25
Попечительство прекращается по достижении несовершеннолетним 18-летнего
возраста
42
. Различия опеки и попечительства представлены в Приложении 2.
В исключительных случаях опека и попечительство прекращаются при
освобождении опекуна и попечителя от своих обязанностей по их личной просьбе,
обусловленной уважительными причинами (например, болезнь) или в случае
ненадлежащего исполнения своих обязанностей. При прекращении опеки или
попечительства опекун и попечитель представляют в органы опеки и
попечительства отчет о своей деятельности по воспитанию подопечного и
управлению его имуществом.
Одним из эффективных путей развития института опеки и попечительства в
настоящее время является приемная семья. Для помощи и адаптации, как ребенку,
так и семье, в которую он попал, уже созданы и активно действуют школы
приемных родителей. Деятельность подобных школ предусматривает лекционно-
консультативные занятия и тренинги по трем направлениям: социально-правовое,
психолого-педагогическое, медицинское.
Создание таких школ является одним из перспективных путей повышения
эффективности института опеки и попечительства. Кроме того, семье,
принимающей ребенка на воспитание, оказывается государственная финансовая
поддержка. При этом предусматриваются как единовременная выплата, так и
ежемесячные пособия на содержание ребенка. Следует отметить, что политика
государства в решении именно финансового вопроса за последние годы изменилась
к лучшему.
Также отметим, что сегодня институт опеки и попечительства дополняется
институтом доверительного управления, который осуществляется как различные
формы патронажа над дееспособными гражданами
43
.
В настоящее время с помощью института опеки и попечительства
государство защищает личные и имущественные права, а также законные интересы
42
Михеева Л.Ю. Опека и опекунство: понятие, цели и основные задачи / Л.Ю. Михеева // Труд и право. - 2013. - № 16.
- С. 33.
43
Михеева Л.Ю. Место института опеки и попечительства в отечественной правовой системе / Л.Ю. Михеева //
Актуальные проблемы совершенствования российского законодательства на современном этапе. - 2011. - №2. - С.164.
26
детей, которые в силу объективных причин сами этого сделать не могут. Для
несовершеннолетних детей данный социальный институт является еще и способом
устройства на воспитание в семью. Социальные задачи опеки и попечительства как
государственного института представлены в Приложении 3.
Система социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, является одним из важнейших элементов, обеспечивающих
национальную безопасность страны. В условиях реформирования всех сфер
общественной жизни проблемы социальной защиты детей-сирот, и детей,
оставшихся без попечения родителей, становятся все более актуальными.
1.3 Правовая природа договора об осуществлении опеки и попечительства
над несовершеннолетними детьми
Договор как основание возникновения, изменения и прекращения прав и
обязанностей субъектов правоотношений рассматривается в качестве
самостоятельного юридического факта многими отраслями права. В последнее
время наметились две тенденции. Первая состоит в расширении сферы договорного
регулирования, о чем свидетельствуют попытки урегулировать посредством
договора даже самые деликатные отношения, в частности семейные. Вторая
свидетельствует о том, что, к сожалению, не получает теоретического развития и
законодательного закрепления теория семейно-правового договора, которая до сих
пор так и находится «в зародышевом состоянии»
44
.
К категории типичных семейно-правовых договоров, на наш взгляд, следует
относить договор, регулирующий отношения по семейному воспитанию детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако проведенная в недавнем
прошлом реформа гражданского и семейного законодательства показала, что
выбран иной путь, состоящий в серьезном намерении «перевести семейно-правовые
44
Арутюнян Г. В. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей / Г. В. Арутюнян // Семейное
и жилищное право. - 2012. - № 4. - С. 5.
27
отношения по семейному устройству несовершеннолетних в гражданско-правовую
сферу»
45
.
С 1 сентября 2008 г., т.е. с момента вступления в силу Федерального закона
от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
46
, стало возможным
говорить не только о договорном характере отношений, возникающих при
осуществлении опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми, но и об
их абсолютной гражданско-правовой направленности.
Согласно п. 1 ст. 14 Закона об опеке и попечительстве установление опеки
(попечительства) допускается по договору об осуществлении опеки или
попечительства (в том числе по договору о приемной семье, а в случаях,
предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье
(патронате, патронатном воспитании)
47
.
Следует критически отнестись к мнению о том, что в указанной статье
законодатель выделяет два вида установления опеки и попечительства, а именно:
опека или попечительство по договору о приемной семье и опека или
попечительство по договору о патронатной семье (патронате, патронатном
воспитании)
48
.
Необходимо помнить о том, что опека (попечительство) – это форма защиты
прав и интересов в равной степени как несовершеннолетних, так и
совершеннолетних недееспособных и ограниченно дееспособных граждан, а значит
и оформление договора во всех случаях будет уместно. Более того, не следует
отказываться от так называемой классической опекунской семьи, которая не
укладывается в рамки ни приемной, ни патронатной семьи
49
.
Таким образом, органам опеки и попечительства в зависимости от
конкретных обстоятельств предоставляется возможность заключать договор об
45
Арутюнян Г. В. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей / Г. В. Арутюнян // Семейное
и жилищное право. - 2012. - № 4. - С. 5.
46
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (с изм. и доп. от 28.11.2015 г.) // СЗ
РФ. 2008. № 17. Ст. 1755.
47
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (с изм. и доп. от 28.11.2015 г.) // СЗ
РФ. 2008. № 17. Ст. 1755.
48
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / отв. ред. А.М.Нечаева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.:
Юрайт, 2011. – С. 189.
49
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / отв. ред. А.М.Нечаева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.:
Юрайт, 2011. – С. 119.
28
осуществлении опеки (попечительства), договор о приемной семье и договор о
патронатном воспитании. Последние два договора следует рассматривать как
специальные виды собственно договора об осуществлении опеки (попечительства).
Они могут иметь место только тогда, когда речь идет о передаче в семью на
воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом
данные договоры имеют самостоятельное правовое наименование и направлены на
одновременное возникновение, с одной стороны, правомочий приемных или
патронатных родителей в отношении принятых на воспитание несовершеннолетних
и органа опеки и попечительства, а, с другой, права на получение ежемесячного
вознаграждения.
Как следует из п. 2 ст. 14 Закона об опеке и попечительстве, заключение
договора об осуществлении опеки (попечительства) всегда следует после, во-
первых, вынесения органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или
попечителя и, во-вторых, принятия данным органом решения о возможности
исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей на возмездных началах.
Поскольку рассматриваемый договор не является публичным, орган опеки и
попечительства вправе (не обязан) заключить такой договор или отказать в его
заключении, если придет к выводу, что его совершение не отвечает интересам
подопечных лиц (п. 2 ст. 16 Закона об опеке и попечительстве)
50
.
К сожалению, законодатель не дал разъяснений, в каких случаях возмездный
характер деятельности опекуна (попечителя) будет соответствовать интересам
подопечных граждан, а в каких – нет. Представляется, что подобная
неопределенность позволит органам опеки и попечительства необоснованно
отказывать в заключении договоров. Особо подчеркнем, что при установлении
традиционной, безвозмездной опеки (попечительства) вопрос о заключении
договора ставиться не может. Из этого следует вывод о том, что его целью является
не столько фиксация каких-либо особых условий осуществления опеки
50
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (с изм. и доп. от 28.11.2015 г.) // СЗ
РФ. 2008. № 17. Ст. 1755.
29
(попечительства), сколько закрепление права опекуна (попечителя) на получение
вознаграждения.
Данное заключение подтверждается также и п. 3 ст. 14 Закона об опеке и
попечительстве, из содержания которого следует, что при установлении опеки
(попечительства) по договору права и обязанности опекунов (попечителей)
относительно представительства и защиты прав и законных интересов подопечного
возникают с момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении
опекуна (попечителя), а заключение договора об осуществлении опеки
(попечительства) предоставляет последним право на получение вознаграждения.
18 мая 2009 г. постановлением Правительства РФ № 423 «Об отдельных
вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних
граждан» были утверждены Правила заключения договора об осуществлении опеки
или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного
51
.
В п. 3 данных Правил указано, что договор подлежит заключению в течение
10 дней со дня принятия органом опеки и попечительства решения о назначении
опекуна (попечителя). При этом можно обратить внимание и на то обстоятельство,
что Закон об опеке и попечительстве не запрещает одновременно принять акт о
назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно, и
заключить договор об осуществлении опеки или попечительства.
Как уже отмечалось, новое законодательство в сфере опеки и попечительства
обозначило весьма четкий подход к определению отраслевой принадлежности
договора об осуществлении опеки (попечительства). Он приравнивается к договору
возмездного оказания услуг.
Рассматриваемый договор является двусторонним и заключается между
органом опеки и попечительства и гражданином, в отношении которого вынесено
решение о назначении его опекуном (попечителем). Принимая во внимание
предписание п. 7 ст. 10 Закона об опеке и попечительстве о том, что орган опеки и
попечительства вправе исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении
51
Постановление Правительства РФ «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении
несовершеннолетних граждан» от 18 мая 2009 г. № 423 // СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2572.
30
опеки или попечительства, назначить ему сразу нескольких опекунов (попечителей),
можно заключить, что они будут выступать единой стороной договора
52
.
Договор об осуществлении опеки (попечительства) может быть заключен как
в отношении одного подопечного, так и в отношении нескольких подопечных.
Традиционно любой договор имеет свое содержание, которое принято
раскрывать через совокупность согласованных сторонами условий. Условия, на
которых базируется договор об осуществлении опеки (попечительства), можно
разделить на существенные и случайные. Существенными признаются такие
условия, по которым необходимо достичь соглашения для того, чтобы договор
считался заключенным. К таковым следует отнести условие о предмете договора, а
также о вознаграждении.
Предметом рассматриваемого договора является выполнение опекуном
(попечителем) «услуги» по уходу за подопечным, обеспечению его всеми
необходимыми предметами жизнедеятельности (продуктами питания, одеждой,
лекарствами и пр.), а в отношении несовершеннолетних дополнительно «услуги» по
их воспитанию и обучению.
В п. 2 ст. 16 Закона об опеке и попечительстве предусмотрено, что
вознаграждение опекунам (попечителям) может выплачиваться за счет доходов от
имущества подопечного, средств третьих лиц, а также бюджетов субъектов РФ
53
.
Предельный размер вознаграждения, выплачиваемого за счет доходов от имущества
подопечного, устанавливается Правительством РФ, а случаи и порядок выплаты
вознаграждения из бюджетных средств определяются законами субъектов РФ.
Согласно п. 4 Правил заключения договора об осуществлении опеки или
попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного максимальный
размер вознаграждения, выплачиваемый опекуну (попечителю) по договору за счет
доходов от имущества, принадлежащего несовершеннолетнему подопечному, не
может превышать 5% дохода от имущества за отчетный период, определяемого по
52
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (с изм. и доп. от 28.11.2015 г.) //
СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1755.
53
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (с изм. и доп. от 28.11.2015 г.) //
СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1755.
31
отчету опекуна (попечителя) о хранении, использовании имущества и управлении
таким имуществом.
По мнению некоторых специалистов, данная сумма явно невелика, но
подобный подход к определению размера вознаграждения направлен на
стимулирование деятельности опекунов и попечителей по оптимальному
использованию имущества подопечного и приумножению его доходов
54
.
Справедливости ради отметим, что подавляющее большинство детей,
передаваемых под опеку (попечительство), – это дети из неблагополучных семей,
родители которых зачастую злоупотребляют алкоголем или наркотиками. А это
означает лишь одно: такие несовершеннолетние не имеют в собственности не
только какого-либо движимого, но тем более недвижимого имущества, управление
которым может принести доход. С этой точки зрения весьма странной видится
позиция законодателя, уделяющего столь много внимания данному источнику
«финансирования» деятельности опекуна (попечителя). Другое дело, когда в роли
подопечных выступают совершеннолетние недееспособные и ограниченно
дееспособные граждане, но правил заключения договоров в подобных случаях до
сих пор нет.
Говоря о «средствах третьих лиц» как о самостоятельном источнике, за счет
которого может выплачиваться вознаграждение опекунам (попечителям),
законодатель не дал пояснений относительно того, кто понимается под третьими
лицами, а также каков минимальный и (или) максимальный размер вознаграждения,
на который в этом случае вправе рассчитывать опекуны (попечители).
По просьбе опекуна (попечителя), добросовестно исполняющего свои
обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения в
денежной форме вправе разрешить ему безвозмездно использовать имущество
подопечного в своих интересах
55
.
54
Михеева Л. Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях / Л. Ю. Михеева // Государство и право. -
2013. - № 5. - С. 54.
55
Пивоварова, Т. Г. Комментарий к Федеральному Закону «Об опеке и попечительстве» / Т.Г. Пивоварова, О.В.
Кузнецова. - М.: Дашков и Ко, 2016. – С. 61.
32
Состав имущества, переходящего в безвозмездное пользование опекуна
(попечителя), и срок использования такого имущества должны быть определены в
договоре об осуществлении опеки (попечительства). Между тем, допуская данный
вариант, органы опеки и попечительства должны учитывать, что согласно принципу
справедливости имущественная выгода, получаемая опекуном (попечителем) от
использования имущества подопечного, не должна превышать размер замененного
таким образом вознаграждения за исполнение обязанностей по опеке
(попечительству)
56
.
Орган опеки и попечительства вправе досрочно прекратить пользование
имуществом подопечного при обнаружении фактов, свидетельствующих о
неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном (попечителем) своих
обязанностей, а также при существенном нарушении им имущественных прав и
интересов подопечных лиц.
В п. 4 ст. 16 Закона об опеке и попечительстве особое внимание уделяется
возможности использования опекуном (попечителем) жилого помещения,
принадлежащего его подопечному. Это допустимо при условии удаленности места
жительства опекуна (попечителя) от места жительства подопечного, а также при
наличии других исключительных обстоятельств, примерный перечень которых в
Законе, к сожалению, не дается.
Убытки, причиненные в результате уничтожения или повреждения
имущества, принадлежащего подопечному, подлежат возмещению по правилам,
установленным ст. 15 ГК РФ и ст. 26 Закона об опеке и попечительстве. Но может
оказаться так, что бывший опекун (попечитель) не располагает достаточными
денежными средствами или имуществом для их возмещения
57
.
Следовательно, принимая решение о передаче части имущества в
пользование опекунам (попечителям), орган опеки и попечительства должен весьма
осторожно относиться к такой возможности, учитывая также то обстоятельство, что
56
Пивоварова, Т. Г. Комментарий к Федеральному Закону «Об опеке и попечительстве» / Т.Г. Пивоварова, О.В.
Кузнецова. - М.: Дашков и Ко, 2016. – С. 61.
57
Урумова Т.О. Правовой статус органов опеки и попечительства / Т.О. Урумова // Семейное и жилищное право. -
2012. - № 4. – С. 37.
33
вещи, даже при самом бережном к ним отношении, все-таки со временем
изнашиваются.
К случайным условиям рассматриваемого договора следует отнести те,
которые могут включаться в его содержание, а могут не отображаться в нем, если
это обусловлено соглашением сторон.
В частности, таковыми являются: распределение обязанностей между
несколькими одновременно назначенными опекунами или попечителями (п. 9 ст. 10
Закона об опеке и попечительстве); особые требования осуществления опеки
(попечительства). Так, в интересах подопечного орган опеки и попечительства
вправе указать отдельные действия, которые опекун (попечитель) совершать не
вправе (например, изменять место жительства подопечного) (п. 4 ст. 15 Закона об
опеке и попечительстве); срок предоставления опекуном (попечителем) ежегодного
отчета в орган опеки и попечительства (п. 1 ст. 25 Закона об опеке и
попечительстве); особые условия охраны имущества подопечного и (или)
распоряжения его имуществом (п. 5 ст. 29 Закона об опеке и попечительстве).
Указание срока действия договора об осуществлении опеки (попечительства)
не является обязательным. Моментом возникновения прав и обязанностей сторон по
договору считается момент его подписания
58
.
Прекращение действия договора предусмотрено п. 3 ст. 30 Закона об опеке и
попечительства в качестве последствия прекращения опеки (попечительства)
59
.
Следовательно, договор об осуществлении опеки (попечительства) подлежит
исполнению его сторонами до тех пор, пока имеет силу акт о назначении опекуна
(попечителя).
В день, когда орган опеки и попечительства выносит акт об освобождении
или отстранении опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей или когда
наступают иные правопрекращающие факты (смерть опекуна (попечителя),
подопечного), прекращает свое действие и заключенный договор
60
.
58
Фетисова О.В. Виды и формы опеки (попечительства) / О. В. Фетисова // Право и политика. - 2015. -№ 6. - С. 1306.
59
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (с изм. и доп. от 28.11.2015 г.) //
СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1755.
60
Фетисова О.В. Виды и формы опеки (попечительства) / О. В. Фетисова // Право и политика. - 2015. -№ 6. - С. 1306.
34
Таким образом, договор об осуществлении опеки (попечительства) есть
соглашение между органом опеки и попечительства и гражданином (гражданами),
находящимся в статусе опекуна (попечителя), по поводу закрепления его права на
вознаграждение за исполнение обязанностей, предусмотренных законом и актом о
назначении.
В заключение первой главы отметим, что институт опеки и попечительства
является гражданско-правовым институтом. Наряду c общими гражданско-
правовыми нормами в СК РФ имеются правила об опеке и попечительстве в
отношении несовершеннолетних детей. Они отражают специфику, которая
проявляется в самих целях установления опеки (попечительства) над детьми,
субъектах, в отношении которых устанавливается опека (попечительство), в правах
участников правоотношений по опеке, попечительству, а также в порядке их
установления и прекращения.
Таким образом, в ГК РФ урегулированы вопросы прекращения опеки и
попечительства, установления, исполнения опекунами, попечителями, а также
органами опеки и попечительства своих обязанностей. Почти всегда опека и
попечительство применяются к малолетним и несовершеннолетним, следовательно,
этот институт играет важную роль в создании условий для воспитания в семье
детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки
(попечительства) несовершеннолетние получают возможность осуществлять
принадлежащие им права, а также приобретать права и нести обязанности,
предоставленные любому гражданину.