26
исключениями), в одностороннем порядке, без указания на предельный срок,
что подрывает самостоятельность органов местного самоуправления и
ограничивает конституционно гарантированное право граждан России на
местное самоуправление;
2) возможность наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями не означает иерархической
соподчиненности государственной власти и местного самоуправления и не
является основанием для утверждения о том, что, якобы, раз органы
государственной власти обладают правом наделить некоторыми
государственными полномочиями органы местного самоуправления, то они
могут и лишить («перераспределить») некоторые полномочия органов местного
самоуправления в свою пользу;
3) органы государственной власти могут содействовать реализации
органами местного самоуправления их полномочий, предоставляя им
поддержку, прежде всего, финансовую, способствовать преодолению
трудностей организационного обеспечения, но при этом не должны
ограничивать их самостоятельность.
Можно подвести итоги главы. В значительной мере эффективность
местного самоуправления определяется политикой государства по отношению
к этому институту, системой взаимоотношений и взаимодействия между
органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Государственное управление охватывает широкий спектр взаимодействий.
Основным инструментом взаимодействия между органами
государственной власти и органами местного самоуправления является закон,
который должен предусмотреть соответствующие механизмы реализации этого
взаимодействия. Для государственной власти должна обеспечиваться гарантия
того, что местное самоуправление будет функционировать в пределах тех
установлений, которые определены принятыми этой властью законами. В свою
очередь, для местного самоуправления закон — это гарантия от
волюнтаристского вмешательства в деятельность его органов со стороны
27
государственных чиновников.
Закон должен обеспечивать достаточную стабильность отношений
между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Можно сделать вывод, что государственные органы осуществляют
нормотворческие и распорядительные функции, тогда как муниципальные
органы исполнительные. Анализ проблем соотношения государства, общества,
местного самоуправления, личности позволяет сделать вывод о том, что
относительно самостоятельным институтом гражданского общества является
местное самоуправление, выступающее в качестве территориально-
управленческой структурной части в системе гражданского общества. Местное
самоуправление в этом качестве выступает как связующее звено в системе
централизованного и децентрализованного управления. Оно самостоятельно
управляет местными делами в рамках своих полномочий, решает переданные
ему отдельные государственные полномочия, используя различные формы
самореализации и самоорганизации.
От взаимодействия органов государственной власти и местного
самоуправления зависит эффективность управления государственными и
общественными делами, а также становление гражданского общества, в
котором местное самоуправление играет ключевую роль. Гражданское
общество – первооснова политической системы, им обусловливается и
определяется государство.
Проанализировав вопросы местного значения в городе Красноярске,
можно сделать вывод, что в значительной степени взаимоотношения органов
местного самоуправления с органами государственной власти основываются на
субсидиарном принципе взаимодействия, согласно которому задачи должны
решаться на низком уровне, на котором их решение возможно и эффективно.
На этом же принципе основывается и право возложения отдельных
государственных полномочий на органы местного самоуправления.
В настоящее время уже создана значительная нормативная база и
устоявшаяся система взаимодействия государственной и муниципальной
28
власти, но необходимость ее оптимизации очевидна.
29
Глава 2. Взаимодействие органов государственного и
муниципального управления (на примере Красноярского края)
2.1. Формы государственной поддержки местного самоуправления в
Красноярском крае
К числу основополагающих нормативных документов в сфере развития
местного самоуправления в Красноярском крае можно отнести следующие
федеральные нормативные правовые акты:
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об
оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов»;
государственная программа Российской Федерации «Развитие
федеративных отношений и создание условий для эффективного и
ответственного управления региональными и муниципальными финансами»,
утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от
18.05.2017 № 445.
Подходы к формированию бюджетной политики в сфере межбюджетных
отношений на краевом уровне не в полной мере соответствуют задачам,
обозначенным в федеральной бюджетной политике.
Так, на краевом уровне не решаются следующие задачи, обозначенные в
проекте федеральных Основных направлений бюджетной, налоговой и
таможенно-тарифной политики на 2018 год и плановый период 2019 и 2020
годов в сфере межбюджетных отношений:
содействие сбалансированности местных бюджетов путем
ограничения дефицита и обеспечения экономического развития;
повышение эффективности бюджетных расходов и бюджетная
консолидация;
30
создание предсказуемых, прозрачных и комфортных условий
предоставления финансовой помощи (включая распределение всех субсидий
приложениями к Закону края о краевом бюджете).
Государственная программа предполагает реализацию поручений,
предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №
601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного
управления», и, в соответствии с полномочиями органов государственной
власти в установленной сфере деятельности, достижение показателя «Уровень
удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления
государственных и муниципальных услуг к 2018 году – не менее 90%».
В государственной программе содержится показатель «Уровень
удовлетворенности заявителей качеством предоставления государственных и
муниципальных услуг на базе КГБУ «МФЦ» из числа опрошенных», значение
которого на 2018-2020 годы сохранено на уровне 2017 года (95%).
С учетом основных положений Закона № 10-48312 целью
государственной программы является содействие повышению комфортности
условий жизнедеятельности в городах и поселениях Красноярского края и
эффективной реализации органами местного самоуправления полномочий,
закрепленных за муниципальными образованиями.
Кроме того, государственная программа направлена на достижение
следующих установленных Законом № 10-4831 целей оказания
государственной поддержки развития местного самоуправления в
Красноярском крае:
повышение эффективности и устойчивого развития муниципальных
образований в Красноярском крае;
повышение эффективности деятельности органов местного
самоуправления в Красноярском крае;
вовлечение населения в решение вопросов местного значения;
обеспечения проведения XXIX Всемирной зимней универсиады 2019
31
года.
Представленный Проект постановления не учитывает следующие ранее
отмеченные Счетной палатой Красноярского края проблемы и недостатки,
устранение которых возможно только при изменении подходов к
формированию политики в сфере межбюджетных отношений:
система управления процессами взаимодействия с органами местного
самоуправления в крае не изменена и не предусматривает наличие органа
государственной власти, ответственного за нормативно-правовое
регулирование в сфере взаимодействия с муниципальными образованиями
края, содействие развитию местного самоуправления, за реализацию
«территориальной» политики, направленной на эффективное развитие
муниципальных образований;
концепция и приоритеты межбюджетных отношений не
консолидированы в одной краевой государственной программе;
краевая политика в сфере межбюджетных отношений, отраженная в
государственных программах края, не обеспечивает в полном объеме
консолидацию субсидий и сокращение объемов распределяемых в течение
бюджетного года межбюджетных трансфертов;
многоканальность финансирования не позволяет оценить влияние
конкретной государственной программы на состояние муниципальных
учреждений социальной сферы и достижение конкретных целей по улучшению
предоставления услуг жителям муниципальных образований края.
2.2. Наделение государственными полномочиями органов местного
самоуправления в Красноярском крае
В соответствии с Законом Красноярского края «Об организации
обслуживания граждан в Красноярском крае» определены полномочия
Законодательного Собрания края в сфере социального обслуживания
населения, так Законодательное Собрание наделено полномочиями:
1) принимать законы края в сфере социального обслуживания и
32
контролировать их соблюдение и исполнение;
2) утверждать перечень социальных услуг, предоставляемых
поставщиками социальных услуг, с учетом примерного перечня социальных
услуг по видам социальных услуг;
3) устанавливать меры социальной поддержки и стимулировать
работников краевых и муниципальных учреждений социального обслуживания;
4) устанавливать предельную величину среднедушевого дохода
получателей социальных услуг для предоставления социальных услуг
бесплатно;
5) устанавливать обстоятельства, ухудшающие или способные ухудшить
условия жизнедеятельности граждан, при наличии которых граждане
признаются нуждающимися в социальном обслуживании, помимо
установленных частью 1 статьи 15 Федерального закона;
6) осуществлять иные полномочий, предусмотренные федеральными
законами и законами края.
Правительства края в сфере социального обслуживания граждан обладает
следующими полномочиями:
1) принимает нормативно-правовые акты в сфере социального
обслуживания в пределах полномочий, предоставленных Федеральным
законом, и обеспечение их исполнения;
2) определяем уполномоченные органы исполнительной власти края в
сфере социального обслуживания;
3) утверждает государственные программы края, в том числе
инвестиционных программ, и региональных программ в сфере социального
обслуживания, контроль за их исполнением;
4) утверждает регламенты межведомственного взаимодействия органов
исполнительной власти края в связи с реализацией полномочий в сфере
социального обслуживания;
5) утверждает нормативы штатной численности краевых учреждений
социального обслуживания;
33
6) утверждает нормативы обеспечения мягким инвентарем и площадью
жилых помещений при предоставлении социальных услуг краевыми
учреждениями социального обслуживания;
7) утверждает нормы питания в краевых учреждениях социального
обслуживания;
8) устанавливает порядок формирования и ведения реестра поставщиков
социальных услуг;
9) устанавливает порядок формирования и ведения регистра получателей
социальных услуг;
10) утверждает порядок предоставления социальных услуг поставщиками
социальных услуг, включая перечень документов, необходимых для
предоставления социальных услуг, и порядок представления получателями
социальных услуг сведений и документов, необходимых для предоставления
социальных услуг;
11) устанавливает порядок утверждения тарифов на социальные услуги
на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг;
12) утверждает порядок организации осуществления регионального
государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания с
указанием органа исполнительной власти края, уполномоченного на
осуществление такого контроля;
13) утверждает размеры платы за предоставление социальных услуг и
порядка ее взимания;
15) утверждает порядок межведомственного взаимодействия органов
исполнительной власти края при предоставлении социальных услуг и
социального сопровождения;
2.3. Характеристика деятельности УСЗН Октябрьского района и его
взаимодействия с другими государственными органами и органами
местного самоуправления
Oсновными направлениями деятельности управления социальной
34
защиты населения администрации Октябрьского района в городе Красноярске
являются:
- предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям
граждан;
- оказание адресной социальной помощи населению;
- социальная поддержка семьи, женщин и детей, ветеранов и граждан
пожилого возраста, инвалидов, военнослужащих, граждан, попавших в
трудную жизненную ситуацию.
Управление социальной защиты населения администрации
Октябрьского района в городе Красноярске является структурным
подразделением администрации Октябрьского района в городе Красноярске,
осуществляющим деятельность по решению вопросов социальной поддержки и
социального обслуживания населения района.
В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией
Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами
Российской Федерации и Красноярского края, Уставом города Красноярска и
иными правовыми актами города Красноярска, Положением об Управлении.
УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске в своей деятельности
непосредственно подчиняется заместителю руководителя администрации
района в городе Красноярске по социальной сфере.
Координацию деятельности, методическое руководство и контроль за
деятельностью УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске осуществляет
главное управление социальной защиты населения администрации города
Красноярска. Полное официальное наименование: управление социальной
защиты населения администрации Oктябрьского района в городе Красноярске.
Сокращенное наименование: УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске.
Место нахождения Управления: 660028, г. Красноярск, ул. Новосибирская,
д. 39 «А», пом. 138. Структура управления социальной защиты населения
администрации Октябрьского района в городе Красноярске представлена на
рисунке 3.
35
Рисунок 3 Структура УСЗН администрации Октябрьского района в городе Красноярске