35
(уход за ребенком, служба по призыву), которые должны мотивировать
граждан больше и дольше официально работать и следить за перечислением
страховых взносов работодателем. Однако критикам данной реформы
балльная система кажется менее понятной и прозрачной, чем
индивидуальные накопительные счета, права по которым формировались в
рублях, а не в индивидуальных пенсионных коэффициентах (баллах),
особенно с учетом того, что стоимость баллов ежегодно устанавливает
государство по недостаточно ясной процедуре. Выбор системы баллов во
Франции объясняется, помимо прочего, тем, что население больше знакомо с
данной системой, так как она использовалась ранее в профессиональных
страховых схемах ЛИЯС и АВВСО. Стоимость баллов во Франции
планируется определять на уровне когорты и корректировать в соответствии
с изменением величины базы взносов. Открытым остается вопрос, должен ли
верхний лимит заработков, с которых выплачиваются взносы, быть больше,
чем при назначении пенсий, в зависимости от ответа на него будет
определяться механизм финансирования перераспределения в рамках
пенсионной системы.
Некоторые спорные вопросы солидарного перераспределения и
достижения финансовой устойчивости пенсионных систем Новые
пенсионные технологии призваны прежде всего повысить личную
материальную заинтересованность и ответственность работников в участии в
пенсионном страховании, но несут в себе и специфические сложности.
Серьезным недостатком всех модификаций персональных счетов является их
низкий уровень или даже полное отсутствие разделения рисков. Отказ от
механизма солидарного перераспределения увеличивает опасность
формирования недостаточного уровня условных или реальных накоплений
как результат низкой заработной платы, частых перерывов в занятости,
возникновения проблем со здоровьем. Поэтому балльные или накопительные
36
(условные или реальные) схемы требуют дополнения в виде определенного
типа перераспределительного механизма. Само перераспределение может
осуществляется за счет полученных страховых взносов, но его размер
зависит от двух факторов: насколько финансирование пенсий отделено от
других частей общего государственного бюджета и есть ли задача
осуществлять данное перераспределение за счет страховой системы.
Например, в Норвегии страховые взносы на условно накопительные счета
уплачиваются со всей заработной платы работника, а начисление пенсий
осуществляется с величины не более 115 % от средней заработной платы в
стране. Поэтому норвежская пенсионная система носит значительно больший
перераспределительный характер, чем шведская, где перераспределение в
рамках схемы условно накопительных счетов осуществляется через платежи,
поступающие на индивидуальные счета застрахованных из системы общего
налогообложения.
Достаточно распространенной практикой при расчете страховых
взносов является установка верхних лимитов и впоследствии пенсий на
уровне не более 2,5 средних заработков в стране. В Швейцарии данный
лимит установлен на уровне средней величины заработной платы, в Швеции,
Норвегии, Канаде и Бельгии — чуть больше среднего, в Австрии, Испании и
Германии — в пределах 1,5 средних заработных плат, в США, Японии и
Австралии верхняя граница достигает 2-2,5, Италии — 3, во Франции в
системе обязательного профессионального страхования действует высокий
лимит — 8 средних заработков. В то же время в ряде стран, в том числе
Нидерландах, Финляндии, Португалии, вообще нет верхних границ базы
трудовых доходов для начисления пенсионных взносов. А в Швеции
ограничения действуют только в отношении условно накопительных и
накопительных счетов обязательной системы, но их нет в традиционных
квазиобязательных профессиональных схемах. Пока вопрос определения
37
верхнего лимита трудовых доходов для расчета взносов и пенсий по новой
общей пенсионной схеме во Франции остается дискуссионным, а основной
гарантией для пожилых лиц, получавших низкую заработную плату,
выступает минимальная страховая пенсия, составляющая 22,3% от средней
заработной платы в стране. По данным на 2018 г., ее получает 39% лиц в
возрасте 65 лет и старше.
23
Еще один вызывающий общественные дискуссии вопрос — выбор
механизмов достижения финансовой устойчивости пенсионного
обеспечения. Спектр вопросов здесь очень широкий: от изменения
институциональной структуры пенсионной системы, формирования нового
баланса между обязательным и добровольным, коллективным и
индивидуальным страхованием до разработки правил учета пенсионных прав
и индексации пенсий. В обсуждаемые вопросы структурного характера
входят, например, возможности введения обязательных накопительных
элементов или необходимость сохранения в пенсионных системах пенсий по
потере кормильца. Опыт введения обязательных накопительных структурных
элементов в государствах Восточной Европы и отчасти Латинской Америки
оказался весьма неоднозначным и не продемонстрировал, по крайней мере в
условиях всеобщего распространения пенсионного обеспечения (как в
государствах Восточной Европы и РФ), способности повысить финансовую
устойчивость системы.
24
Разный подход в странах отмечается и в отношении включения в
процессе реформирования в общие страховые системы пенсионного
обеспечения пенсий по потере кормильца. В настоящее время в среднем в
странах ОЭСР приходится 22 получателя пенсии по потере кормильца на 100
пенсионеров по старости. Общие государственные расходы на данный вид
23
Pensions at a glance 2019: OECD and G20 indicators. P. 135 // OECD [Электронный ресурс]. URL: https
://www.oecd.org/publications/oecd-pensions-at-a-glance-19991363 .htm (дата обращения: 20.04.2020).
24
Шестакова Е.Е. На пути реформирования пенсионных систем: новые технологии и старые проблемы //
Государственное управление. Электронный вестник. – 2020. – №1. – С. 188.
38
пенсионного обеспечения составляют 1-2% ВВП стран. Как правило, важным
критерием назначения данного вида пенсии выступает возраст реципиента,
во Франции он составляет 55-60 лет, это средний показатель для государств
данной группы. В то же время в ряде стран возрастной критерий не
применяется (Италия, Канада, Норвегия, Испания), что может оказывать, как
считается, негативное влияние на стремления к трудоустройству
относительно молодых лиц, потерявших супруга.
Еще одним критерием служит уровень доходов предполагаемого
получателя. Во Франции оценка нуждаемости при назначении данного вида
пенсии была введена в 2003 г. В Германии длительность выплаты пенсии по
потере кормильца с 2001 г. была ограничена 2 годами, а ее размер снижен с
60% до 55%. Согласно действующим правилам, размер пенсии по потере
кормильца составляет около 50-70% от страховой пенсии умершего супруга.
В среднем в странах ОЭСР (где есть такая пенсия) никогда не работавшая
супруга будет получать пенсию, составляющую около 31% средней
заработной платы в стране (если ее супруг получил право на полную
пенсию), в то время как базовая пенсия или денежное пособие по социальной
помощи в среднем колеблется в пределах около 20%.
25
По мнению сторонников реформирования системы пенсий по потере
кормильца, с точки зрения снижения бедности нет каких-либо очевидных
оснований для выплаты вдове более высокого пособия, чем другим лицам в
схожих обстоятельствах. В то же время главным основанием для выплаты
данной пенсии может быть сглаживание потребления семьи после смерти
супруга (супруги), и претенденты, согласно рекомендациям, не должны
получать право на постоянную пенсию до достижения пенсионного возраста.
В Австралии, Швеции, Латвии, Великобритании данный вид пенсионного
обеспечения был постепенно или одномоментно (Латвия) ликвидирован при
25
Pension outlook 2018 // OECD [Электронный ресурс]. URL: https://www.oecd-ilibrary.org/finance-and-
investment/oecd-pensions-outlook-2018 pens outlook-2018-en (дата обращения: 20.04.2020).
39
внедрении индивидуальных условно накопительных счетов, а в Италии они
были полностью интегрированы в новую схему. Не отразилось и на правилах
расчета пенсий по потере кормильца введение балльных систем в Германии,
Словакии и Литве. Однако в силу действия тенденций по персонализации
систем пенсионного обеспечения и повышения занятости женщин,
составляющих подавляющее большинство получателей пенсии по потере
кормильца, обсуждается вопрос о разделении страховых взносов на
определенные части с учетом возможности перевода пенсионных прав от
одного супруга к другому.
Важным вопросом как для обеспечения финансовой устойчивости
пенсионной системы, так и обеспечения материального благосостояния
пенсионеров являются правила валоризации ранее получаемых заработных
плат при расчете начального уровня пенсий и последующей корректировке
получаемых пенсионных выплат. При учете ранее получаемых заработных
плат все государства, применяющие балльные и условно накопительные
счета, используют показатели роста средней заработной платы в стране.
Кроме этого, Италия, Латвия и Польша также принимают во внимание
изменения динамики ВВП или фонда заработной платы. Еще одним
фактором при установке начальной пенсии во многих случаях выступает
связь с продолжительностью жизни.
Применяемый во многих странах так называемый фактор стабилизации
предполагает использование механизма автоматической корректировки,
связывающий пенсии и продолжительность жизни. В Финляндии данный
механизм затрагивает только вновь назначаемые пенсии, а в Японии и ряде
других стран — и новые, и уже выплачиваемые. В Швеции для достижения
сбалансированности доходов и расходов системы пенсионного обеспечения
применяется механизм снижения расчетной доходности средств по условно
накопительным счетам застрахованных и размеров индексации назначенных
40
пенсий. В Нидерландах снижение стоимости активов пенсионных фондов по
отношению к размерам обязательств ниже 104,2% в течение более 5 лет
ведет к снижению размеров как вновь назначаемых, так и выплачиваемых
пенсий.
26
В отличие от многих стран, Франция на сегодняшний момент не
использует механизм автоматической корректировки пенсионного возраста и
пенсий в зависимости от показателей продолжительности жизни, а при
расчете начальных пенсий проводит индексацию ранее получаемых
трудовых доходов в основной пенсионной схеме в соответствии с
изменением индекса цен без учета изменения заработных плат. В отношении
обязательных профессиональных пенсий социальные партнеры согласовали
правила индексации баллов и расчета пенсий до 2033 г. Стоимость
выплаченных взносов должна будет индексироваться в соответствии с
ростом заработной платы, а стоимость баллов при расчете пенсии до 2022 г.
будет корректироваться в соответствии с ростом цен, а в последствии
планируется учитывать и рост заработной платы. Корректировка по ценам
выплачиваемых ранее заработных плат и пенсий имеет целый ряд
недостатков и ведет к существенному сокращению размеров пенсий по
отношению к заработной плате, возможному формированию значительного
разрыва между доходами и расходами пенсионеров. В силу этих причин
считается необходимым учитывать, хотя бы частично, тенденции роста
заработной платы, особенно при расчете начальной пенсии. В 8 странах
ОЭСР корректировка пенсионных выплат осуществляется на основе
сочетания данных по росту инфляции и заработной платы, в 4 странах — на
основе комбинации изменения индекса цен и показателей ВВП или фонда
заработной платы.
26
Шестакова Е.Е. На пути реформирования пенсионных систем: новые технологии и старые проблемы //
Государственное управление. Электронный вестник. – 2020. – №1. – С. 189.
41
Еще одним критическим вопросом в деле современного
реформирования пенсионных систем, наряду со стремлением достижения
стабильности, является формирование справедливых условий и расширение
участия в страховании для растущего слоя лиц с нестандартной занятостью
(сезонный, поденный, случайный труд, работа по вызову через интернет-
платформы или мобильные приложения, многосторонние и скрытые
отношения найма, субподряды и т.д.) и самозанятых. Во Франции в
последнее десятилетие не только темпы роста нестандартной занятости, но и
самозанятости превышают темпы роста общей занятости населения. В стране
формально действуют одинаковые условия страхования работников со
стандартной и нестандартной занятостью, но из-за низкой заработной платы
и особенностей начисления кварталов для учета пенсионных прав последние
оказываются в более уязвимом положении, им сложно накопить достаточное
количество кварталов и баллов, что неизбежно сказывается на будущей
пенсии.
Самозанятые во Франции в целом приобретают в обязательных схемах
меньше прав, чем наемные работники, но для них в настоящее время
действует своя особая профессиональная схема. Важным направлением
реформ с учетом вероятности неоднократной смены работником своего
статуса является расширение возможностей сохранения прав на социальное
обеспечение при переходе из одной системы в другую и при смене статуса
занятости. Интегрированные системы социального страхования облегчают
переход между статусами. Есть и другие варианты. В настоящее время
обсуждается модель внедрения индивидуальных счетов социального
обеспечения, которые можно использовать на различные цели, в том числе
для досрочного выхода на пенсию, открытия бизнеса, получения
дополнительного образования. Во Франции индивидуальные социальные
счета (compte personal d'active'), предназначенные для перевода
42
накапливаемых прав на социальную защиту из статуса, связанного с
занятостью, в статус индивидуальных условный накоплений (права
учитываются в виде баллов), не связанных напрямую с трудовой
деятельностью, начали вводиться в оборот с 2017 г. Каждый гражданин, в
соответствии с данной схемой, сможет самостоятельно разрабатывать и
осуществлять различные сценарии своих взносов и объема получаемых
социальных пособий.
27
Для современных пенсионных систем ключевым вопросом становится
внесение изменений в так называемый межпоколенный контакт, разумное
распределение расходов на будущие пенсии между работающими и
пенсионерами и одновременно обеспечение защиты наиболее уязвимых
групп населения. Франция, как и еще целый ряд стран континентальной
Европы, используют модифицированную модель пенсионного обеспечения,
основанную на социально-трудовых отношениях, относительно тесной
увязке размеров пенсии с индивидуальным вкладом застрахованного и его
работодателя в страховую систему. Нестраховое перераспределение в этих
моделях играет ограниченную и вспомогательную роль, тем не менее в
рамках данной модели успешно решаются вопросы сокращения бедности
среди пожилых и обеспечения высокого уровня замещения пенсией
трудовых доходов.
Для французской системы на современном этапе стоит уже решенная
во многих странах задача унификации различных особых режимов
страхования, упразднения многочисленных привилегий для отдельных
профессиональных групп (или конвертации их пенсионных прав в
дополнительные пенсионные коэффициенты) и облегчение жизни тем, кто
меняет профессию и статус, при сохранении страхового характера системы.
27
The future of social protection P. 108-110 // OECD [Электронный ресурс]. URL: https://www.oecd-
ilibrarv.org/social-issues-migration-health/the-future-of-social-protection 9789264306943-en (дата обращения:
20.04.2020).
43
Действующая российская пенсионная система декларируется как
страховая, но на практике не отражает прежнего трудового вклада
получателей пенсий и в большей степени выступает как инструмент
преодоления крайней бедности, искажающий мотивацию участников в
пенсионном страховании и создающий отрицательные стимулы для
формальной занятости. Актуальными вопросами для российской пенсионной
системы остаются выделение из нее нестраховых компонентов и
продолжение реформирования системы досрочных пенсий в связи с работой
во вредных и опасных условиях труда.
Повышение пенсионного возраста во Франции представляется более
оправданным, чем в России, как с демографических, так социальных
позиций, с точки зрения необходимости учета последствий старения
населения для состояния рынка труда и финансовой устойчивости
пенсионной системы, но в этом вопросе, вероятно, большую роль в стране
играют политические последствия данного решения. Чтобы в том числе
избежать негативных политических последствий, значительная часть стран
ОЭСР пошла по пути автоматической корректировки отдельных параметров
пенсионной системы, включая пенсионный возраст и размеры пенсий, в
соответствии с изменениями различных демографических и финансово-
экономических индикаторов, таких как продолжительность жизни,
финансовый баланс пенсионной системы, соотношение плательщиков
взносов и получателей пенсий.
2.2. Размер государственной социальной помощи
Международный опыт свидетельствует о том, что достижение
высокого гарантированного уровня пенсии невозможно осуществить только
за счет государства. Трудовая пенсия и безбедная старость несовместимы.
44
Для того чтобы пенсия составляла 50 % от заработной платы и выше,
необходимо гармонично сочетать государственное (обязательное) и
негосударственное (дополнительное) пенсионное страхование, формируя
свой личный пенсионный капитал.
Государственное пенсионное страхование является ведущим
элементом системы, по которому выплата пенсий обеспечивается в
зависимости от страхового стажа, уплаченных взносов в бюджет и
финансируется как за счет текущих поступлений в ПФР, так и за счет
средств, полученных от направления части обязательных страховых взносов
на накопление и за счет инвестиционного дохода от их размещения.
Степень благополучия общества в целом, в конечном счете,
определяется благополучием его членов. Именно это - высокий уровень
жизни населения, широкие возможности для всестороннего развития,
уверенность в завтрашнем дне - главная цель социальной политики любого
государства. Действительность ставит перед человеком ряд проблем, решить
которые он может только при помощи государства, которые имеет
многовековые традиции в становлении системы социальной защиты
населения.
В нашей стране осуществляется социальная поддержка граждан, в
частности, малоимущих, пострадавших от радиационных воздействий,
инвалидов и прочих незащищенных категорий. Реализация мер поддержки
производится совместно федеральными и региональными властями на основе
заранее определенных целей и индикаторов их выполнения.
Социальное обеспечение граждан в России предполагает материальную
помощь определенной категории людей из государственного бюджета или
других фондов. Помощь оказывается денежная или натуральная в виде
лекарств, протезирования, проездных билетов, социального обслуживания и
др. Существует определенный список событий в государстве и причин