25
ряде как стран. как Муниципалитеты как могут как владеть как промышленными как предприятиями, к ак
в как том как числе как и как на как паях как с как частными как компаниями (Австрия, как ФРГ).
18
К
как компетенции ка к муниципальных как органов как в как области ка к охраны как порядка ка к
относится как установление как правил к а к поведения как в как общественных как местах, ка к
санитарный как и как противопожарный как надзор. как В как некоторых как странах ка к
муниципалитеты как могут как иметь как собственную как полицию (Канаде, как США как и как
Франции).
Муниципальные
как советы как юридически как возглавляют как муниципальный как
аппарат как самоуправления. какК как компетенции ка к муниципальных как советов как относится к ак
принятие как местного как бюджета, ка к издание как нормативных ка к решений ка к по как различным ка к
вопросам, как отнесенным ка к к как их ка к ведению, ка к установление как местных ка к налогов, как
разрешение как вопросов как о как получении как займов как и как их как расходовании, как об как использовании
как муниципальной как собственности.как Компетенция как местного как самоуправления как в к ак
большинстве как стран как включает к ак и как формирование как руководящих ка к исполнительных ка к
органов как муниципалитетов как и как контроль как за как ними, как назначение как местных как
референдумов как и как решение как других как вопросов.
19
Сравнительный
как анализ ка к показывает, как что как модели как взаимодействия как органов как
местного ка к самоуправления ка к и как органов как государственной как власти как имеют как как ка к
определенные как сходства, как так как и как различия. ка к Главным ка к сходством ка к американской как и к ак
немецкой как моделей ка к является ка к наличие ка к различных как систем как взаимодействия, как
используемых как в ка к рамках как одной как модели. как Организация как процесса как взаимодействия ка к
государственной как и как муниципальной как власти как в как Германии ка к и как США как ложится как на как плечи
как федеральных как земель как /какштатов, как и ка к каждый как регион ка к выбирает как такую ка к систему, как
которая ка для как него к больше как подходит как .как
Органы как государственной как власти как в как России как чаще как всего как рассматривают к ак
органы как местного как самоуправления ка к как к а к подчиненные. как Необходимо как уйти как от как
данных как стереотипов. как какДля как этого как нужно использовать как зарубежный как опыт какпри к ак
18
Васильев В.И. Гражданин и муниципальная власть. М.: Норма, 2009 - 471 с.
19
Бялкина T.M. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и
правового регулирования. Воронеж, 2006. - 454 с.
26
строительстве как российской как модели как взаимодействия как органов как государственной к ак
власти как и как местного как тсамоуправления.
Таким
как образом, как идеальной ка к модели как взаимодействия как государственной как
власти к ак с как местной ка к властью как не как существует. какДля как каждой как страны ка к необходима как
уникальная как модель, как которая как будет как учитывать ка к исторические как традиции, ка к
потребности как местного как населения, ка к способствовать как развитию как местного к ак
самоуправления ка к и как государства. как В как России, ка к как ка к и как во ка к многих к ак других ка к странах, ка к
существует как собственная как модель. как Она как схожа ка к с как немецкой, как но как не как копирует как ее как
полностью, как а как внедрена как под ка к наши как условия. как
Следует учитывать и тот факт, что эффективность и полноценность
функционирования гражданских институтов, в том числе и местного
самоуправления, возможна при одновременном построении правового
государства, как это было, например, в Германии. Здесь институт
уполномоченных правительства обеспечивает не создание и сохранение
вертикали власти, а осуществление надзора за исполнением федерального
законодательства. Соблюдение права и ненарушение его гарантирует
развитие общества по избранному пути. Обобщая сказанное, можно
заключить, что рассмотрение и учет зарубежного опыта развития местного
самоуправления обогащает возможности формирования теоретической базы
и собственной позиции по данной проблеме, а также создает условия для
сравнительного анализа и адаптации приемлемых для российской
действительности норм.
В частности, наиболее важным представляется изучение технологии
процесса вовлечения населения в работу муниципалитетов, что решает
проблему общественного контроля за властью. В этом плане особый интерес
представляют страны, где установленная система организации
муниципальной власти действует эффективно (Великобритания, Германия,
Испания, Канада, США). Несмотря на то, что каждое государство опирается
на свои базовые принципы при построении системы власти на местах,
активная роль местного сообщества в этом процессе обозначена достаточно
27
рельефно. Так, социально-политическая составляющая местного
самоуправления находит свое проявление в создании сети общественных
объединений в Великобритании, в том, как функционируют тауны и
тауншипы в США, в активных действиях протестных групп жителей в
Канаде, в реализации на практике немецкой идеи «партиципации» и т.д.
Вместе с тем, не стоит забывать, что история развития каждого государства
определяет менталитет его жителей и поэтому использование зарубежного
опыта должно быть глубоко продуманным и взвешенным.
Русский государствовед XIX века А.Д. Градовский выступал против
слепого заимствования или подражательства. Он обращал внимание на тот
факт, что как бы любой иностранец не увлекался примерами чужих стран, эта
идея перерабатывается согласно условиям и темпераменту каждой страны. Е.
Гриценко предлагает взять за правило «не превозносить безусловно порядки,
мгновенно восторжествовавшие над другими или подражать им потому
только, что они торжествуют».
20
На необходимость учитывать исторические опыт, традиции
государства, мировоззрение его граждан указывал и Перси Ашлей: «Местные
учреждения в гораздо большей степени, чем учреждения центральные
отражают влияние исторических факторов, экономических и социальных
условий, а также национальных традиций. Вследствие этого ни одно
учреждение не может вызвать сочувствия граждан и действительно
окрепнуть, если оно свидетельствует о разрыве с прошлым, если при его
создании не принимаются во внимание исторические обычаи и народное
сознание. Реформатор может рассчитывать на успех только тогда, когда в его
действиях сочетается движение вперед с преемственностью».
21
Следовательно, для выбора оптимальной модели развития местного
20
Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления
федеративного государства. Иркутск, 2014. - 380 с.
21
Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. Муниципальное право Российской
Федерации/ Под ред. Н.С. Бондаря. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и
28
самоуправления обязательным является глубокое и осмысленное изучение в
первую очередь собственного исторического опыта в исследуемой области.
право. 2010. - 200 с.
29
Глава как 2. как Анализ как взаимодействия как органов как местного как самоуправления как
и как органов как государственной как власти как (на как примере как Ленинградской как области)
2.1
как Система как взаимодействия как правительства как Ленинградской как области как
какс как органами как местного как самоуправления
За как время ка к существования как местного как самоуправления как в как Санкт-Петербурге как
была как сформирована как эффективная как система как взаимодействия как представителей к ак
органов как государственной как власти как и как органов как местного как самоуправления. ка кНа как
общегородском как уровне как в как системе как исполнительной как власти как СанктПетербурга как
организацию как взаимодействия ка к и ка к координацию как политики ка к в как сфере как местного как
самоуправления как осуществляет как Комитет как по ка к работе как с как исполнительными ка к
органами как государственной как власти ка к и как взаимодействию как с как органами как местного как
самоуправления ка к Администрации как Губернатора как Санкт-Петербурга. какВ как структуре как
законодательной ка к ветви как власти как – как Постоянная как комиссия как Законодательного к ак
Собрания к ак Санкт-Петербурга ка к по как устройству как государственной как власти, к ак местному как
самоуправлению как и как административно-территориальному как устройству.
как В как целях как совершенствования как организации ка к местного ка к самоуправления как в как
Санкт-Петербурге, как а как также как повышения как эффективности ка к взаимодействия к ак
исполнительных как органов как государственной как власти как Санкт-Петербурга ка к с к ак
органами как местного к ак самоуправления как создан как Совет как при как Губернаторе как Санкт- как
Петербурга как по как развитию как местного как самоуправления. как
Для как муниципальных как образований как Санкт-Петербурга как созданы ка к широкие к а к
возможности ка к для как получения ка к консультационной как и как методической как помощи как от ка к
органов ка к исполнительной как власти, ка к включающие как в как себя: к ак - ка к портал как
информационной как системы ка к «Муниципальная как власть как в как Санкт Петербурге» как - как
(http://омсу-спб.рф). какВ как настоящее как время ка к указанный как сайт как является как основным, как
интегрированным как в ка к сети как Интернет как источником как информации как о как деятельности ка к
внутригородских как муниципальных как образований как Санкт-Петербурга, как а как также как об как
организации как взаимодействия как исполнительных как органов как государственной как власти
30
как Санкт-Петербурга как с как органами как местного ка к самоуправления ка к внутригородских ка к
муниципальных как образований как Санкт-Петербурга.как
Информационное как сопровождение как и ка к контент-поддержка как веб-сайта к ак
содержит: как
- как поддержку как актуальности как нормативных как правовых ка к документов, ка к
размещенных как на ка к информационном к а к ресурсе как «Нормативная как правовая к а к
информация», как их как актуализацию, ка к осуществление как на как основе как еженедельной как 23 как
выборки как обновление ка к информации как из как базы как функционирующих как общедоступных к ак
информационно-правовых как систем; как
- как обновление ка к информации как по ка к социально-экономическому как развитию ка к
районов как Санкт-Петербурга как на как информационном как ресурсе как «Аналитические ка к
материалы».как
Размещение ка к информации ка к по как социально-экономическому как развитию как
районов как Санкт-Петербурга ка к по ка к итогам как мониторинга как социально-экономического как
развития ка к всех как районов как Санкт-Петербурга; как
- как поддержку как актуальности как и ка к еженедельное как обновление как справочной ка к
информации как на как информационных как ресурсах ка к веб-сайта ка к «Администрация ка к Санкт-
Петербурга», ка к «Законодательное как собрание как Санкт-Петербурга», ка к «Президиум к ак
Совета как муниципальных как образований как Санкт-Петербурга»; как
- как ежедневную как обработку как поступающей ка к из как общедоступных к ак средств ка к
массовой как информации как новостной как информации, как отражающей как деятельность как
органов как местного как самоуправления как и как их как взаимодействие ка к с как исполнительными ка к
органами как государственной ка к власти, как с как последующим как размещением ка к на как веб-сайте;
как - ка к поддержку как и как развитие как информационного как ресурса как «Мониторинг ка к
муниципальных как образований как Санкт-Петербурга», как в как том как числе как проведение как
мониторинга как социального как и ка к экономического как развития как внутригородских как
муниципальных как образований как Санкт-Петербурга как и как оценку как эффективности к ак
деятельности как органов как местного как самоуправления; как
- как доступ к ак к как нормативно-правовой как и как методической как информации, как в ка к том как
числе как к ка к электронной как правовой как системе, как обеспечение как удаленного как доступа как
31
пользователей как (органов как местного как самоуправления как Санкт-Петербурга), как в как том ка к
числе как и как для как размещения ка к собственной как информации, как анализ как текущего ка к состояния как
и как перспектив как развития как органов как местного как самоуправления; как - как регулярное как издание как
журнала как «Вести как местного как самоуправления как Санкт-Петербурга», ка к в как котором как
публикуется как информация к а к об как изменениях к ак правового ка к регулирования к а к вопросов ка к
местного ка к самоуправления, как методические как рекомендации как по как исполнению ка к
вопросов как местного ка к значения как и как отдельных как государственных как полномочий, как
других ка к вопросов как деятельности как органов как местного ка к самоуправления, как
информационно-аналитические как материалы, как тематические как обзоры как и как т.д.; ка к
- как в как рамках как совершенствования ка к кадрового как обеспечения к а к и как развития ка к
муниципальной как службы как в как Санкт-Петербурге как исполнительными как органами ка к
государственной ка к власти ка к регулярно как проводятся как однодневные как обучающие к ак
семинары как для как работников как органов как местного как самоуправления.
Кроме ка к того, как Администрацией как Губернатора как Санкт-Петербурга ка к заключен ка к
контракт как на как обучение как муниципальных как служащих как с как ФГОУ как ВПО как «Северо-
Западная ка к академия как государственной как службы», как в как соответствие как с к ак которым как в ка к 2011 ка к
году как по ка к 14 как учебным как программам ка к прошли какповышение к ак квалификации как и как
переподготовку как 526 ка к работников как органов ка к местного как самоуправления. какПри ка к этом как
следует как отметить, как что ка к из как 1945 ка к муниципальных ка к служащих как 1759 как (90%) как имеют к ак
высшее как профессиональное как образование; ка к 24 как - как Санкт-Петербургским к ак
государственным ка к автономным как учреждением как «Санкт-Петербургский ка к центр к ак
правового как обеспечения» ка к организованы как устные как и как письменные как консультации, ка к
правое как абонентское как обслуживание ка к муниципальных как образований, как
осуществляется как правовая как экспертиза как муниципальных как правовых ка к актов. какСо к ак
всеми как муниципальными как образованиями как заключены как соответствующие как
соглашения, как в как том как числе как и как на как обучение как работников ка к органов как местного как
самоуправления.как
Не как реже как одного как раза как в как квартал как в как Законодательном как собрании как Санкт-
Петербурга как проводится ка к «Час как муниципальных как образований», как в как ходе как которого ка к
представители ка к органов ка к местного к ак самоуправления ка к муниципальных ка к
32
образований как имеют ка к возможность ка к выступить ка к на как заседании как Законодательного ка к
Собрания как Санкт-Петербурга.как Председатель как Совета ка к муниципальных ка к
образований как Санкт-Петербурга как является как постоянным ка к участником как заседаний ка к
Правительства ка к Санкт-Петербурга, как при как этом ка к прямая как трансляция как заседаний как
Правительства ка к Санкт-Петербурга как осуществляется как в как сети ка к «Интернет», ка к доступ как к как
которой как имеют ка к все как муниципальные к а к образования как города. какКроме как того, как
представителям как органов как местного как самоуправления как в как Санкт-Петербурге к ак
предоставлена как возможность как участия как в как совещательных, как консультативных, как
координационных ка к органах как (Общественный как совет как по как развитию как
предпринимательства как при как Губернаторе как Санкт-Петербурга, как Ассоциация к ак
экономического как взаимодействия к а к субъектов как Северо-запада как РФ, как
Межведомственный как совет ка к по как противодействию как коррупции как в как исполнительных ка к
органах ка к государственной как власти, ка к Городской как штаб как благоустройства, ка к Постоянно как
действующая ка к рабочая как группа ка к по ка к вопросам как формирования как местных ка к бюджетов как
при ка к составлении к ак бюджета как Санкт-Петербурга, как Рабочая ка к группа как по какорганизации ка к
обеспечения ка к перехода как на как межведомственное как и как межуровневое как взаимодействие ка к
при как предоставлении как государственных как (муниципальных) ка к услуг как в как Санкт-
Петербурге как и как др.).как
В ка к соответствии как с как действующим как законодательством как образован как и ка к
действует как Совет как муниципальных как образований как Санкт-Петербурга, как который ка к
является как объединением как представительных как органов ка к муниципальных к ак
образований как Санкт-Петербурга. какНа как настоящий как момент ка к в как Совет как муниципальных как
образований как Санкт-Петербурга как входят как 110 как муниципальных как образований к ак
Санкт-Петербурга как из как 111. как Постоянно как действующим как коллегиальным ка к органом к ак
управления ка к Совета как муниципальных как образований как Санкт-Петербурга как является к ак
Президиум ка к Совета. как Заседания как Президиума как Совета как проходят как не ка к реже как одного к а к
раза как в ка к месяц. какНа к а к каждом как заседании как Президиума как в как числе ка к участников к ак
присутствуют как представители как органов как государственной как власти ка к Санкт-
Петербурга. ка кУчитывая, как что ка к в как Санкт-Петербурге как – как городе как федерального как
значения, как развита как телекоммуникационная ка к инфраструктура, как а как территория как
33
города как относительно как компактна, как органы как местного как самоуправления как не как имеют как
каких-либо как трудностей как с как материально-технической ка к базой как для как получения к ак
правовой, как консультационной ка к и как методической как помощи, как работники как органов ка к
местного как как самоуправления как имеют как высокий как образовательный как уровень как и к ак
обладают как возможностью как его как повышать, как все как муниципальные как образования ка к
Санкт-Петербурга ка к имеют ка к собственные как сайты как и как не как имеют ка к технических как проблем ка к
доступа как к как сети ка к «Интернет» как
В как Ленинградской как области как сложилась как своя как система к а к местного как
самоуправления, ка к учитывающая к ак особенности ка к территории как - как удаленность ка к от как
центра, как разбросанность как малочисленных как поселений как на как огромной как площади.
Федеральный как закон как от как 27 как мая ка к 2014 как года как №как136-ФЗ как «О как внесении как изменений
как в как статью как 26.3 ка к Федерального как закона ка к «Об как общих как принципах ка к организации ка к
законодательных к а к (представительных) как и как исполнительных как органов ка к
государственной как власти как субъектов ка к Российской как Федерации» как и как Федеральный ка к
закон ка к «Об как общих как принципах как организации как местного как самоуправления как в ка к
Российской как Федерации» ка к (далее как - как Федеральный как закон как №ка к 136-ФЗ) как внес как серьезные как
изменения как в как основной как закон как о ка к местном как самоуправлении как - как Федеральный как закон ка к от
как 6 как октября как 2003 как года ка к №как131-ФЗ ка к (далее как - как Федеральный ка к закон как №131-ФЗ): к ак
разграничил ка к вопросы к а к местного ка к значения как для как разных к ак видов как муниципальных ка к
образований, ка к фактически как увязав ка к объем ка к полномочий ка к с как объемом как материально-
технического как обеспечения как муниципальных как образований, как внес ка к ряд как изменений как в ка к
территориальную ка к организацию как местного как самоуправления, как расширил как
полномочия как субъектов как Российской как Федерации как по ка к определению как пределов как
компетенции как муниципальных ка к образований как и ка к способов как формирования как органов к ак
местного как самоуправления.
Теперь как субъекты как Российской как Федерации как своими как законами как могут как
перераспределять как полномочия как из как числа как установленных как федеральными к а к
законами как по как решению как вопросов как местного как значения ка к между как органами ка к
государственной как власти ка к субъектов как Российской ка к Федерации как и ка к органами к ак
34
местного как самоуправления, как что как является как одной как из ка к актуальных ка к и к ак
фундаментальных как правовых ка к новелл как Федерального как закона как №как136-ФЗ.
В как целях как оперативной как реализации как норм, как закрепленных как в к а к Федеральном ка к
законе ка к №как136-ФЗ, как с как учетом как собственных как потребностей как и как внутренней как логики ка к
развития как региона как на как территории ка к Ленинградской как области ка к приняты как следующие как
областные как законы как в как части как особенности как регулирования как вопросов как местного как
значения:
от как 11 как февраля как 2015 как года как №как1-оз как «Об как особенностях как формирования как органов как
местного как самоуправления как муниципальных как образований как Ленинградской ка к
области» как (с как изменениями ка к от как 06.06.16 как г.). как Закон ка к принят как в как соответствии как с как частью как 2 ка к
статьи как 6, как частью как 3 как статьи ка к 34, ка к частью как 4 ка к статьи как 35 ка к и как частью как 2 как статьи как 36 к а к
Федерального ка к закона как от к ак 6 как октября как 2003 к а к года ка к №как131-ФЗ ка к в ка к целях ка к установления к ак
порядка как формирования, как срока как полномочий, как а как также как определения ка к иных к ак
вопросов как организации как органов как местного как самоуправления ка к муниципальных как
образований как Ленинградской ка к области;
от как 10 как июля как 2014 как года как №как48-оз как «Об как отдельных ка к вопросах как местного как значения ка к
сельских как поселений как Ленинградской ка к области» как (с ка к изменениями как от как 17.07.17 ка к г.). к ак
Областной как закон как принят как в как соответствии как с как частью как 3 как статьи как 14 как Федерального ка к
закона к а к от как 6 ка к октября ка к 2003 как года как №как131-ФЗ как «Об ка к общих как принципах как организации ка к
местного как самоуправления ка к в как Российской как Федерации» как в как целях как закрепления ка к за к ак
сельскими как поселениями ка к вопросов ка к местного как значения как в как дополнение к ак к ка к вопросам как
местного как значения, как установленным как частью как 3 как статьи к а к 14 как указанного ка к
Федерального как закона.как Законом как установлено, ка к что ка к за ка к сельскими ка к поселениями ка к
Ленинградской как области как закреплены как вопросы как местного как значения, как
предусмотренные как пунктами как 5 как - ка к 8, как 11, как 13, ка к 13.1, как 15, как 18, как 19 как (в ка к части как использования, как
охраны, как защиты, как воспроизводства как городских ка к лесов, ка к лесов как особо как охраняемых к ак
природных как территорий, как расположенных как в как границах ка к населенных как пунктов как
поселения), ка к 20 как (в как части к а к резервирования как земель как и к а к изъятия ка к земельных к а к участков ка к в к ак
границах как поселения как для ка к муниципальных ка к нужд, к а к осуществления ка к
муниципального как земельного как контроля как в как границах ка к поселения, как осуществления ка к в к ак