Содержание
Введение ............................................................................................................... 6
Глава 1. Предоставление социального обслуживания в РФ ....................... 8
1.1. Понятие и принципы социального обслуживания ................................... 8
1.2. Право граждан на обращение в органы социального обслуживания .... 16
1.3. Виды социального обслуживания ........................................................... 22
Глава 2. Виды и статус учреждений, осуществляющих социальное
обслуживание .................................................................................................... 43
2.1. Правовой статус учреждений социального обслуживания населения .. 43
2.2. Стационарные учреждения социального обслуживания ....................... 46
2.3. Организации, осуществляющие полустационарное социальное
обслуживание .................................................................................................. 52
2.4. Учреждения, осуществляющие социальное обслуживание на дому и
представляющие срочные социальные услуги .............................................. 59
Заключение ....................................................................................................... 69
Список использованной литературы ............................................................ 74
Введение
Социальное обслуживание является частью системы социальной
защиты населения, поскольку направлено на удовлетворение базовых
потребностей населения.
Система социального обслуживания охватывает широкий спектр услуг,
в частности: содержание, медицинскую помощь и помощь на дому
(нуждающимся в постороннем уходе), обслуживание в домах интернатах,
жилищно-бытовое и коммунальное обслуживание, организацию досуга и так
далее. В области социального обслуживания возможность реализации права
на его получение часто зависит от решения компетентного органа, поскольку
целый ряд социальных услуг, предоставляемых в данной сфере, всё ещё
относится к числу дефицитных, негарантированных абсолютно каждому
пожилому и нетрудоспособному человеку. Об этом, свидетельствует
превышение числа нуждающихся в обслуживании с помещением в домах
интерната, по сравнению с общим числом мест в этих учреждениях в
социальной помощи на дому и возможностями данной службы и так далее.
Проблемы социального обслуживания для России очень актуальны, так
как всё больше людей, нуждающихся в нём. Среди них также пенсионеры и
инвалиды, многие из которых нуждаются в социальном обслуживании на
дому, граждане, которые попали в трудную жизненную ситуацию и
нуждаются в социальном обслуживании для преодоления или
предотвращения её возникновения. Поэтому развитие государственной
социальной политики в современных условиях постоянно требует новых
механизмов, форм и методов её реализации, основанных на оказании
населению необходимого комплекса прямых социальных услуг.
Актуальность исследования данной дипломной работы заключается в
том что, социальная помощь нуждающимся в России имеет давние обычаи.
«Социальное обслуживание исторически присуще нашей стране, начиная с
самых первых лет образования государства. Функции социальной помощи
были поручены попечению и надзору духовенства в лице Патриарха и
подчиненных ему церковных структур»
1
. Подобную деятельность
осуществляли, прежде всего, монастыри и церкви.
Цель дипломной работы заключается в исследовании основных видов
социального обслуживания граждан.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих
задач:
-определить понятие социального обслуживания граждан в Российской
Федерации;
-выявление основных принципов социального обслуживания граждан в
Российской Федерации;
-проведение анализа основных видов социального обслуживания
граждан в Российской Федерации;
-определение условий и задач социального обслуживая граждан в
Российской Федерации;
- рассмотреть деятельность учреждений социального обслуживания
населения: их виды и специфику деятельности.
В качестве объекта исследования выступает правоотношения в сфере
социального обслуживания различных категорий граждан.
Предметом исследования является законодательство регулирующее
систему социального обслуживания граждан Российской Федерации.
1
Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. «Право социального обеспечения». Изд. № 10564 - М.: ООО
«Издательство «КноРус». , 2016. 312 с.
Глава 1. Предоставление социального обслуживания в РФ
1.1. Понятие и принципы социального обслуживания
Для того чтобы дать определение социальное обслуживание, стоит
для начала углубиться в историческое становление и развитие социального
обслуживания в России.
На протяжении развития мировой истории существовали различные
формы помощи, и поддержи людей, реализуемые как обществом, так и
государством. Сюда входит раздача милостыни, создание учреждений по
оказанию по оказанию помощи нищим, сиротам, больным и так далее. Всё
это носило непрофессиональный характер по оказанию помощи до конца 21
века. В 20 веке начинает развиваться новый принципиальный подход к
оказанию помощи – профессиональный, он приобретает значительный
масштаб и даёт начало новой профессии – социальной работе.
Интерес к данной проблематике появился в России, начало 90-х гг. 20
века. На тот момент государство находилось в ситуации перехода от одной
политической системы к другой, это вызвало тяжёлое социально-
экономическое положение, снизился уровень и качество жизни населения.
В связи с изменениями в социально-экономической сфере, в России
привело к трансформации сложившейся системы социального обеспечения
советского периода. И с 1990-х гг. начинает формироваться система
социальной защиты, а в её рамках - система социального обслуживания. На
сегодняшний день можно говорить о сложившейся и развитой структуре
социального обслуживания в Российской Федерации.
Социальное обслуживание - это деятельность социальных служб по
поддержке, оказанию медицинских, бытовых, психолого-педагогических,
социально-правовых услуг и материальной помощи, проведение социальной
адаптации и восстановление физических и духовных сил - реабилитации
граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Под социальными
услугами понимаются действия в сфере социального обслуживания по
оказанию срочной, периодической, разовой помощи и в том числе
постоянной помощи, в целях улучшения условий жизнедеятельности
гражданина, расширения возможностей самостоятельно обеспечивать свои
основные жизненные потребности.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется
социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности,
потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных
законом.
Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая
жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к
самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство,
безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие
определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье,
одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть
самостоятельно.
Обращаясь к некоторым авторам книг, которые характеризуют
понятие «Социальное обслуживание», дают недостаточно полное
определение, они склонны определять его как поддержку не трудоспособных
граждан (инвалидов, пенсионеров) в случае нуждаемости. Современное
законодательство существенно расширило круг лиц, имеющих право на
социальное обслуживание. Нельзя сводить социальное обслуживание только
к престарелым и инвалидам, так как это понятие охватывает почти все
категории общества.
Большое значение играет роль социального обслуживания граждан,
как стимулятор развития общества. Работа системы социального
обслуживания граждан способствует росту уровня потребления, это
обусловлено тем, что снижение уровня потребления неблагополучных групп
населения обеспечивает их привыкание к низким стандартам жизни.
Поддерживая эту группу людей, система социального обслуживания
населения оказывает содействие удовлетворению системной потребности в
повышении уровня потребления в обществе.
Важно заметить, что приоритетной задачей социального
обслуживания является оказание помощи не денежного характера, а
обслуживание на дому, консультативная помощь, предоставление
временного приюта, реабилитационные услуги и так далее.
Принципы социального обслуживания – это комплекс
основополагающих идей и основных правил, которые выпадают из
закономерностей социального обслуживания как вида социальной
деятельности, определяют содержание и организацию процесса социального
обслуживания, соблюдение которых обусловливают наиболее эффективные
его итоги.
Основываясь на ст. 4 Федерального закона № 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации», где
говориться: «Социальное обслуживание основывается на соблюдении прав
человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не
допускает унижения чести и достоинства человека»
2
.
Представлены шесть принципов социального обслуживания:
1. Равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию
вне зависимости от их расы, пола, возраста, языка, национальности,
происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и
принадлежности к общественным объединениям. Этот принцип означает, что
любой гражданин Российской Федерации, лицо без гражданства,
иностранный гражданин, беженец и постоянно проживающие на территории
Российской Федерации имеют право обратиться в орган государственной
власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление
полномочий в сфере социального обслуживания с просьбой о признании их
нуждающимися в социальном обслуживании. Таким образом, просьба
2
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации"
человека должна быть возмещена вне зависимости от расовой, возрастной,
языковой, национальной, гендерной, религиозной и политической.
2. Адресность, предоставления социальных услуг граждан
нуждающимся в них. В литературе такой принцип называют – принципом
учёта индивидуальной нуждаемости при предоставлении социальных услуг.
Определённые виды социальных услуг оказываются не группам
граждан по признаку категорийности (например - инвалидам, пенсионерам
или неполным семьям, многодетным и другие), а конкретным нуждающимся,
с учётом их индивидуальных потребностей.
Оказание помощи определенных лиц:
- гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
- детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей,
безнадзорным несовершеннолетним;
- инвалидам и лицам с ограниченными возможностями, нуждающимся
в постороннем уходе;
- гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию
в связи с преклонным возрастом;
- гражданам, пострадавшим от физического или психического
насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических
конфликтов;
- иным лицам, нуждающимся в профессиональной, социальной,
медицинской и психологической помощи.
На практике принцип адресности выражается в том, что в отношении
каждого получателя социальных услуг на индивидуальной основе
выбираются конкретная форма социального обслуживания, виды,
периодичность, условия, объём, сроки предоставления социальных услуг, а
также при необходимости мероприятия по социальному сопровождению.
Документом, подчеркивающим адресный характер предоставления
социальных услуг, является индивидуальная программа, которая
составляется исходя из потребности граждан в социальных услугах и в
установленные сроки подлежит пересмотру, ст. 16 Федерального закона от
28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации».
3. Приближенность поставщиков социальных услуг к месту
жительства получателей социальных услуг, достаточность количества
поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в
социальном обслуживании, технических, финансовых, кадровых и
информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг. Требования
данного принципа призвано создать комфортные условия для получателей
социальных услуг. Это предполагает достижение двух целей, включающей:
- обеспечение оптимально достаточной сети поставщиков социальных
услуг, путём создания муниципальных и государственных организаций
социального обслуживания, стимулирования появления поставщиков
социальных услуг в коммерческом и некоммерческом неправительственном
секторах экономики, совокупное число которых сделало возможным бы
предоставление социальных услуг в зоне непосредственной доступности для
их потребителей. Это может быть сделано при условии наличия в каждом из
регионов, в первую очередь в муниципальных образованиях, развитой
инфраструктуры социальных служб, различных видов и форм, проведения
политики стимулирования роста количества негосударственных поставщиков
социальных служб и социальных услуг, основанных на частном-
государственном партнерстве;
- продвижение необходимого производственного потенциала у
муниципальных и государственных организаций социального обслуживания,
создание условий для формирования этого потенциала, у коммерческих и
некоммерческих поставщиков социальных услуг, достаточного для
предоставления социальных услуг, адекватных потребностям их получателей
и способные выявить и устранить причины, послужившие основанием
ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей
самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.
Условиями осуществления данной цели, является оптимальное обеспечение
всех поставщиков социальных услуг (муниципальных и государственных —
их учредителями, негосударственных — путем реализации возможностей,
предусмотренных действующим законодательством: освобождение от части
налогов, льготная аренда помещений, получение кредитов на льготных
условиях и так далее) достаточной материальной базой, информационными
ресурсами, квалифицированным персоналом и другими факторами успешной
деятельности.
4. Сохранение пребывания гражданина в обыденной благоприятной
среде. Данный принцип основывается на нормах международного
социального права, в том числе документ ООН «Конвенции о правах
инвалидов», в ст. 19 которой закреплено право граждан с ограниченными
возможностями здоровья и жизнедеятельности, при этом подчеркивается
недопущение «изоляции от местного сообщества». Исполнение этого
принципа в практической деятельности социальных служб означает, что
должны создаваться максимально возможные условия для пребывания
инвалидов, пожилых людей, детей в домашней среде или в семье, что
предполагает внедрение инновационных технологий предоставления
социальных услуг на дому, состав, объём и качество которых позволит
удовлетворить все социальные и жизненные потребности их получателей,
обеспечит, в зависимости от жизненной ситуации, адаптации, реабилитации.
5. Добровольность. Принцип, означающий, что социальные услуги
предоставляются на основании добровольного согласия гражданина.
Граждане или семьи, либо их законные представители имеют право
отказаться от предоставления социальных услуг. В случае отказа от
социального обслуживания гражданам, разъясняются возможные
последствия принятого ими решения. Добровольное согласие или отказ на
предоставление социальных услуг в системе социального обслуживания
оформляется в письменном виде.
Исключение, когда социальные услуги предоставляются без согласия
лица, которому предоставляются услуги:
- помещение граждан пожилого возраста и инвалидов, постоянно
нарушающих положение об учреждении социального обслуживания, порядок
проживания в них, в специальные стационарные учреждения может быть
осуществлено по решению суда, принятому на основании представления
администрации указанных учреждений;
- согласие на социальное обслуживание лиц, не достигших 14 лет, и
лиц признанных в установленном законом порядке недееспособными, даётся
их законными представителями;
- помещение граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарные
учреждения социального обслуживания без их согласия допускается, если
они лишены ухода и поддержки со стороны родственников. Вопрос о
помещении граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарные
учреждениях социального обслуживания, без их согласия или без согласия их
законных представителей, по указанному основанию, решается судом по
представлению органов социальной защиты населения;
-отказ от услуг стационарных учреждений социального обслуживания
граждан инвалидов и пожилого возраста, утративших способность
удовлетворять свои основные жизненные потребности, производится по
письменному заявлению их законных представителей в случае, если они
обязуются сделать возможным указанным лицам уход и необходимые
условия проживания.
Формулируя данный принцип, законодатель характеризует среду, в
которой необходимо сохранить пребывание гражданина, не только как
«привычную», но и как «благоприятную». В среде пребывания человека,
которую для него хотела сохранить социальная служба, должно быть
исключено воздействие на личность негативных и особенно создающих
угрозу жизни и здоровью обстоятельства.