36
письменных разрешений Федерального ФСС. Отделения Фонда выдают
гражданам, являющимся получателями социальных услуг, именные
направления для бесплатного приобретения авиабилетов к месту лечения и
обратно.
Таким образом, нормы отечественного законодательства в области
оказания государственной социальной помощи различают виды оказываемой
социальной помощи в зависимости от категорий их получателей, а также
источников их финансирования. Все перечисленные в настоящем параграфе
виды государственной социальной помощи призваны способствовать
реализации целей государственной социальной помощи, оказываемой в
Российской Федерации.
2.2. Размер государственной социальной помощи
В статье 7 Федерального закона № 178-ФЗ определен размер
государственной социальной помощи, которая оказывается за счет средств
регионального бюджета.
При этом указанная норма права устанавливает компетенцию
государственной органов власти субъектов России в области определения
размера государственной социальной помощи, которая оказывается в данном
субъекте РФ.
Это связано с тем, что аналогичным порядком устанавливается и размер
прожиточного минимума, то есть на уровне субъекта Федерации для граждан,
которые проживанию на территории того или иного субъекта РФ, а,
следовательно, и критерии определяющие статус семьи или одиноко
проживающего гражданина в качестве признания его малоимущих не могут
быть одинаковыми на всей территории РФ, а подлежат определению в рамках
разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом
членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего
гражданина на территории того или иного субъекта федерации.
37
Логичным при этом является необходимость обращения к анализу
регионального законодательства
Так, например, статья 2 Постановления Правительства Белгородской
области № 25-пп от 31 января 2006 года «О порядке предоставления мер
социальной защиты малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в
трудной жизненной ситуации»
1
устанавливается, что размер государственной
социальной помощи, оказываемый малоимущим семьям либо малоимущим
одиноко проживающим гражданам, проживающим на территории
Белгородской области, определяется в рамках разницы между размером
прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или
малоимущего одиноко проживающего гражданина. При этом определено, что
единовременное пособие оказывается в связи:
с необходимостью приобретения минимального набора продуктов
питания, одежды, обуви, головных уборов, школьных принадлежностей
в размере до 5000 рублей один раз в три года;
необходимостью государственной социальной помощи, на
приобретение средств индивидуальной реабилитации, оплаты лекарств,
проведения операций, лечения и реабилитации после продолжительной
болезни в размере до 15000 рублей один раз в три года;
необходимостью на восстановления документов, частичная
компенсация утраты имущества в результате стихийных действий в
размере 40000 рублей один раз в три года;
необходимостью оплаты задолженностей поставщикам в сфере
коммунальных услуг собственниками жилья до 20000 однократно;
необходимостью приобретения бытовых товаров первой
необходимости (газовый котел, холодильник, плита, оборудования
цифрового приема эфирного телевидения) до 15000 однократно;
1
О порядке предоставления мер социальной защиты малоимущим гражданам и гражданам,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации в Белгородской области № 25-пп от 31 января
2006 года. // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. URL:
http://docs.cntd.ru/document/469024388/ (дата обращения 01.02.2020).
38
общий размер единовременного пособия не может превышать 50000
рублей, выплачиваемых малоимущим семьям (малоимущему одиноко
проживающему гражданину), и определяется уполномоченным органом
исходя из тяжести жизненной ситуации.
На территории Московской области работает Закон от 30 декабря 2013 г.
«О государственной социальной помощи в Московской области» № 189/2013-
ОЗ, которые определяет размеры государственной социальной помощи,
предоставляемой для малоимущих одиноко проживающих граждан или
малоимущих семей, которые проживают в пределах Московской области.
Так положения статьи 4 указанного регионального нормативно-
правового акта закрепляют размер государственной социальной помощи,
оказываемой жителям Московской области, с учетом следующих особенностей:
государственная социальная помощь для малоимущей семьи
определяется в объеме с учетом разницы между суммой величин
прожиточных минимумов, установленных в Московской области для
соответствующих основных социально-демографических групп
населения, к которым относятся члены малоимущей семьи, и общим
доходом семьи;
для малоимущего одиноко проживающего гражданина
государственная социальная помощь устанавливается в объеме, с учетом
разницы между размером прожиточного минимума, установленной в
Московской области для соответствующей основной социально-
демографической группы населения, и общим доходом гражданина;
для семей, состоящих из граждан, являющихся пенсионерами,
государственная социальная помощь устанавливается в размере разницы
между 150 процентами суммы величин прожиточных минимумов,
которые установлены в Московской области для данной основной
социально-демографических группы населения, к которым относятся
члены семьи, и общим доходом семьи;
39
для одиноко проживающего гражданина, являющегося пенсионером,
государственная социальная помощь устанавливается в размере разницы
между 150 процентами величины прожиточного минимума,
установленной для данной основной социально-демографической
группы населения, и общим доходом гражданина;
для семей, состоящих из ветеранов Великой Отечественной войны, а
также для одиноко проживающих ветеранов Великой Отечественной
войны государственная социальная помощь устанавливается в объеме с
учетом разницы между 200 процентами суммы величин прожиточных
минимумов, который установлен в Московской области для данной
социально-демографической группы населения, и общим доходом семьи
или доходом одиноко проживающего гражданина.
При этом размер государственной социальной помощи на одного члена
семьи или одиноко проживающего гражданина не может быть меньше 300
рублей, и не должен превышать 1000 рублей в месяц либо 6000 рублей на
протяжении календарного года, а для одиноко проживающего ветерана
Великой Отечественной войны или члена семьи, которая состоит из ветеранов
Великой Отечественной войны, не может быть меньше 300 рублей и не более
1000 рублей в месяц либо 7000 рублей в течение одного календарного года.
Положения пункта 2 стать 4 Закона Московской области от 30 декабря
2013 года. закрепляют, что размер государственной социальной помощи,
подлежащей оказанию на основании социального контракта, определяется с
учетом мер, которые предусмотрены данным контрактом, и не должен
превышать 60000 рублей.
Следует отметить, что полномочия субъектов РФ в области
установления размера государственной социальной помощи не однократно
были предметами рассмотрения судах различных инстанций, инициированных
гражданами Российской Федерации, в том числе и в Верховном Суде РФ
1
.
1
Кожевников Д.Е. Государственная социальная помощь малоимущим гражданам: правовые
вопросы: автореф. дис. … канн-та юрид. наук. – Екатеринбург, 2010. С. 22.
40
Здесь весьма примечательным является таким примером судебной
практики как: Определение Судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда РФ от 24 сентября 2008 г. № 38-Г08-18 «Об отказе в
признании абзацев 1, 2, 3 статьи 4 Закона Тульской области от 28 декабря 2004
года № 495-ЗТО «О государственной социальной помощи в Тульской области»
противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня
принятия»
1
.
Рассматривая размеры предоставляемых видов государственной
социальной помощи, не следует забывать, о такой их форме как социальные
доплаты к пенсии, осуществляемые в порядке, определенном статьей 12.1
Федерального закона № 178-ФЗ (с изменения и дополнениями на 01.01.2020 г.).
Так, по правилам пункта 1 указанной нормы права общая сумма
материального обеспечения пенсионера, который проживает на территории
России, не работает либо не ведет иную деятельность, при которой он
подлежит обязательному пенсионному страхованию по правилам,
определенным Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее -
Федеральный закон № 167-ФЗ), пенсия (пенсии) которому установлена
(установлены) на основании законодательства России, не может быть меньше
величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии
с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в
Российской Федерации» в субъекте Федерации.
При определении общей суммы материального обеспечения пенсионера
учитываются размеры следующих денежных выплат, которые установлены на
основании законодательства России и законодательства субъектов Федерации:
1
Об оставлении без изменении решения Тульского областного суда от 20.06.2008, которым
отказано в удовлетворении заявления о признании абзацев 1, 2, 3 статьи 4 Закона Тульской
области «О государственной социальной помощи в Тульской области» от 28.12.2004 N 495-
ЗТО (в редакции Закона Тульской области от 07.04.2008 N 993-ЗТО) противоречащими
федеральному законодательству и не действующими со дня принятия: Определение
Верховного Суда РФ от 24 сентября 2008 г. № 38-Г08-18 // [Электронный ресурс] / Режим
доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=75164/ (дата
обращения 30.01.2020).
41
пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по
старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии,
повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной
в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года «О
страховых пенсиях» № 400-ФЗ
1
, и накопительной пенсии,
установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря
2013 года г. «О накопительной пенсии» № 424-ФЗ
2
, в случае отказа
пенсионера от получения указанных пенсий;
ежемесячной денежной выплаты (в том числе стоимость набора
социальных услуг);
дополнительного материального или социального обеспечения;
иных мер социальной помощи или поддержки, которые установлены
нормами регионального законодательство в денежном выражении (за
исключением мер социальной поддержки, предоставляемых
единовременно).
По правилам пункта 3 статьи 12.1 Федерального закона № 178-ФЗ, при
определении общего размера материального обеспечения пенсионера не
подлежат учету меры социальной поддержки, которые предоставлены данному
гражданину на основании законодательства Российской Федерации и
законодательства субъектов Федерации в натуральной форме, кроме денежных
эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и
коммунальных услуг, по оплате пользования телефоном, по оплате проезда на
всех видов пассажирского транспорта (городского, пригородного и
междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате
указанных услуг.
1
О страховых пенсиях: Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. – 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 6965.
2
О накопительной пенсии: Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. – 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 698.
42
2.3. Периоды оказания государственной социальной помощи гражданам
Российской Федерации
Периоды оказания государственной социальной помощи определены в
статье 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ.
Так, в качестве периода предоставления гражданам Российской
Федерации государственных социальных услуг определен календарный год, то
есть промежуток времени с 1 января по 31 декабря текущего года.
При этом, право на предоставление государственной социальной
помощи в форме набора социальных услуг, возникает с момента установления
ежемесячной денежной выплаты, то есть чаще всего не с 1 января текущего
года, а с любой даты.
В данном случае время обеспечения набором государственных
социальных услуг выступает период, определяемый с даты получения
гражданином права на получение такого набора социальных услуг по 31
декабря текущего календарного года. В случае, когда на протяжении
календарного года право на получение мер государственной социальной
помощи в форме набора социальных услуг утрачено получателем, то периодом
обеспечения социальных услуг выступает временной отрезок, начинаемый с 1
января до даты утраты гражданином рассматриваемого правомочия на
получение набора социальных услуг
1
.
Прекращение правомочия на обеспечение государственной социальной
помощи в форме набора социальных услуг осуществляется почти по тем же
основаниям, по которым возможная утрата правомочия на получение
ежемесячной денежной выплаты, то есть в случае смерти получателя, либо
признания его умершим или безвестно отсутствующим, в порядке,
определенном законом, или в следствии наступления обстоятельств, при
которых гражданин теряет право на получение анализируемого набора
социальных услуг.
1
Право социального обеспечения: учебное пособие для вузов / М.О. Буянова. – под ред. Ю.П.
Орловского. – М.: Юрайт, 2014. С. 136.
43
Российский законодатель также предусматривает возможность отказа со
стороны получателя от предоставления ему мер государственной социальной
помощи в форме набора социальных услуг.
В качестве подтверждения собственного желания на такой отказ
получателю необходимо обратиться до 1 октября текущего календарного года с
заявлением об этом в территориальное учреждение Пенсионного фонда РФ.
Получатель имеет право выразить отказ, как от всего набора социальных
услуг, так и от его части. В случае отказа от части рассматриваемых услуг в они
должны быть строго поименованы, а также указаны социальны, которыми
получатель намерен продолжать пользоваться.
Например, гражданин возымел желание отказаться от социальных услуг,
которые предусмотрены положениями пункта 2 части 1 статьи 6.2
Федерального закона № 178-ФЗ (от бесплатного проезда к месту лечения и
обратно), но намерен продолжать получать набор социальных услуг, который
предоставляется в рамках положений пункта 1 части 1 статьи 6.2 указанного
закона (дополнительными мерами медицинской помощи, обеспечением
изделиями медицинского назначения, лекарственными средствами, либо в
случае для детей-инвалидов - специализированных продуктов лечебного
питания, а также предоставления ему путевок в санаторно-курортные
учреждения).
Форма такого рода заявления, направленного на отражение отказа от
получении того или иного набора социальных услуг либо конкретной
социальной услуги, утверждена Приказом Минздравасоцразвития РФ № 328 от
29 декабря 2004 г., которым утвержден Порядка предоставления набора
социальных услуг для отдельных категорий граждан
1
.
Заявление об отказе в предоставлении получателю всего набора
социальных услуг либо его части, подлежит обязательной регистрации в
1
Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям
граждан: Приказ Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 № 328 // Российская
газета. – 2005. - № 31. – 16 февраля.
44
территориальном отделении Пенсионного фонда РФ в порядке, определенном
законом. Заявителю должно быть выдано уведомление о том, что его
обращение принято и зарегистрировано под соответствующим
регистрационным номером.
Заявление, выражающее отказ от предоставления мер социальных услуг
является действительным в рамках одного календарного года, то есть по 31
декабря текущего календарного года. При этом в течение указанного времени
получатель должен принять решение о том, весь комплекс социальных услуг
либо его часть он намерен получать в следующем календарном году, о должен
успеть подать соответствующее заявление в срок до 1 октября текущего
календарного года.
В случае, когда заявление об отказе от получателя не поступило, но при
этом правомочие на получение мер государственной социальной помощи в
форме набора социальных услуг, гражданину не прекращено, то автоматически
он будет получать весь комплекс предусмотренных законом социальных услуг,
оказываемых в рамках ст. 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ.
Конституционность указанных положений весьма часто было предметом
оспаривания в судебных органах различных инстанций, в том числе и в
Конституционном Суде РФ.
Так, Определением Конституционного Суда РФ N 368-О-О от 24 июня
2008 года был рассмотрен вопрос об отказе в принятии к рассмотрению жалобы
гражданина Дубровского А.Г. на нарушение его конституционных прав
положением части 4 статьи 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ
1
.
На практике отказ от получения набора социальных услуг гражданами,
относящимися к категориям, установленным статьей 6.1 Федерального закона
№ 178-ФЗ, встречается достаточно часто.
1
Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Дубровского Анатолия
Геннадьевича на нарушение его конституционных прав положением части 4 статьи 6.3
Федерального закона «О государственной социальной помощи»: Определение
Конституционного Суда РФ от 24 июня 2008 г. № 368-О-О // [Электронный ресурс] / Режим
доступа: http://www.lawmix.ru/prof/32504/ (дата обращения 30.01.2020).
45
Причин для этого весьма много, например, недостаточное качество
дополнительной медицинской помощи, отсутствие необходимых лекарств в
аптеке, подлежащих продаже на основании льготных рецептов либо при
длительном ожидании в получении необходимого получателю
лекарственного средства, возможности получения соответствующей путевки в
санаторно-курортное учреждение не в рамках государственной социальной
помощи и др.
В ходе проведения анализа результативности и периодичности
предоставления рассматриваемых мер социальной помощи, приходим к выводу
о наличии устойчивой динамики роста количества отказов получателей от
предоставления им набора социальных услуг. Особенно это имеет значительное
распространение в особенности в сельской местности.
В качестве основных причин формирования данной ситуации,
выступают:
низкий уровень внимания к лекарственному и медицинскому
обеспечению граждан – получателей социальной помощи в сельской
местности всеми участниками процесса дополнительного
лекарственного обеспечения;
нарушение принципов доступности обеспечения лекарственными
средствами в сельской местности, которые выражаются в малом
количестве пунктов выписки и их отпуска;
невозможность в силу различных причин реализовать право на
получение лекарственные средства (очереди аптеках и в лечебных и
профилактических учреждениях, дефектура);
весьма низкий уровень проведения разъяснительной работы среди
населения.
Заявления, направленные на предоставление, возобновление либо отказ
от получения анализируемого комплекса социальных услуг может быть подано
в адрес территориального органа Пенсионного фонда РФ получателем по