45
организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем,
импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми
актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты
прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии
его вины»
Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит
от размера возмещения имущественного вреда.
Необходимо обратить внимание на широкий спектр, охватываемый
данным законом. Закон о защите прав потребителей применяется к
отношениям, возникающим из следующих договоров: купли-продажи
(розничной), аренды, проката, подряда, перевозки груза и пассажиров, найма
жилого помещения и других. Закон применяется во всех отношениях, одной
стороной которых является потребитель, то есть гражданин, имеющий
намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или
использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных,
домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской
деятельности.
46
Выводы по главе 2
Во второй главе ВКР определены основные права и обязанности,
вытекающие из данного вида гражданско-правового договора, а также
раскрыты основания наступления ответственности продавца по договору
розничной купли-продажи.
На основании Закона «О защите прав потребителей» права потребителей
в сфере приобретения товаров по договору розничной купли-продажи можно
разделить на две группы.
На основании прав и обязанностей продавца по договору розничной
купли-продажи продавец обязан передать товар вместе с принадлежностями и
документами, относящимися к нему.
Еще один очень важный пункт, продавец обязан передать товар
покупателю в количестве, которое определено договором.
Ответственность по договору розничной купли-продажи занимает одно из
важнейших мест в структуре договора розничной купли-продажи.
К санкциям относятся:
санкции, применяемые при продаже товара ненадлежащего
качества;
санкции при просрочке выполнения требований покупателя;
санкции, при недостатках товара;
компенсация морального вреда.
Под товаром ненадлежащего качества понимается товар, имеющий
недостатки, которые возникли по причине неправильного хранения или
производственного брака.
Отметим, чтобы заменить технически сложные и дорогостоящие товары
необходимо наличие именно существенного недостатка. Причем
Постановлением Правительства РФ установлен перечень технически сложных
товаров, которые могут быть заменены лишь при наличии существенного
недостатка.
47
Глава 3. Формы и способы защиты прав потребителей и
проблемы в их применении
3.1. Гражданско-правовая защита прав и законных интересов участников
розничной купли-продажи
Права потребителей защищают государственные органы, на которые
действующим законодательством возложены задачи и функции по контролю за
безопасностью товаров (работ, услуг), соблюдению правил производства и
реализации продукции, исполнения установленных нормативными актами
правил продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг. Такие органы не
только обеспечивают государственный контроль за соблюдением
законодательства о защите прав потребителей, но и имеют полномочия по
пресечению имеющих место правонарушений и применению мер
ответственности к виновным лицам.
Согласно действующему законодательству государственную защиту прав
потребителей осуществляют различные органы, имеющие собственную
компетенцию.
Ведущую роль в проведении государственного контроля и надзора на
потребительском рынке играют следующие федеральные органы
исполнительной власти:
1) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека.
2) Министерство внутренних дел РФ.
3) Федеральное агентство по техническому регулированию и
метрологии.
4) Иные федеральные органы исполнительной власти,
осуществляющие контрольно-надзорные функции.
В поле зрения таких органов находятся вопросы обеспечения
потребителей полной и достоверной информацией об изготовителе
(исполнителе, продавце), о товарах (работах, услугах), о соблюдении всех
48
требований к безопасности товаров (работ, услуг), обеспечении реализации
права потребителей на предъявление претензий в случае нарушения их прав и
др. Данный орган также организует подготовку и принятие необходимых
нормативных актов по защите прав потребителей, способствует созданию и
эффективному функционированию всей системы мер по защите прав
потребителей.
Что касается муниципального уровня защиты потребителей то мы знаем,
что в свое время он был фактически утрачен. Сначала законодателем были
сужены полномочия органов местного самоуправления в статье 44 Закона РФ
«О защите прав потребителей», затем обязанности защиты прав потребителей
не были включены в вопросы местного значения в Законе «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В результате органы местного самоуправления обязаны были только
создавать условия для обеспечения жителей услугами торговли, а
контролировать оказание этих услуги уже не могли. Сейчас ситуация еще более
запуталась.
С 1 августа 2011 года вступила в силу статья 17.1 Федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», согласно которой органы местного самоуправления вправе
организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам,
предусмотренным федеральными законами. В то же время, в статье 44 Закона
РФ «О защите прав потребителей» не говорится о праве органов местного
самоуправления осуществлять мероприятия муниципального контроля в
защиту потребителя по его жалобе. Возникает вопрос, насколько правомерен
муниципальный контроль, осуществляемый по вопросам защиты потребителей.
Путем анализа правовых норм можно сделать вывод, что такое
правомочие у местной власти есть, и по жалобе потребителя органы местного
самоуправления, руководствуясь Федеральным Законом «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
49
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ
№ 294), вправе осуществлять проверки в рамках муниципального контроля, а
при выявлении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также
опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды -
незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной
власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров.
Почему нужно идти по этому сложному пути. Кроме того, сколько
времени понадобится для вхождения муниципального контроля в нашу жизнь,
если учесть, что для этого требуются изменение устава, специальные
муниципальные правовые акты, создание и налаживание работы структурных
подразделений, а, главное, специалисты, хорошо знакомые с этой спецификой,
в том числе и специалисты в области потребительского права.
Наряду с системой государственных органов по защите прав
потребителей действует и система общественной защиты прав потребителей. В
национальной системе защиты потребителей общественным объединениям
потребителей и общественным организациям, защищающим права
потребителей, отводится не последняя роль.
Сегодня это сильное звено в системе защиты прав потребителей, причем
как конкретных граждан, так и неопределенного круга потребителей.
Общественные объединения активно взаимодействуют с органами
государственной власти. Одной из форм такого взаимодействия является
участие в Консультативном совете, созданном Федеральной службой по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях
обеспечения взаимодействия (ее территориальных органов) с общественными
объединениями и организациями потребителей по вопросам защиты прав
потребителей.
Совместные усилия по улучшению ситуации на потребительском рынке
предпринимаются общественными объединениями и высшими органами
исполнительной власти субъектов РФ. В том числе совершенствуется практика
50
досудебного урегулирования споров между потребителями и хозяйствующими
субъектами, в том числе отрабатываются новые формы разрешения конфликтов
(в частности, в рамках процедуры медиации).
Общественные объединения максимально используют свои права на
общественный контроль, подачу в суды исков в защиту неопределенного круга
потребителей, на проведение независимой экспертизы, на информирование
правоохранительных органов, органов исполнительной власти и местного
самоуправления о жалобах потребителей, случаях нарушения их прав. И
достигают хороших результатов.
Поэтому в системе национальной защиты потребителей общественному
потребительскому движению по праву отводится роль активного,
заинтересованного, эффективного и правомочного участника.
Но, как стало уже понятно, модернизация российской экономики, как
рыночной и конкурентоспособной, невозможна без эффективной защиты
потребителей, выстроенной в единую систему, нацеленную на обеспечение
защиты потребительских интересов граждан, равно как и на стимулирование и
совершенствование рыночных механизмов. Защита потребителей предписана
также положениями ВТО, принципами и нормами международного права.
На сегодня национальная система защиты потребителей не является
достаточно эффективной. Государство должно выстроить систему
эффективных мер, защищающих потребителя от преступности, коррупции,
злоупотребления монополий, экономического диктата предприятий торговли.
51
3.2 Досудебный порядок урегулирования споров между потребителями и
продавцом
В определенных случаях необходимо разрешение спорных вопросов
между потребителем и продавцом, исполнителем до передачи спора в суд в
рамках досудебного (претензионного) порядка урегулирования споров. Дело в
том, что судебная процедура разрешения споров достаточно длительна и
связана с дополнительными затратами. Как уже было сказано выше, договор
купли-продажи товара – это документ, в соответствии с которым продавец
обязуется передать имущество в собственность покупателю, а он, в свою
очередь, гарантирует своевременную его оплату.
Именно договор купли-продажи наиболее распространен в сфере
гражданского права. Он имеет множество разновидностей, но в данном случае
мы будем говорить о документе, который закрепляет права и обязанности двух
сторон именно в отношении конкретного товара, хотя предметом подобного
договора может выступать недвижимость, доля уставного капитала и т.д.
Несмотря на достаточную распространенность соглашений по поводу
приобретения той или иной продукции, иск по договору купли-продажи товара
– явление частое. Многие разногласия возникают по причине того, что во время
подписания соглашения стороны невнимательно относятся к непосредственной
процедуре заключения сделки. А именно, необходимо удостовериться, что
продавец, с которым заключается договор купли-продажи товара, существует
(наличие учредительных документов фирмы, свидетельство о государственной
регистрации и документ, который удостоверяет личность продавца) Также при
подписании договора розничной купли-продажи, необходимо обратить
внимание на то, имеются ли у представителя юридического лица полномочия
на заключение такого соглашения (приказ о назначении лица на должность
руководителя фирмы, наличие доверенности и т.д.).
Особенности договора купли-продажи товара заключаются, прежде всего,
в том, что предметом соглашения могут быть только материальные блага. Сам
52
же договор может считаться заключенным в том случае, если обе стороны
согласовали предмет договора. Любые другие вопросы и условия можно внести
в документ по общей договоренности. Важно лишь помнить, что существенным
условием договора является его цена. Это касается случаев, прямо
предусмотренных законом. Как правило, стоимость товара должны согласовать
между собой обе стороны, то есть в большинстве случаев она устанавливается в
свободной форме
31
.
Важно определить и форму расчетов. По договору купли-продажи
товаров покупатель может рассчитываться с продавцом следующими
способами:
авансом (до передачи товара производится
предварительная оплата);
в рассрочку (оплата товара осуществляется частями через
определенный промежуток времени);
в кредит (отсрочка платежа после передачи товара).
И, конечно, никто не отменял единоразовый платеж, равный полной
стоимости товара.
Часто претензия по договору купли-продажи товара подается по причине
несоблюдения одной из сторон сроков. Покупатель может несвоевременно
рассчитаться за товар, а продавец – не предъявить его в указанный срок. Сам же
срок договора определяется в законодательном порядке, если при заключении
соглашения участники сделки этот вопрос не обсуждали.
Еще одним случаем возникновения споров по договору купли-продажи
является его ненадлежащее исполнение. Так покупатель имеет право на
расторжение договора купли-продажи в случае, если в процессе приобретения
товара он обнаружит несоответствия в плане ассортимента, количества,
качества, комплектности, упаковки и тары продукции. В свою
31
Шадин А. Гарантия качества товара // ЭЖ-Юрист:- 2014, № 34,- С. 16.
53
очередь, продавец может расторгнуть договор, если покупатель не
выполняет его условия, которые, прежде всего, касаются оплаты изделий.
Претензионный порядок урегулирования спора представляет собой
особую (письменную) примирительную процедуру, процедуру урегулирования
спора самими спорящими сторонами, осуществляемую посредством
предъявления претензии и направления ответа на нее.
П Под несоблюдением претензионного порядка понимается»:
не предъявление претензии, нарушение порядка ее предъявления
(применительно к предъявителю претензии);
отсутствие ответа на претензию или нарушение порядка
представления ответа на нее (со стороны адресата претензии).
Порядок претензионной работы следующий. Заинтересованная сторона
направляет своему контрагенту письменное обращение (претензию), в котором
излагает конкретные требования и дает их обоснование, а вторая сторона в
установленный срок (либо тот, который указан в договоре) обязана
ответить на претензию (п. 2 ст. 452, п. 2 ст. 797 ГК). Неполучение ответа на
претензию, либо получение ответа, не удовлетворяющего требования
заявителя, дает ему право обратиться в арбитражный суд для разрешения
спора по существу. Невыполнение даст суду основание оставить исковое
заявление без рассмотрения.
32
Условия соблюдения претензионного порядка. Претензионный порядок
считается соблюденным, если:
претензия заявлена в установленный срок;
претензия заявлена надлежащим заявителем, т.е. лицом, имеющим
право на предъявление претензии;
претензия заявлена к надлежащему лицу, т.е. субъекту,
совершившему правонарушение, субъекту, который уполномочен ее
рассматривать;
32
Сурбеев Г. П. Учебник по гражданскому прав./ Под.ред. П.Ш. Левант . М.: ВАГРИУС, 2014.
54
претензия содержит все необходимые сведения и расчет суммы
требований, позволяющие рассмотреть ее по существу;
к претензии приложены документы, которые могут служить
доказательством предъявленных требований клиента.
Сроки предъявления претензии определяются законом. Если
претензионный порядок не установлен законом, сроки предъявления претензии
могут быть установлены соглашением сторон.
Соблюдение срока предъявления претензии — один из факторов,
влияющих на общий вывод в отношении соблюдения претензионного порядка в
целом. Вследствие этого нельзя недооценивать важность соблюдения условия о
сроке предъявления претензии (вне зависимости от того, установлен он
законом или договором). Значение этого условия объясняется тем, что «время,
затраченное на урегулирование спора в претензионном порядке, входит
обычно в установленный срок исковой давности и, следовательно, поглощает
часть срока, предоставленного для защиты в арбитражном суде
предпринимателем своих прав и законных интересов. Поэтому важно
предъявлять претензию в кратчайшие сроки со дня выявления нарушения своих
прав.
Для целей правильного исчисления срока предъявления претензии нужно
руководствоваться следующим правилом: датой предъявления претензии
считается дата штемпеля почты предъявителя претензии о принятии письма
(либо телеграммы), дата сообщения по факсу или телетайпу, или дата
непосредственного вручения претензии стороне, которой она предъявляется.
Федеральная налоговая служба России подвела итоги рассмотрения
налоговых споров за I квартал 2016 года. Отмечена положительная динамика в
досудебном урегулировании налоговых споров - на 1,7 млрд руб.,
уменьшилась сумма оспариваемых требований налоговых органов.
Эффективность досудебного урегулирования налоговых споров
оценивается исходя из соотношения числа жалоб по налоговым спорам,