52
пассажира являются действия перевозчика по доставке пассажира в пункт
назначения, а при сдаче пассажиром багажа – доставка багажа, а также действия
пассажира по уплате установленной платы за проезд и провоз багажа. Особенность
субъектного состава договора перевозки пассажира состоит во - первых в том, что в
качестве пассажира выступает физическое лицо, во – вторых, в качестве
перевозчика выступает транспортная организация, относящаяся, как правило, к
транспорту общего пользования. В связи с тем, что договор перевозки пассажира
является публичным договором в части защиты прав пассажира к нему применяется
законодательство о защите прав потребителя. Из публичного характера данного
договора вытекает, что его заключение со всяким обратившимся гражданином для
перевозчика является обязательным. По способу заключения договор перевозки
пассажира относится к числу договоров присоединения: его условия определяются в
стандартных формах, разрабатываемых транспортными министерствами и
ведомствами и могут быть приняты пассажиром не иначе как путем присоединения
к предложенному договору в целом. Договор перевозки пассажира считается
заключенным с момента приобретения им проездного документа (билета).
Пассажир, купивший проездной билет, вправе в любое время по своему усмотрению
отказаться от договора перевозки пассажира, т.е. вправе расторгнуть его в
одностороннем порядке.
Договор перевозки пассажира предшествует договору перевозки багажа.
Последний считается заключенным в момент сдачи пассажиром перевозчику
соответствующего имущества. Считаем, что обязательство по доставке и выдаче
багажа зависит исключительно от действий пассажира в рамках договорного
обязательства по его перевозке (после приобретения им билета). Если пассажир
имеет лишь вещи, которые признаются ручной кладью, его право сдать багаж
остается нереализованным, а обязательство по доставке багажа не возникает.
Следовательно, сдача пассажиром багажа, удостоверенная багажной квитанцией,
служит свидетельством появления в рамках заключенного договора перевозки
пассажира факультативного обязательства перевозчика по доставке багажа.
Таким образом, договор перевозки пассажиров представляет собой
53
самостоятельный вид договора. Специфика данного договора определяется
особенностями его предмета и субъектного состава. Предметом договора перевозки
пассажира являются действия перевозчика по доставке пассажира в пункт
назначения, а при сдаче пассажиром багажа – доставка багажа, а также действия
пассажира по уплате установленной платы за проезд и провоз багажа. Особенность
субъектного состава договора перевозки пассажира состоит во - первых в том, что в
качестве пассажира выступает физическое лицо, во – вторых, в качестве
перевозчика выступает транспортная организация, относящаяся, как правило, к
транспорту общего пользования. В связи с тем, что договор перевозки пассажира
является публичным договором в части защиты прав пассажира к нему применяется
законодательство о защите прав потребителя. Из публичного характера данного
договора вытекает, что его заключение со всяким обратившимся гражданином для
перевозчика является обязательным. По способу заключения договор перевозки
пассажира относится к числу договоров присоединения: его условия определяются в
стандартных формах, разрабатываемых транспортными министерствами и
ведомствами и могут быть приняты пассажиром не иначе как путем присоединения
к предложенному договору в целом. Договор перевозки пассажира считается
заключенным с момента приобретения им проездного документа (билета).
Пассажир, купивший проездной билет, вправе в любое время по своему усмотрению
отказаться от договора перевозки пассажира, т.е. вправе расторгнуть его в
одностороннем порядке.
Договор перевозки пассажира предшествует договору перевозки багажа.
Последний считается заключенным в момент сдачи пассажиром перевозчику
соответствующего имущества. Считаем, что обязательство по доставке и выдаче
багажа зависит исключительно от действий пассажира в рамках договорного
обязательства по его перевозке (после приобретения им билета). Если пассажир
имеет лишь вещи, которые признаются ручной кладью, его право сдать багаж
остается нереализованным, а обязательство по доставке багажа не возникает.
Следовательно, сдача пассажиром багажа, удостоверенная багажной квитанцией,
служит свидетельством появления в рамках заключенного договора перевозки
54
пассажира факультативного обязательства перевозчика по доставке багажа.
3 Договор перевозки пассажира: заключение, содержание,
прекращение
3.1 Сущность договор перевозки пассажира
Пассажирские перевозки занимают значительное место в деятельности ОАО
«РЖД». Сейчас идет процесс реформирования железнодорожных пассажирских
перевозок, что предполагает возможность перехода от перекрестного
субсидирования пассажирских перевозок к прямому бюджетному финансированию,
а это в свою очередь, позволит повысить инвестиционную привлекательность РЖД
за счет структурирования пассажирского комплекса и обновления материально-
технической базы, износ которой на сегодняшний день составляет до 65%. В
условиях конкуренции между разными видами транспорта, а также между
железнодорожными перевозчиками важными показателями потребительских
свойств пассажирских перевозок являются: скорость, комфортабельность и удобство
поездки, быстрота оформления проездных документов (билетов), частота и
регулярность движения, беспересадочность сообщения, уровень обслуживания на
вокзалах и в поездах.
Поезда, предназначенные для перевозок пассажиров, в зависимости от
скорости движения делятся на скоростные, скорые и пассажирские. Скорость
сообщения как показатель качества является весьма значимым фактором для
пассажиров, поэтому перевозки пассажиров высокими скоростями следует
рассматривать как транспортную продукцию повышенного качества. Скоростные и
скорые поезда имеют более удобное время отправления с начальных
железнодорожных станций и прибытия на конечные, более комфортабельные
вагоны и условия проезда пассажиров. Все фирменные поезда относятся либо к
55
скоростным, либо к скорым. Пассажирские поезда имеют меньшую скорость
движения и большое количество остановок для посадки и высадки пассажиров, что
предопределяет их значительно большее, по сравнению со скоростными и скорыми
поездами, время нахождения в пути. Наряду со скоростными, скорыми и
пассажирскими поездами по железным дорогам обращаются грузопассажирские и
почтово-багажные поезда. Грузопассажирские поезда формируются на
малодеятельных линиях (участках) из грузовых и пассажирских вагонов,
предназначенных для перевозки грузов и пассажиров на небольшие расстояния.
Почтово-багажные поезда формируются из пассажирских вагонов, предназначенных
в основном для перевозки почты, багажа и грузобагажа, а также отдельных вагонов
для перевозки пассажиров
39
.
В связи с особенностями пассажирских перевозок на железнодорожном
транспорте, а также субъектного состава, договор перевозки пассажиров
железнодорожным транспортом, как отмечалось ранее, выделяется в отдельный вид
договора перевозки железнодорожным транспортом. Договор перевозки
пассажиров, как известно, относится к консенсуальным договорам, поэтому порядок
заключения договора перевозки пассажира имеет свои особенности.
Во-первых, перевозки пассажиров обеспечиваются так называемым
транспортом общего пользования, поэтому данный договор имеет характер
публичного. К транспорту общего пользования относится также и
железнодорожный транспорт, который представляет собой «технологический
комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта,
железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для
обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в
перевозках железнодорожным транспортом» (ст.2 Закона о железнодорожном
транспорте в Российской Федерации)
40
. Железнодорожный транспорт общего
пользования осуществляет перевозки на коммерческой основе, т.е. за определенную
плату пассажиров и грузов. При этом не имеет значения, является ли пассажир
39
Никульникова О.В., Внукова И.Б. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003г. №17-ФЗ «О
железнодорожном транспорте в Российской Федерации». М.,2006. С.18.
40
Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003г. № 17-ФЗ с изм.
29.04.2009г. // СЗ РФ, 2003, №2, ст.169.
56
льготником, ведь в таком случае проезд все равно оплачивается, но уже не самим
пассажиром, а государством или муниципалитетом. Необходимо отметить, что, как
и грузовые, пассажирские железнодорожные перевозки, подлежат обязательному
лицензированию
41
.
Во-вторых, по способу заключения договор перевозки пассажира относится к
числу договоров присоединения: его условия определяются в стандартных
формах, разрабатываемых транспортными министерствами. Формы перевозочных
документов на перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа устанавливаются
федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного
транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в
области финансов. Так, Приказом Минтраса РФ от 5 августа 2008г. №120
42
, были
утверждены двадцать форм перевозочных документов (см. приложение Д). Условия
договора перевозки пассажира как правило содержаться в тексте, помещаемом на
билете.
В-третьих, значительной спецификой отличается порядок заключения
договора перевозки пассажира. Само предложение заключить договор, исходящее от
транспортных организаций, носит характер публичной оферты (ст. 437 ГК), а
со стороны гражданина (пассажира), приобретающего билет, ее акцепт совершается
в форме конклюдентных действий по выполнению условий договора перевозки.
В соответствии с п.2 ст.82 УЖТ заключение договоров перевозок пассажиров
удостоверяется проездными документами (билетами), сдача пассажирами багажа,
грузоотправителями грузобагажа – багажными, грузобагажными квитанциями.
Сегодня большинство европейских стран перешло на бездокументарную
форму пассажирского билета для упрощения документооборота в сфере
пассажирских перевозок. Российская Федерация также переходит на электронную
форму билета, продажа которого осуществляется через Интернет.
Билет – это основной документ, удостоверяющий заключение этого договора
41
Постановление Правительства РФ от 15.03.2006г..№134 «О лицензировании отдельных видов деятельности на
железнодорожном транспорте» // СЗ РФ, 2006, №12,ст.1305.
42
Приказ Минтранса РФ от 5 августа 2008 г. №120 « Об утверждении форм перевозочных документов на перевозки
пассажиров, багажа, грузобагажа, используемых при оказании услуг населению железнодорожным транспортом» с
изм. от 5 ноября 2008г. // РГ. -2008. – 10 сентября.
57
и внесение пассажиром платы за проезд, а также включающий в себя условия
договора перевозки. Как нам представляется, неверным является распространенное
мнение, что билет является формой договора перевозки пассажира. Еще до
оформления транспортная организация договаривается с приобретателем билета об
основных индивидуальных условиях поездки, после чего в доказательство
заключения договора перевозки пассажиру передается билет. Так, выдаваемый в
удостоверение договора пассажирской перевозки билет на воздушном транспорте в
интересах безопасности традиционно является именным. В этих же целях на
железных дорогах (кроме пригородного сообщения) с 1 июля 1995г. также введена
система именных пассажирских билетов. Поэтому приобретение проездного
документа (кроме билетов на пригородные поезда) производится на основании
сведений о документе, удостоверяющем личность пассажира (паспорт, военный
билет, а для детей до 14 лет – свидетельство о рождении). В связи с данным
положением интересен пример из практики Верховного суда РФ
43
. Гражданин М.
обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании
недействующим пункта 29 Правил оказания услуг по перевозкам на
железнодорожном транспорте пассажиров, а также багажа и грузобагажа для
личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности, ссылаясь на то, что в Федеральном законе от 10
января 2003 г. N 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской
Федерации» (статьи 82, 83) не говорится о том, что перевозчик вправе отказать в
поездке гражданину Российской Федерации при отсутствии документа,
удостоверяющего личность, на основании которого приобретен проездной
документ. Оспариваемые положения нормативного правового акта ограничивают
права гражданина на проезд. Решением Верховного Суда РФ от 25 марта 2008 года
в удовлетворении заявления отказано по следующим основаниям.
Пункт 29 Правил не может рассматриваться как нарушение прав гражданина.
Право на проезд у пассажира возникает в связи с заключением договора перевозки
43
Определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2008г. по делу №КАСО-08-347 // Справочно-
правовая система «Консультант Плюс»:[Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс», 2011г.
58
на условиях, которые определены транспортными уставами, кодексами, иными
законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Условия оказания услуг
по перевозкам являются обязательными для сторон, заключивших договор
железнодорожной перевозки пассажира в дальнем следовании.
Выдаваемый пассажиру в удостоверение договора перевозки проездной
документ (билет) на поезд дальнего следования является именным, содержит
сведения о пассажире: фамилию, имя, отчество, наименование, серию и номер
документа, удостоверяющего личность.
Обязательность включения в билет данных о номере документа,
удостоверяющего личность, установлена также положениями пункта 5 статьи 11
Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности",
предусматривающими формирование автоматизированных централизованных баз
персональных данных при железнодорожных перевозках в дальнем следовании. В
автоматизированные централизованные базы при оформлении проездных
документов (билетов) подлежат передаче персональные данные о пассажирах:
фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; сведения о виде и номере
документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной
документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования
(беспересадочный, транзитный); дата поездки. Учитывая, что обязательства,
вытекающие из договора перевозки пассажира, неразрывно связаны с личностью
пассажира, перевозчик на основании статьи 312 Гражданского кодекса Российской
Федерации вправе убедиться, что исполняет обязательство лично пассажиру, то есть
тому лицу, на имя которого был оформлен билет.
В связи с чем положения пункта 29 Правил, устанавливающие полномочия
перевозчика осуществлять контроль наличия у пассажира проездного документа и
удостовериться, что оказываемая по договору железнодорожной перевозки в
дальнем следовании услуга оказывается надлежащему лицу, соответствуют
вышеприведенному законодательству. Доказательством того, что обязательство по
перевозке пассажира в поезде дальнего следования исполняется перевозчиком
именно тому пассажиру, который приобрел билет, будет являться установление
59
соответствия лица, предъявляющего при посадке в поезд дальнего следования
билет, тому лицу, которое приобрело указанный билет.
С наличием надлежаще оформленных проездных документов (билетов)
законодатель связывает целый ряд совершенно определенных последствий. Так,
пассажир, обнаруженный контролерами в поезде без проездного документа (билета)
или с проездным документом (билетом), не дающим права на проезд в данном
поезде, считается безбилетным и привлекается к административной ответственности
в виде штрафа, размер которого определен в КоАП. Одновременно с уплатой
штрафа безбилетный пассажир, проезжающий в местных, дальних и пригородных
поездах, должен оплатить стоимость проезда от места посадки до станции
назначения или пересадки.
С момента приобретения пассажиром железнодорожного билета, подлежит
обязательному страхованию его жизнь и здоровье от несчастных случаев на период
поездки. Оно не распространяется на пассажиров, следующих в международном и в
пригородном сообщениях. Сумма страхового взноса включается в стоимость
проездных документов (билетов) и взимается с пассажиров при их продаже.
Пассажиры, пользующиеся правом бесплатного проезда в Российской Федерации,
подлежат обязательному личному страхованию без уплаты ими страхового взноса.
Страховая сумма по обязательному личному страхованию пассажиров установлена в
размере 120 установленных законом на дату приобретения проездного документа
(билета) минимальных размеров оплаты труда. Договор страхования носит
дополнительный, по отношению к договору перевозки пассажира, характер и
прекращается при прекращении договора перевозки. Пассажир считается
застрахованным от несчастного случая в пути с момента объявления посадки в
поезд на всем пути его следования в т.ч. на остановках поезда и в пунктах пересадки
транзитных пассажиров. Однако если пассажир, следующий в беспересадочном
сообщении, прервал свою поездку и сделал остановку в пути или транзитный
пассажир покинул помещение вокзала (территорию станции пересадки),
правоотношения страхования приостанавливаются. В таком случае
приостанавливается исполнение и договора перевозки, и договора страхования
60
пассажира, действие которых возобновляется с момента объявления посадки в
поезд, в котором пассажир, сделавший остановку в пути, продолжит поездку, или с
момента возвращения транзитного пассажира в помещение вокзала (на территорию
станции пересадки).
Содержание договора перевозки пассажира представляет собой совокупность
всех его условий. Основная обязанность перевозчика, как видно из определения
договора перевозки пассажира, содержащегося в ГК (ст.786), заключается в
обязанности доставить пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром
багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на
получение багажа лицу.
В юридической литературе обязанности перевозчика по договору перевозки
пассажира предлагается дифференцировать на две группы: во-первых, это
обязанности, которые не регулируются транспортным законодательством, но
вытекают из предусмотренных законодательством прав и обязанностей пассажиров;
во-вторых, это обязанности перевозчика, установленные и регламентированные
непосредственно транспортным законодательством
44
.
К первой группе могут быть отнесены общие обязанности перевозчика по
обеспечению следующих прав пассажира: провозить с собой бесплатно одного
ребенка в возрасте не старше пяти лет, если он не занимает отдельное место, а также
детей в возрасте от пяти до 10 лет с оплатой в соответствии с тарифом; провозить с
собой кроме мелких вещей ручную кладь, размеры и масса которой определяются
правилами оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа, грузо-
багажа для личных (бытовых) нужд; делать остановку в пути следования с
продлением срока действия проездных документов (билетов) не более чем на 10
суток; продлевать срок действия проездных документов (билетов) в случае болезни
в пути следования на время болезни, подтвержденной документами лечебных
учреждений, а также в случае непредоставления пассажирам мест в поезде на время
до отправления следующего поезда, в котором пассажирам будут предоставлены
места; выезжать поездом, отходящим ранее того поезда, на который приобретены
44
Брагинский М.И., Витрянский В.В. Указ. соч. С.313 -314.
61
проездные документы, с необходимой отметкой в железнодорожной билетной кассе,
и т.п. (ст. 83 УЖТ РФ).
Вторую группу обязанностей перевозчика составляют обязанности
транспортной организации по своевременной подаче транспортных средств для
посадки пассажиров и их отправки в соответствии с расписанием движения;
доставке пассажира и его багажа в пункт назначения в установленный срок;
обеспечению безопасности пассажира и сохранности его багажа в пути следования;
оказанию пассажиру комплекса услуг, соответствующего сервисного обслуживания,
оплаченного пассажиром при приобретении билета. Указанные обязанности
перевозчика непосредственно регулируются транспортным законодательством, ко-
торое также определяет меры ответственности перевозчика за неисполнение или
ненадлежащее исполнение соответствующих обязанностей. Так, в соответствии со
ст. 80 УЖТ РФ железные дороги должны обеспечивать своевременность перевозок
пассажиров и доставки багажа, безопасное и качественное обслуживание
пассажиров на вокзалах и в поездах, создание необходимых для пассажиров
удобств, сохранность перевозимых багажа и грузобагажа. Железные дороги обязаны
обеспечивать движение пассажирских поездов по расписанию.
Итак, основными обязанностями перевозчика, предусмотренными
транспортным законодательством, являются следующие:
- это своевременная подача транспортных средств для посадки пассажиров и
их отправки в соответствии с расписанием движения. Это не только обязанность
перевозчика, но и один из основных принципов работы железнодорожного
транспорта в сфере пассажирских перевозок;
- предоставление пассажиру места, соответствующего приобретенному
проездному документу (билету);
- доставка пассажира и его багажа в пункт назначения в установленный срок.
В случае опоздания прибытия транспортного средства в пункт назначения (за
исключением перевозок в городском и пригородном сообщениях) на перевозчика
возлагается ответственность, определяемая транспортными уставами и кодексами.
С учетом того, что срок исполнения обязательства является существенным