16
• в предприятиях, учреждениях и организациях государственного
сектора, создающих материальную, финансовую и кадровую базу для
государственных органов.
Государственная власть состоит из: законодательной, исполнительной
и судебной.
Муниципальная власть представляет разновидность публичной власти,
которая связана с реализацией функций и полномочий местного
самоуправления. Муниципальная власть реализуется органами местного
самоуправления и основана на нормах права.
Муниципальная власть представляет собой форму общественных
отношений. В этих отношениях деятельность одних субъектов влияет на
деятельность других субъектов, изменяя или стабилизируя ее в соответствии
со своими целями в рамках общенациональной политики.
Главной целью деятельности органов местного самоуправления
является повышение уровня и качества жизни населения и обеспечение
населения соответствующими муниципальными услугами высокого качества
[9, c.12-13].
Основная цель муниципальной власти - реализация определенных
интересов жителей, решение своими силами определенных проблем,
возникающих в местном сообществе на определенной территории.
Муниципальная власть ориентирована на решение вопросов местного
значения - основных проблем жизнедеятельности местных жителей и
отдельных проблем общества в целом. В этом заключается социальная
направленность деятельности муниципальной власти.
Муниципальная власть является многофункциональным явлением.
Являясь самостоятельным видом публичной власти, она по своей сущности,
природе и диапазону выполняемых функций является наиболее социально
ориентированной формой осуществления публичной власти. Она является
мощным катализатором формирования гражданского общества, потому что
17
способствует формированию у граждан чувства ответственности за решение
местных проблем, тем самым повышая их гражданскую и социальную
активность.
Рассматривая функции муниципальной власти, можно понять,
насколько велика ее роль в процессе принятия вопросов местного значения, в
гражданском обществе и государственном механизме. Функции
муниципальной власти зависят от национальных традиций и
законодательства государства. Функции муниципальной власти
характеризуют деятельность органов местного самоуправления и выражают
сущность и назначение муниципальной власти [9, c.13-15].
Следует отметить, что функции муниципальной власти:
1. это основные направления, в первую очередь в реализации права
человека на местное самоуправление;
2. эти функции охватывают основные стороны социальной
направленности муниципальной власти относительно вопросов местного
значения;
3. свидетельствуют о негосударственной природе муниципальной
власти;
4. определяют круг вопросов местного самоуправления;
5. характеризуют материальное содержание деятельности субъектов
местного самоуправления.
Итак, сущность муниципальной власти заключается в отражении воли
и интересов местных жителей, обеспечении взаимодействия субъектов
системы местного самоуправления друг с другом и с государством в
процессе решения вопросов местного значения.
Конституцией РФ признается и гарантируется местное
самоуправление.
Принципу разграничения государственной и муниципальной власти
соответствуют следующие характеристики:
18
1. Правовая природа местного самоуправления, о которой сказано в
Конституции РФ. Правом на местное самоуправление обладает каждый
человек, который проживает на территории муниципального образования.
2. Местное самоуправление является формой осуществления власти
народа. Субъектом муниципальной власти является население
муниципального образования, а субъектом государственной власти
выступает весь народ.
3. Население самостоятельно решает вопросы местного значения,
ведения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
4. Отграничение системы органов государственной власти и
органов местного самоуправления. Местное самоуправление не входит в
систему государственной власти.
5. Самостоятельность органов местного самоуправления в пределах
своих полномочий означает, что при осуществлении своих прав они не
подчиняются органам государственной власти.
6. Тесная связь между системой государственной власти и местным
самоуправлением [5, c.122-126]. Это проявляется в том, что:
во-первых, органы местного самоуправления наделяются законом
отдельными государственными полномочиями, которые сопровождаются
обязательной передачей материальных и финансовых средств для их
осуществления;
во-вторых, государство санкционирует акты органов местного
самоуправления, которые принимаются в пределах их предметов ведения.
Для органов государственной власти характерно наличие
определенных признаков, которые порождаются природой и функциями
государства. Государство осуществляет свое управление при помощи
органов государственной власти. Каждый из этих органов, используя
специфические методы, каждый в своей сфере выражают организаторскую
роль государства в обществе. Ни один орган государственной власти не
19
имеет права осуществлять свои задачи и полномочия, которые не совпадают
с функциями государства. Но для того, чтобы все органы власти работали как
единая согласованная система, государство должно обеспечить организацию
и функционирование каждого органа в строгом порядке, наделив их при этом
определенными полномочиями.
Органы государственной власти отличаются друг от друга, но все
вместе они являются олицетворением государственной власти Российской
Федерации.
Само понятие органа государственной власти включает в себя три
основных признака:
1. Каждый орган государственной власти создается в порядке,
предусмотренном Конституцией, законами и иными правовыми актами. В
соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации на федеральном
уровне государственная власть осуществляется Президентом РФ,
Федеральным Собранием (Совет Федерации и Государственная Дума),
Правительством РФ и судами России.
Нельзя преобразовать либо ликвидировать эти органы государственной
власти, не изменив при этом Конституцию РФ. Но в соответствии с
Конституцией РФ порядок образования государственного органа должен
быть определен федеральным законом. К примеру, только федеральный
закон или федеральный конституционный закон правомочны учреждать
органы судебной власти. Через уставы, конституции и законы учреждаются
органы государственной власти субъектов РФ. Создание, преобразование и
ликвидация органов государственной власти может происходить не только на
основании законов, но и указов Президента РФ. Это относится к органам
исполнительной власти РФ и субъектов РФ.
2. Орган государственной власти обладает властными
полномочиями, т.е. он выносит решения, которые являются обязательными
для исполнения и подкреплены принудительной силой государства. Органы
20
власти правомочны издавать правовые акты, устанавливающие порядок
использования гражданами своих прав, и регулирующие в какой-то мере, на
определенном уровне и в конкретной области отношения, которые
возникают между гражданином и государством. В целях предупреждения
превышений государственным органом своей власти, он наделяется
определенной компетенцией и конкретными полномочиями. Компетенцию
органов государственной власти определяют законы, указы, положения и
другие нормативные правовые акты. Со временем компетенция органов
государственной власти может изменяться и дополняться этими же актами.
3. Свою деятельность органы государственной власти
осуществляют в формах и методами, которые устанавливаются правовыми
актами. Орган государственной власти не имеет права прибегать к
действиям, которые выходят за рамки допустимых форм и методов, особенно
это относится к применению принудительных мер.
Рассмотрев основные признаки органов государственной власти,
можно сделать вывод, что не каждое государственное учреждение или
организация может являться органом государственной власти. Таковым,
например, не является государственное предприятие, государственное
учебное учреждение и т.д. Эти государственные учреждения являются
звеном какого-либо министерства, государственного комитета и др., которые
сами выступают в качестве органа государственной власти.
Органы государственной власти составляют выборные депутаты или
назначенные государственные служащие, наделенные определенными
властными полномочиями. Орган государственной власти может
представлять и один человек. Таковыми являются Президент РФ, президенты
республик и главы администраций субъектов РФ, мировые судьи,
Генеральный прокурор РФ, Уполномоченный по правам человека. Свою
деятельность эти должностные лица осуществляют в соответствии с
21
конституциями и законами и несут ответственность перед теми, кто их
избрал или назначил.
Вместе с органами государственно власти в Российской Федерации
свою деятельность осуществляют и органы местного самоуправления. Эти
органы имеют особую природу и в соответствии с Конституцией РФ не
входят в систему органов государственной власти. Но рассмотренные выше
три основных признака органов государственной власти могут быть
применены и к органам местного самоуправления.
Органы государственной власти классифицируются на несколько групп
и по ряду оснований.
1. По месту в системе разделения власти выделяют
законодательные, исполнительные и судебные органы, органы прокуратуры,
избирательные, а также органы глав государства, субъектов Федерации (рис.
1).
Органами законодательной власти являются представительные и
законодательные учреждения, которые образуются путем выборов. Их
главной задачей является осуществление правотворчества, но они могут
выполнять и другие функции, например, контролировать деятельность
исполнительной власти.
Органами исполнительной власти являются назначаемые органы,
главной задачей которых является выполнение положений Конституции,
федеральных законов, иных нормативных актов. Они осуществляют свою
деятельность на основе единоначалия и коллегиальности. Органы судебной
власти осуществляют правосудие. Деятельность судов заключается в
укреплении законности и правопорядка, предупреждении преступлений и
иных правонарушений а также в защите прав и свобод человека и
гражданина. Суды независимы и подчиняются только закону.
22
Рисунок 1. Органы государственной власти РФ
2. По месту органов в иерархии власти выделяют:
o высшие (Федеральное Собрание РФ, Президент РФ,
Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший
Арбитражный Суд РФ);
o центральные (министерства, ведомства);
o территориальные (региональные и местные органы федеральной
власти).
Высшими, центральными и территориальными могут быть также
органы власти субъектов РФ.
3. По способу формирования состава органы власти могут быть:
o выборные (Государственная Дума Федерального Собрания РФ,
Президент РФ, законодательные (представительные) органы субъектов
Федерации);
o назначаемые путем избрания (Счетная палата РФ,
Уполномоченный по правам человека); формируемые на основании
законодательства о государственной службе и трудового законодательства
(министерства, ведомства);
23
o смешанные (Центральная избирательная комиссия РФ,
избирательные комиссии субъектов Федерации).
4. В зависимости от объема полномочий государственные органы
делятся на:
o высшие (парламент, правительство);
o центральные (министерства);
o местные (государственные органы субъектов федерации).
5. В зависимости от широты компетенции приводится
следующая классификация:
o общей компетенции (Президент, Правительство);
o специальной компетенции (министерства, службы).
6. В зависимости от числа госслужащих:
o коллегиальные (Правительство);
o единоличные (Президент).
7. В зависимости от пространства:
o федеральные;
o субъектов федерации.
8. В зависимости от продолжительности действия:
o постоянные;
o временные.
9. В зависимости от правовых форм деятельности:
o правотворческие;
o правоприменительные;
o правоохранительные.
Российская Федерация является федеративным государством, которое
было создано с учетом воли её многонационального народа. Её правовой
статус определен Конституцией РФ.
Состав субъектов, входящих в Российскую Федерацию, закреплен в
Конституции РФ.
24
В Российскую Федерацию включены:
Государства, входящие в Российскую Федерацию;
Государственные образования - автономная область и
автономные округа;
Территориальные образования – края, области, города
федерального значения.
На основании положений Конституции РФ и федеральных законов
субъектам РФ разрешено принятий конституций и уставов, законов и иных
нормативных актов.
На основе принципа верховенства Конституции установленные ею
предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения
субъектов РФ не могут быть переданы, исключены или перераспределены на
основании конституций, уставов, законов и иных нормативных актов
субъектов РФ.
Субъекты РФ обладают правом самостоятельно устанавливать свое
наименование, а если это наименование изменяется, оно должно быть
включено в ст. 65 Конституции РФ. В Конституции РФ приведено точное и
исчерпывающее наименование всех субъектов Федерации и это говорит о
том, что каждый субъект добровольно входит в состав Российской
Федерации и на него распространяются все нормы Конституции РФ.
Равноправие субъектов РФ проявляется в том, что они имеют равное
представительство в Совете Федерации Федерального Собрания, а также в
порядке формирования Государственного Совета РФ, состоящего из высших
должностных лиц всех субъектов РФ.
Равноправие субъектов РФ заключается также и в том, что для них
определены предметы общего ведения. Субъекты РФ не вмешиваются в
компетенцию федеральных органов государственной власти, созданных с
участием многонационального российского народа и всех субъектов РФ.
Органы государственной власти РФ и субъекты РФ в вопросах совместного
25
ведения осуществляют правовое регулирование и управление. При этом
стоит сказать, что пока субъекты РФ не приняли законы, им разрешается
осуществлять собственное правовое регулирование. После того, как
соответствующий федеральный закон будет принят, законы и иные
нормативные правовые акты субъектов РФ должны быть приведены в полное
соответствие с действующим федеральным законом в течение 2 месяцев. По
вопросам, которые не входят в пределы ведения РФ и не являются предметом
совместного ведения, субъекты РФ вправе самостоятельно осуществлять
государственную власть.
Субъекты Федерации характеризуются собственной правовой
системой, состоящей из конституций, уставов, законов и подзаконных актов.
Правовая система субъектов РФ представлена собственным
конституционным правом, которое является единым с конституционным
правом РФ и составляет его федеративный аспект. Субъекты РФ
самостоятельно принимают свои правовые акты, но главным требованием
является их полное соответствие Конституции РФ и федеральным законам.
Конституции республик и уставы субъектов РФ по своей юридической
силе равнозначны. Различия состоят лишь только в терминах, касающихся
государств и государственных образований.
Субъекты РФ обладают своей территорией, являющейся частью
территории РФ. Границы между этими территориями могут меняться только
при согласии обеих сторон.
Экономической базой субъектов является имущество, находящееся в
собственности субъекта РФ, а также бюджетные средства субъекта РФ и
имущественные права.
Субъекты РФ самостоятельно устанавливают систему органов
государственной власти, но при этом они должны соблюдать определенные
конституционные требования.