45
выплаты пособий, компенсаций, целью которых является выравнивание
социального положения граждан.
В настоящее время в России практически заново складывается система
социальной защиты в связи с экономическим и социально-политическим
реформированием. Российские граждане переживают непростые времена. В
России общественное сознание еще не в полной мере ощутило новое понятие
государства, которое должно быть демократическим как в политическом,
экономическом, так и в социальном направлении.
Все социальные выплаты и пособия в РФ можно классифицировать по
различным признакам:
1.Исходя из целевой направленности
– компенсируют полностью или частично потерю основного дохода;
– предоставляются как дополнительная помощь
2. По продолжительности выделения средств
– назначаются единоразово (единовременно);
– выплачиваются ежемесячное (регулярно);
– перечисляются один раз в год (выплаты донорам).
3. В зависимости от категорий получателей
– «детские»;
– для официально безработных граждан;
– для граждан, имеющих работу.
В целом можно говорить о трех основных видах соцподдержки от
государства:
– для граждан, имеющих основную работу;
– для лиц, имеющих статус официального безработного;
– для родителей, имеющих детей.
Пособие по безработице выплачивается граждан, которые официально
зарегистрированы в центре занятости населения. В 2018 году величина
46
выплат составляет 850-4900 руб. Пособие устанавливается в процентном
соотношении к дневному заработку получателя средств. При расчете размера
выплат учитывают срок страхового стажа заявителя.
Гражданам, воспитывающих детей, начисляется и выплачивается
несколько видов господдержки. Пособие ПБР выплачивается как
трудоустроенным, так и безработным женщинам. Данный вид социальных
выплат назначают также усыновителям детей в возрасте до 3-х месяцев.
Помощь при рождении ребенка может получить один из
трудоустроенных родителей. Назначается и выплачивается единоразово и
является федеральной выплатой. Размер пособия в 2017 г. составляет 16350
руб.
Помощь одиноким матерям назначается женщинам, воспитывающим
ребенка без отца (в свидетельстве о рождении ребенка сведения об отце
отсутствуют). Для трудоустроенных величина выплат определяется с учетом
оклада, а для безработных рассчитывается на основе МРОТ.
Пособие на погребение выплачивается родственникам усопшего в
качестве компенсации расходов на похороны. В 2017 году размер
возмещения составляет 5562 руб. Если в регионе, где проживал умерший,
установлен районный коэффициент, величина платежа пересчитывается с
учетом его размера.
Пособие по инвалидности выплачивается ежемесячно. Размер выплат
зависит от установленной группы инвалидности и периодических
индексаций.
28
В 2017 году сумма пособия составляет:
– инвалидам 1 группы — 3538,52 руб.;
– инвалидам 2 группы — 2527,06 руб.;
28
Ерочкина К. В., Давшина А. В., Фролкина И. А. Материальные отношения в области права социального
обеспечения [Текст] // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы IV Международной
научной конференции. — Казань: Бук, 2016. — С. 50.
47
– инвалидам 3 группы — 2022,94 руб.
Малоимущим семьям предусмотрена региональная поддержка.
Помощь многодетным семьям тоже осуществляется региональными властями
с учетом финансовых возможностей бюджета области (края).
Некоторые категории льготников могут претендовать на несколько
видов социальных выплат. Например, беременные женщины, впоследствии
ставшие матерями, имеют право на 2-3 пособия.
Назначение и выплата пособий происходит через соответствующие
государственные органы и учреждения. Поэтому в зависимости от
специфики выплаты заявителю потребуется обращаться в различные органы
для оформления помощи.
Для получения помощи, в связи с рождением ребенка заявитель должен
обратиться:
– к своему работодателю;
– в местное Управление Пенсионного фонда;
– в местный отдел соцзащиты.
Для оформления пособий по инвалидности следует подойти в местное
Управление соцзащиты. Бюджетные работники могут оформить все
необходимые документы в отделах соцзащиты.
Необходимо предоставить следующий пакет документов:
– Заявление в свободной форме (на декретный отпуск и декретные
выплаты).
– Свидетельство о рождении или усыновлении ребенка (оригинал и
ксерокопия).
– Свидетельство о рождении, усыновлении или смерти других детей
семьи.
– Справка с места работы или отдела социальной защиты для
неработающих о том, что второй родитель не получает пособие.
48
– Справка об отсутствии выплат компенсации по месту второй работы
(для совместителей).
29
По истечении 10 рабочих дней после подачи документов должны быть
перечислены денежные средства. Если же обращение о выплатах было
запоздалым, вся собравшаяся сумма денег выплачивается в полном объеме.
За начислением пособия на детей в социальную защиту могут
обращаться граждане без трудоустройства, студенты, ИП, лица, потерявшие
работу при ликвидации организации, а также граждане, чей рабочий стаж
составляет менее 6 месяцев.
30
Данные категории граждан предоставляют следующие документы:
– заявление (образец можно скачать через интернет-ресурс сайта
социальной службы или непосредственно в данной организации). Сейчас
заявление заполняется специалистами отдела;
– свидетельство о рождении ребенка, на которого оформляются
выплаты, и документы о рождении других детей семьи;
– справка из службы занятости о том, что вы не получаете пособие по
безработице;
– справка о средних доходах для граждан, которые получают выплату
40% от дохода (потерявшие работу в связи с ликвидацией организации);
– выписка из трудовой книжки (ликвидация организации) и ксерокопия
приказа об увольнении;
– справка о том, что данную выплату не получает отец ребенка.
Согласно 81 ФЗ о государственных пособиях, документы на получение
помощи могут быть поданы одним из следующих способов:
29
Захаров М.Л. Законодательство о страховых пособиях: современное состояние и тенденции дальнейшего
развития // «Журнал российского права», 2016, № 3
30
Ерочкина К. В., Давшина А. В., Фролкина И. А. Материальные отношения в области права социального
обеспечения [Текст] // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы IV Международной
научной конференции. — Казань: Бук, 2016. — С. 54.
49
– подача пакета документов лично в отдел социальной защиты или
многофункциональный центр (МФЦ);
31
– оправка письма почтой с уведомлением и описью вложений;
– интернет-ресурс «Госуслуги»;
– доверенность другому лицу на подачу ваших документов.
Сроки подачи документов в соцзащиту на детское пособие также
ограничены достижением ребенка двухлетнего возраста. После подачи
заявления пособие начисляется на банковский счет до 26 числа следующего
месяца.
Субъектами социальной помощи являются федеральные органы
государственной власти, страхователи, страховщик и застрахованные лица.
Страховщиком, осуществляющим обязательное пенсионное
страхование в РФ является Пенсионный фонд РФ. Пенсионный фонд и его
территориальные органы составляют единую централизованную систему
органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в
РФ, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с
Пенсионным фондом РФ могут являться негосударственные пенсионные
фонды в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом.
Порядок формирования в негосударственных пенсионных фондах средств
пенсионных накоплений и инвестирования ими указанных средств, порядок
передачи пенсионных накоплений из Пенсионного фонда РФ и уплаты
страховых взносов в негосударственные пенсионные фонды, а также пределы
осуществления негосударственными пенсионными фондами полномочий
страховщика устанавливаются федеральным законом.
Страхователями по обязательному пенсионному страхованию
являются:
31
Захаров М.Л. Законодательство о страховых пособиях: современное состояние и тенденции дальнейшего
развития // «Журнал российского права», 2016, № 3
50
1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе
организации; индивидуальные предприниматели; физические лица;
2) индивидуальные предприниматели, адвокаты.
Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям
страхователей, исчисление и уплата страховых взносов производятся им по
каждому основанию. Частные детективы и занимающиеся частной практикой
нотариусы приравниваются к индивидуальным предпринимателям. Кроме
того, к страхователям приравниваются физические лица, добровольно
вступающие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.
Застрахованные лица – лица, на которых распространяется
обязательное пенсионное страхование. Застрахованными лицами являются
граждане РФ, а также проживающие на территории РФ иностранные
граждане и лица без гражданства:
– работающие по трудовому договору или по договору гражданско-
правового характера, предметом которого являются выполнение работ и
оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;
– самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные
предприниматели, частные детективы, адвокаты, нотариусы);
– являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;
– работающие за пределами территории РФ в случае уплаты страховых
взносов, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
– являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных
народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования.
Помимо субъектов регулирования пенсионных отношений, стоит
рассмотреть содержание данного взаимодействия. Под признаками
51
понимаются определенные характерные элементы, отражающие содержание
взаимодействия двух видов регулирования.
32
Первой и одной из важнейших сторон регулирования пенсионных
отношений является форма регулирования. Под формой следует
подразумевать границы содержания регулирования правоотношений, то есть
внутреннюю структуру. Взаимодействие правового и технического
регулирования подразумевает наличие определенных составных частей,
ролей регуляторов.
Форма взаимодействия как принцип делится на внутреннюю форму и
внешнюю форму. Внутренняя форма – это связь элементов регулирования
пенсионных отношений между собой, иерархия юридической силы,
определяющая, по сути, содержание взаимодействия. Содержание также
можно считать отличительной чертой взаимодействия, которую мы
рассмотрим ниже.
Форма также бывает внешней. Под внешней формой регулирования
пенсионных отношений подразумевается его влияние на объект
регулирования и прямая связь с внешними факторами, лежащими за
пределами регулирования.
Если внутреннее взаимодействие регулирования представляет собой
определенную структуру, то внешнее взаимодействие включает в себя
непосредственный процесс и результат влияния на определенные
правоотношения.
Немаловажным фактором является и содержание правового и
технического регулирования.
33
Если рассматривать сложившийся подход в
32
Баукен А.А., Петров А.В. К вопросу о развитии локального технического регулирования в
России // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – 2014. – № 1
(13). – С. 114.
33
Малиенко Д.В., Баукен А.А. Локальный уровень правого регулирования на примере локальных
технико-юридических норм // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия:
Право. – 2014. – № 2 (14). – С. 49.
52
юридической теории и практике, то следует выделить определенные
категории содержания:
1. Отношения, связанные с техническим регулированием. В данные
отношения включается также разработка, принятие и применение локальных
актов внутри объекта регулирования.
2. Выполнение субъектами требований правового и технического
регулирования, закрепленных в законодательных или локальных актах. Как
отмечает С.В. Болл, под таким выполнением подразумевается, в первую
очередь, соблюдение ограничений, установленных нормами правового и
технического регулирования, воздержание от какой-либо модели поведения.
Также исполнение требований включает в себя исполнение определенных
возложенных обязанностей в виде действий.
34
То есть взаимодействие
правового и технического регулирования включает в себя как наложение
запретов на совершение определенных действий, так и возложение
обязанностей на совершение каких-либо установок.
35
3. Использование хозяйствующими субъектами добровольных
требований стандартов. Здесь происходит реализация диспозитивных
нормативных предписаний, касающихся качества продукции, процессов,
работ, услуг.
36
4. Применение норм регулирования пенсионных отношений
компетентными государственными органами и иными уполномоченными
организациями (аккредитованными в области обязательного подтверждения
соответствия органами по сертификации, испытательными лабораториями) и
их должностными лицами, которое состоит в принятии
34
Болл С.В. Проблемы и направления развития системы стандартизации в здравоохранении
России // Российское предпринимательство. – 2008. – № 5. – С. 20.
35
Законодательное и нормативно-техническое регулирование в строительстве: курс лекций / под
ред. Казакова Д.А..— Воронеж: Воронежский государственный архитектурно-строительный
университет, ЭБС АСВ, 2012.— С. 121.
36
Малиенко Д.В., Баукен А.А. Локальный уровень правого регулирования на примере локальных
технико-юридических норм // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия:
Право. – 2014. – № 2 (14). – С. 50.
53
персонифицированных правовых предписаний, касающихся конкретных
ситуаций в сфере обеспечения регулирования пенсионных отношений и
связанных с ней процессов, в области обеспечения единства пенсионных
отношений.
37
Рассмотренные положения характеризуют регулирования пенсионных
отношений с точки зрения теории права. Можно отметить, что основным
вопросом является разрешение коллизий в случае возникновения
противоречий между техническим и правовым регулированием.
38
При определении регулирования пенсионных отношений следует
рассмотреть его основные характеристики. При таком рассмотрении будет
возможно выявить наиболее актуальные проблемы регулирования
пенсионных отношений и найти способы их разрешения, а также
классифицировать отдельные виды регулирования и особенности
законодательства в выделенной сфере.
Также стоит исследовать вопрос о соотношении форм регулирования
пенсионных отношений, то есть фактического воплощения норм при их
применении. К примеру, в качестве такого воплощения можно выделить, в
первую очередь, технические регламенты, разработка и принятие
определенных стандартов и оценка соответсвия этим стандартам,
лицензирование деятельности и оценка соответсвия определенным
стандартам. Такая оценка и сертификация воплощается в виде
государственного надзора, составными частями которого является
аккредитация организаций, осуществляющих деятельность в сфере
пенсионных отношений; измерение и фиксация результатов измерений в
37
Болл С.В. Проблемы и направления развития системы стандартизации в здравоохранении
России // Российское предпринимательство. – 2008. – № 5. – С. 23.
38
Законодательное и нормативно-техническое регулирование в строительстве: курс лекций / под
ред. Казакова Д.А..— Воронеж: Воронежский государственный архитектурно-строительный
университет, ЭБС АСВ, 2012.— С. 137.
54
отношении регулирования пенсионных отношений; проверка соответсвия
проведенных измерений установленным стандартам.
Считаем, что вопрос о форме (формах) регулирования пенсионных
отношений должен решаться следующим образом. Нужно выделять формы
регулирования пенсионных отношений двух порядков, что обусловлено
особенностями объекта регулирования, а именно сложных отношений между
организациями и должностными лицами, как государственными, так и
коммерческими. Разделение на несколько порядков, или ступеней
регулирования, подразумевает следующее: первой ступенью регулирования в
следует принимать разработка и принятие определенных стандартов и оценка
соответсвия этим регламентам, лицензирование деятельности и оценка
соответсвия определенным стандартам. Такая оценка и сертификация
воплощается как в форме государственного надзора, так и в виде
внутриведомственного контроля организаций. Второй ступенью
регулирования, своеобразной «подфоромой», является адаптация норм
определенных стандартов с учетом деятельности конкретного предприятия в
виде внутреннего контроля организаций. Под внутренним контролем
понимать внутреннюю организацию регулирования пенсионных отношений,
формируемую при помощи отражения в содержании технического
регулирования состояния экономики на данном конкретном этапе ее
развития.
Основополагающим элементом следует считать различные технические
регламенты. Данные регламенты могут быть общими и техническими
(регламенты обозначаются СТР). Полагаем, что задачей государственных
органов и учреждений, а также предприятий охранных услуг, является
разработка и регулирование таких регламентов в соответствии с реалиями
рынка и развития государства. Дело в том, что на данный момент
существуют области, в которых регламенты уже действуют. Но есть и те