий и организаций АПК несельскохозяйственного
профиля.
В сельском хозяйстве России, как отмечается в литературе, товарищества
на вере создавались в основном в процессе реорганизации
сельскохозяйственных предприятий по так называемой нижегородской модели.
Тогда полными товарищами в этих товариществах становились, как правило,
руководители и специалисты хозяйств, а рядовые колхозники – членами-
вкладчиками. Имущественные паи, а иногда и земельные доли, полученные в
процессе реорганизации, вносились в складочный капитал товарищества на
вере, которые до принятия ГК РФ в 1994 году именовались в соответствии с
Законом о предприятиях и предпринимательской деятельности смешанными
товариществами.
57
В.В. Устюкова объясняет увлечение такой формой хозяйствования в тот
период тем, что небольшое количество полных товарищей повышает
«управляемость» в хозяйстве, так как только они могут руководить
товариществом на вере, вести от его имени предпринимательскую
деятельность. Вкладчик имеет право лишь на получение части прибыли
товарищества, причитающейся на его долю в складочном капитале, в порядке,
предусмотренном учредительным договором. Однако он и не несет
ответственности по обязательствам товарищества на вере, в то время как
полные товарищи солидарно несут субсидиарную ответственность своим
личным имуществом.
Думается, что увлечение в тот период такой организационно-правовой
формой, как товарищество на вере объясняется не только повышением
управляемости в связи с небольшим числом полных товарищей в лице
руководителей и специалистов реорганизуемых колхозов и совхозов, имеющих
управленческие навыки. Главная причина, на наш взгляд, состоит в том, что
Законом о предприятиях и предпринимательской деятельности не были
предусмотрены кооперативы как более понятная крестьянам форма
хозяйствования и некоторые крестьяне были вынуждены вступать в
товарищества на вере вкладчиками, чтобы куда-то определить свои земельные
доли и имущественные паи. Это одна из причин. Вторая причина лежит в
плоскости чисто коммерческого порядка. Через товарищество на вере можно
эксплуатировать рядовых членов бывших хозяйств, ставших теперь
вкладчиками уже в своих собственных, а не в коллективистских интересах как
было раньше в колхозах и совхозах. Как уже отмечалось, нижегородский
эксперимент проходил в 1994 году и был направлен исключительно на
внедрение в экономику страны частного бизнеса через повторную
реорганизацию уже однажды разрушенных коллективных
сельскохозяйственных предприятий. Но товарищества не вере не получили по
всей России распространения и не имеют перспективы дальнейшего развития,
58
как чуждая нашему российскому крестьянству форма хозяйствования. Там нет
возможности коллективно решать все вопросы производственно-
хозяйственной деятельности и социального развития трудового коллектива
товарищества на вере.
Общество с ограниченной ответственностью характеризуется тем, что, в
отличие от полного товарищества и товарищества на вере, все его участники
имеют опосредованную причастность к предпринимательству, за исключением
общества, созданного одним гражданином, т.е. так называемой компании
одного лица. В таком обществе учредитель является непосредственным
предпринимателем. Общество с ограниченной ответственностью, созданное
группой лиц, само является непосредственным предпринимателем, как фигура,
наделенная статусом юридического лица, а его участники лишь опосредованно
причастны к предпринимательству. Как сказано в п. 1 ст. 87 ГК РФ, участники
общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам
и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах
стоимости внесенных ими вкладов.
Таким образом, риск убытков общества и ответственность по его
обязательствам несет само общество. Его же участники, так же как и вкладчики
в товариществе на вере, рискуют только своим вкладом. Те и другие хотя и
называются участниками товарищества (общества), скрыты в фигуре,
наделенной статусом юридического лица, и предпринимателями в узком
смысле слова не являются. Их отношения в рамках юридического лица как
организации являются по своей природе корпоративными и регулируются
учредительным договором, а в обществах еще и уставом. Наиболее скрытой
формой косвенной причастности граждан к предпринимательству является
акционерное общество.
Ни в законодательстве, ни в научной экономической и юридической
литературе их не называют предпринимателями. Они скрыто причастны к
предпринимательству, основанному на специфическом выражении своих
59
материальных интересов через фигуру, наделенную статусом юридического
лица, функционирующего в соответствии с учредительным договором и
уставом. Правовой статус опосредованных участников предпринимательства
или, точнее, причастных к нему граждан в обобщенном виде пока что остается
неизученным. Они рассматриваются лишь в плане связи их внутри отдельной
коммерческой организации, а их собственный предпринимательский ресурс в
таком русле не затрагивается.
Правовое положение акционерных обществ в нашей стране сначала
регулировалось Законом о предприятиях и предпринимательской деятельности,
а после принятия ГК РФ этим кодифицированным актом и принятым в
соответствии с ним Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об
акционерных обществах»
1
. Правовой статус обществ с ограниченной
ответственностью, именуемых первоначально товариществами с ограниченной
ответственностью, регулировался Законом о предприятиях и
предпринимательской деятельности, а затем ГК РФ и Федеральным законом от
8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»
2
.
В сельском хозяйстве товарищества с ограниченной ответственностью,
именуемые в ГК РФ
обществами с ограниченной ответственностью (ООО), а
также акционерные общества создавались в начальный период аграрно-
земельных преобразований в России.
Поскольку закон о предприятиях и предпринимательской деятельности
не предусматривал кооперативов как наиболее понятных крестьянам
хозяйственных организаций, постольку они вынуждены были создавать те
частные структуры, которые предусматривал данный закон. Представляется,
что ни те, ни другие частноправовые формы хозяйствования в сельском
1
Об акционерных обществах. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ. СЗРФ.
1996. №1. Ст.1.
2
Об обществах с ограниченной ответственностью. Федеральный закон от 8 февраля 1998
года №14-ФЗ. СЗРФ. 1998. №7. Ст. 785.
60
хозяйстве не являются оптимальными. В научной юридической литературе в
какой-то мере изучается правовая организация аграрных хозяйственных
обществ. Основное внимание при этом уделяется вопросу о том, будут ли на
аграрные общества распространяться общие нормы ГК РФ, а также
федеральных законов «Об акционерных обществах» и «Об обществах с
ограниченной ответственностью», или необходимы специальные нормы,
посвященные особенностям сельскохозяйственного производства, и где эти
нормы будут помещены: в принятых специально для этого законах или в
действующих общих законах
1
?
Представляется так, что как бы то ни было, а в создании и деятельности
обществ сельскохозяйственного профиля, т.е. сельскохозяйственных
товаропроизводителей, есть немало особенностей, которые должны получить
отражение в законодательстве. М.И. Козырь справедливо сетует на то, что до
сих пор не приняты федеральные законы об особенностях деятельности
акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью в сельском
хозяйстве, а также о правовом положении государственных
сельскохозяйственных предприятий
2
.
Конечно же, существует настоятельная потребность в более четком
закреплении в законе прав аграрных хозяйственных обществ на землю. В
частности, необходимо закрепить в законе обязанность акционерного общества
при внесении земли в уставный капитал производить её оценку и выдавать
акции в счет стоимости земельного участка или земельной доли в общей
собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, а в
ООО – учитывать стоимость земельного участка или земельной доли при
1
Беляева З.С. Аграрная реформа и изменения организационно-правовых форм
сельскохозяйственных предприятий. М.: ИГиПРАН. 1996. С. 21.
2
Козырь М.И. О некоторых вопросах правового обеспечения развития АПК на современном
этапе// Аграрное и земельное право. 2006. №2. С.7.
61
определении размера доли участника в уставном капитале, а также
регистрировать переход права собственности на землю.
Важно подчеркнуть, что вопросов правового обеспечения деятельности
не только аграрных обществ, т.е. обществ, признаваемых
сельскохозяйственными товаропроизводителями, но и других в системе АПК
множество. Особенности их образования и деятельности, безусловно, должны
получить свое разрешение в законодательстве. Лучше бы их урегулировать в
специальном законе, но они могут быть учтены и в действующих законах.
Однако то, что требуется учитывать особенности указанных обществ,
бесспорно.
Судебная практика показывает, что по причине законодательного
вакуума или противоречий в урегулировании многих вопросов образования и
деятельности товариществ с ограниченной ответственностью, публичных и
непубличных акционерных обществ возникают споры, которые трудно решать
по существу. Особую сложность представляют дела по спорам, вытекающим из
имущественных паев и земельных долей, когда выходящий из общества
гражданин не может получить обратно свою земельную долю, потому что она
формально признана объектом собственности самого общества. Думается, в
уставах многих обществ не случайно записано, что их имущество является
коллективно-долевой собственностью его учредителей. Формально такая
запись вроде бы не соответствует закону, а фактически она несет в себе точную
смысловую нагрузку, является верной по существу, и с таким положением
вещей закону надо считаться. Здесь экономические отношения и правовая
форма их выражения явно находятся в противоречии.
Надо сказать, что ни общества с ограниченной ответственностью, ни тем
более акционерные общества не являются подходящей организованно-правовой
формой для сельскохозяйственных предприятий, которые предполагают,
прежде всего, участие в производстве членов своего трудового коллектива, а
для акционерных обществ, да и обществ с ограниченной ответственностью,
62
такое участие акционеров не обязательно. В них, как видно из анализа
правового положения и особенностей деятельности данных хозяйствующих
субъектов, объединяются не трудовые усилия людей, а их капиталы
1
.
Итак, несмотря на то, что мы считаем хозяйственные товарищества и
общества не самой удачной формой организации производства в сельском
хозяйстве, вопрос о том, получат ли они в дальнейшем свое развитие или нет,
это вопрос будущего. Внутренняя структура воссоздаваемого АПК определит
все необходимые организационно-правовые формы хозяйствующих субъектов
для реализации задач дальнейшего развития сельского хозяйства.
2.4 Крестьянские (фермерские) хозяйства
На крестьянские (фермерские) хозяйства делалась ставка в плане
социально-экономического переустройства сельской жизни в России и
обеспечения населения страны сельскохозяйственной продукцией собственного
производства. Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве принятый 22
ноября 1990 г., был первым актом, официально объявившим внедрение в
аграрный сектор экономики частной собственности на землю и другие средства
производства и разрушение коллективного способа производства
сельскохозяйственной продукции. Тогда получил широкий размах процесс
создания крестьянских хозяйств в тех республиках, краях и областях России,
где началась аграрно-земельная реформа. Уже в 1992 году в стране
насчитывалось 184 тыс. таких хозяйств. В 1995 году они составляли 280 тыс.
Это был пиковый год, когда крестьянские хозяйства достигли наибольшего
количества. В 1997 году их число сократилось до 274 тыс., в 1999 году – до 261
тыс.: в 2002 и 2003 годах их насчитывалось 264 тыс.
1
Веденин Н.Н. Правовой статус сельскохозяйственных коммерческих организаций//
Законность. 1996. №8. С. 28.
63
В период с 2010 по 2014 гг. удельный вес малых форм хозяйствования в
валовом производстве зерновых и зернобобовых культур составляет 51 %,
подсолнечника — 55 %, сахарной свеклы — 26 %, овощей — 88 %, картофеля
— 93 %. В производстве основных продуктов животноводства за этот период
удельный вес данного сектора составляет по мясу скота и птицы на убой в
живом весе 42 %, из них по крупному рогатому скоту — 76 %, молока — 62 %,
яиц — 26 %.
Сейчас численность фермерских хозяйств, вместе с индивидуальными
предпринимателями, составляет более 216 тыс. крестьянских хозяйств, а также
около 25 тыс. микропредприятий. Площадь обрабатываемых фермерами земель
за последние 10 лет увеличилась в 2 раза и составляет около 30 млн гектаров.
Темпы роста производства в фермерском секторе в 2 раза выше, чем по
отрасли.
В специальной экономической литературе отмечается, что эффективность
использования земель в крестьянских (фермерских) хозяйствах низка, что
связано с нехваткой материально-технических и финансовых ресурсов,
недостаточной профессиональной подготовкой фермеров, отсутствием
агросервиса, а также трудностями в реализации продукции и высокими
рисками ведения производства. Зачастую это связано с климатическими
условиями. Имеются проблемы в обеспечении трудовыми ресурсами, особенно
в напряженный период полевых работ.
В этой связи материальные затраты на производство и реализацию всей
продукции в фермерских хозяйствах в среднем составляют почти 70%. Большая
часть средств расходуется на приобретение нефтепродуктов, запасных частей и
строительных материалов, семян, посадочного материала, минеральных
удобрений.
В результате большинство хозяйств ведут экстенсивное производство, и
только в крупных зерновых хозяйствах более широко применяется
механизация, внедряются прогрессивные технологии. В крестьянских
64
(фермерских) хозяйствах слабо развивается животноводство. На основе анализа
делается вывод, что это, по существу, личные подсобные хозяйства, а не
фермерские товарные хозяйства. Из-за достаточно слабой государственной
поддержки плохо решаются социальные проблемы на селе, крайне медленно
развивается производственная и социальная инфраструктура крестьянских
(фермерских) хозяйств.
В числе других существенных недостатков имеются и очевидные
проблемы в правовой организации создания и деятельности крестьянских
хозяйств. Как было отмечено выше, первый акт в системе российского
законодательства, посвященный крестьянским (фермерским) хозяйствам,
принятый 22 ноября 1990 г. просуществовал до 2003 года. Согласно этому
закону крестьянские хозяйства наделялись статусом юридического лица и,
следовательно, рассматривались как разновидность сельскохозяйственных
организаций. Свой статус они вправе сохранить до 1 января 2021 г. Эта
возможность им предоставлена п. 3 ст. 23 Федерального закона о крестьянском
(фермерском) хозяйстве, принятого 11 июня 2003 г
1
.
В соответствии с новым законом фермерское хозяйство рассматривается
как объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в
общей собственности имущество и совместно осуществляющих
производственную и иную хозяйственную деятельность (производство,
переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной
продукции), основанную на их личном участии. Такое хозяйство может быть
создано и одним гражданином, который осуществляет предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица и признается
сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
1
О крестьянском (фермерском) хозяйстве. Федеральный закон от 11 июня 2003 года.// СЗРФ.
2003. №24. Ст. 2249.
65
Таким образом, в данный период функционируют два вида крестьянских
(фермерских) хозяйств: созданные на основе закона 1990 года и признаваемые
юридическим лицом и созданные в соответствии с Законом от 11 июня 2003 г.
3
без такого статуса. Согласно Закону о развитии сельского хозяйства, и те, и
другие фермерские хозяйства признаются сельскохозяйственными
товаропроизводителями (ст. 3).
Надо сказать, что ГК РФ в 2014 году был дополнен ст.86.1, в которой
предусмотрено, что граждане, ведущие совместную деятельность в области
сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения
о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, вправе создать
юридическое лицо - крестьянское (фермерское) хозяйство.
Крестьянским (фермерским) хозяйством, создаваемым в соответствии с
настоящей статьей в качестве юридического лица, признается добровольное
объединение граждан на основе членства для совместной производственной
или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства,
основанной на их личном участии и объединении членами крестьянского
(фермерского) хозяйства имущественных вкладов.
В этом плане нет никаких сомнений в том, что фермерское хозяйство есть
такое объединение граждан, связанных родством или свойством, которое
функционирует как нечто единое, один хозяйствующий субъект. При
множестве членов фермерского хозяйства оно проявляется внутренне и внешне
как своеобразная коммерческая организация, созданная на основе соглашения
(ст. 4 закона), причем более «спаянная», по сравнению с другими
организациями, совместной собственностью и родственными связями.
Сейчас фермерское хозяйство можно зарегистрировать вообще без
наличия у него земельного участка, так как, согласовано предусмотренным
формам бланков, от главы фермерского хозяйства при регистрации хозяйства, а
точнее, его личной регистрации не требуется представление документа о
наличии у него земельного участка. Как, впрочем, не требуется в соответствии