6
СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………………. 7
Глава 1. Теоретические аспекты взаимодействия органов
государственного и муниципального управления…………………………..
12
1.1. Сущность и понятие органов государственного управления в
РФ……………………………………………………………………………….
12
1.2. Понятие, сущность и назначение местного самоуправления в
РФ………………………………………………………………………………
25
1.3. Правовые основы взаимодействия органов государственного
управления и местного самоуправления……………………………………..
33
Глава 2. Организация взаимодействия органов государственного и
муниципального управления на примере Республики Крым……………..
49
2.1. Характеристика организации и функционирования органов
государственной власти на территории Республики Крым………………..
49
2.2. Характеристика организации и функционирования органов
местного самоуправления на территории Республики Крым……………..
55
2.3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые
органам местного самоуправления органами государственной власти…...
60
Глава 3. Проблемы и пути оптимизации взаимодействия органов
государственного и муниципального управления………………………….
65
3.1. Характеристика взаимодействия органов государственного
управления и местного самоуправления на территории Республики Крым
65
3.2. Проблемы и основные направления совершенствования
взаимодействия органов государственного управления и местного
самоуправления на территории Республики Крым…………………………
73
Заключение……………………………………………………………………. 84
Список использованной литературы…………………………………………
89
7
ВВЕДЕНИЕ
Сегодня как в теории, так и на практике формируется процесс
«огосударствления» муниципального управления, что сопровождается
сплоченностью государственного и муниципального управления, а также
ориентирования местного самоуправления в качестве продолжения
государственного управления конкретно на местах.
Складывающаяся картина показывает реальную процедуру развития и
формирования муниципального управления на территории РФ,
многозадачность его правового регулирования, а также возникающие в
процессе данного развития правовые вопросы. Именно поэтому актуальным
вопросом современности является проблема взаимодействия, как в правовом,
так и в административном аспекте органов государственного и
муниципального управления, выявление административных и правовых
основ взаимодействия государственных и самоуправленческих структур с
позиций научного анализа соотношения государства и общества.
Органы местного самоуправления характеризуются
самостоятельностью в формировании собственных предметов
функционирования местного самоуправления и наделения полномочий,
присущих муниципальным органам. Отметим, что характер
самостоятельности муниципального управления заложен в Конституции РФ,
где закреплены основные гарантии данного вида власти.
В современной научной литературе, посвященной данной тематике
можно встретить черты двойственности, присущие органам местного
самоуправления, что характеризует их в качестве общественно-
государственного института, так как зачастую формирование местного
самоуправления тесно переплетается с государственными функциями.
Характеристика взаимоотношений органов государственного и
муниципального управления выявляет несколько общих черт, а именно:
данные органы власти выступают в качестве институтов общественного
8
развития; имеют свою территориальную организацию для каждого
управления; народ выступает в роли источника власти для каждого из
приведенных органов и прочее. Местное самоуправление выступает в роли
главного компонента формирования публичной власти, причем само местное
самоуправление обладает сравнительно малыми государственными
полномочиями. Интересным в данной работе является то обстоятельство, что
вопросы, относящиеся к наделению определенными полномочиями органов
местного самоуправления от органов государственного управления,
относятся, в научной литературе, к малоизученным.
В современной России присутствует проблема усиления значимости
федеральных органов государственного управления в отношении
деятельности органов местного самоуправления, а также поиска
эффективной модели отношений между органами государственного и
местного самоуправления. При взаимодействии органов государственного и
муниципального управления, следует учитывать, тот факт, что при жестком
включении в систему государственного управления органов местного
самоуправления, запускается механизм потери самостоятельности и
автономности последней, что подразумевает потерю публичной власти как
способа осуществления и принятия самостоятельных решений населением
вопросов и проблем на местном уровне. Таким образом, в государственной
системе власти должен обеспечиваться процесс наделения местного
самоуправления полномочиями для обеспечения жизнедеятельности
муниципального образования и осуществления реализации вопросов
государственного управления, которые возможно решить с использованием
ресурсов местного самоуправления.
Целью работы является выявление особенностей административных и
правовых основ взаимодействия органов государственного и
муниципального управления.
Для достижения поставленной цели выделили следующие задачи:
9
1. Определить сущность и понятие органов государственного и
муниципального управления.
2. Проанализировать правовые и административные основы
взаимодействия органов государственного и муниципального управления.
3. Исследовать организацию взаимодействия государственного
управления и местного самоуправления на примере Республики Крым.
4. Проанализировать правовые основы наделения органам
местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
5. Выявить и рассмотреть проблемы взаимодействия органов
государственного управления и местного самоуправления на примере
Республики Крым.
6. Предложить и обосновать мероприятия по совершенствованию
взаимодействия органов государственного управления и местного
самоуправления на территории Республики Крым.
Предметом исследования является взаимодействие органов
государственного и муниципального управления.
Объектом исследованияявляется характеристика взаимодействия
органов государственного управления и местного самоуправления в
Республике Крым.
Теоретико-методологическая основа исследования в работе
представлена сравнительным методом, где осуществляется сравнительный
анализ, синтез и обобщение данных по взаимодействию органов
государственной власти и местного самоуправления в Республике Крым,
функциональным методом, который характеризует исследование функций
государственных органов и местного самоуправления в их взаимодействии, а
также метод обработки данных.
Эмпирическая база исследования включает международное,
федеральное и региональное законодательство в области местного
самоуправления, местные нормативно-правовые акты, работы специалистов,
10
материалы научно-практических конференций, посвященных проблемам
государственного и местного самоуправления, а также их взаимодействию.
Степень изученности проблемы. Сущность, общие принципы
функционирования административных и правовых основ взаимодействия
органов государственного и муниципального управления, полномочия,
компетенции данных органов и инструменты их функционирования
рассмотрены в трудах Грицюк Т.В., Дементьев А.Н., Добреньков В.И.,
Кравченко А.И., Дорошенко Е.Н., Заболотских Е.М., Комарова В.В.
Научная новизна выпускной квалификационной работы состоит в
систематизации и обобщении знаний, а также определении практических
мероприятий совершенствования взаимодействия органов государственного
и муниципального управления.
Структура и объем. Выпускная квалификационная работа состоит из
введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и
изложена на 94страницах текста.
Во введении обоснована актуальность темы, показана степень
изученности данной проблемы, указаны объект и предмет изучения,
определены цель и задачи, охарактеризована ее значимость.
Первая глава посвящена теоретическим основам изучения основной и
дополнительной литературы по выбранной теме, охарактеризованы сущность и
понятие органов государственного и муниципального в РФ.
Во второй главе подробно рассматривается анализ организации
взаимодействия органов государственного и муниципального управления на
примере Республики Крым.
В третьей главе акцентируется внимание на исследовании проблем и
путей оптимизации взаимодействия органов государственного и
муниципального управления.
В заключение работы сформированы выводы по итогам изучения и
представлены основные заключения и предложения, разработанные по
результатам изучения данной проблемы.
11
ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Сущность и понятие органов государственного управления в
РФ
Традиция сильного и властного Российского государства заложенная
веками и сегодня проявляется в оказании воздействий разного рода на
абсолютно все сферы жизнеобеспечения. Вследствие этого основными
чертами государства и по сей день являются качество и эффективность, так
как в отсутствии качественного государственного управления невозможно
решить вопросы, предстающие перед государством и обществом ежедневно
1
.
В течении более чем двадцатилетнего периода наша страна не
оставляет стремления на совершенствование качества государственного
управления, повышение его результативности, а также путем применения его
положительного потенциала значительно повысить экономическое и
социальное состояние страны
2
. Однако на сегодняшний день, в данном
направлении нет существенных сдвигов. Более последовательно и
систематизировано происходит процесс реализации административной
реформы, которая неразрывно связана с реформой государственной службы.
В целом итоги реализации реформ государственного управления
сохранились малозаметными для населения и положения в бизнесе, не
снизили уровень коррупции, а также не произошло повышение доверия
среди населения к органам государственного управления
3
. Таким образом,
минусы в государственном управлении приобрели один из приоритетных
факторов, имеющий отрицательное влияние на формирование
1
Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2012 г.
ГАРАНТ.РУ, интернет ресурс http://www.garant.ru/hotlaw/federal/436087/#ixzz5Izq2cCyH.
2
Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые
основы взаимодействия. – М.: Норма,2002. – 272с.
3
Глазунова Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление:
уч.пособие./Н.И.Глазунова. - М.: Проспект, ТК Велби,2007.-126с
12
инвестиционного климата в стране, а также усугубило отношения граждан и
органов государственной власти. Наиболее выражено данные минусы
выражаются в присутствии условий экономических трудностей и под
влиянием антироссийский санкций, которые были введены странами Запада.
Прежде всего, отметим, что органы государственного управления
согласно, предметам осуществления государственной власти в том объеме
совей компетенции самостоятельно реализуют исполнительно-
распорядительные функции. Абсолютно все нормативные акты и правовые
основы образования закреплены на уровне законодательство РФ в
подзаконных актах
1
.
Классификация органов государственного управления состоит из
линейных и функциональных подразделений органов исполнительной
власти, в свою очередь они реализуют исполнительно-распорядительные
функции согласно своей компетенции
2
.
Органы государственного управления представляют собой более
разветвленную долю государственных органов, которые осуществляют свою
деятельность в русле исполнительно-распорядительных функций согласно,
предмета и своей компетенции, однако им не присущи функции
исполнительной власти. В данной практике существуют исключения, а
именно территориальный орган государственного управления получает часть
полномочий от федеральных органов исполнительной власти с
возможностью назначения должностного лица
3
. Однако данное
обстоятельство является скорее исключением, чем правилом. Данная
передача определенного сегмента функций ориентирует на увеличение
1
Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления:курс лекций./Д.П.Зеркин.- М.:
Тесса,2008.-532с.
2
Игнатов В.А.Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность.
Основы теории и организации: уч.пособие./В.А.Игнатов.- Ростов-на-Дону.: Март,2007.-
453с.
3
"Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N
6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) в
"Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
13
результативности осуществления своих полномочий федеральными органами
исполнительной власти в соответствии с порядком, закрепленным
нормативно-правовыми актами
1
.
Органы государственного управления также представлены большим
количеством предприятий, организаций, находящихся в государственной
собственности в отрасли экономического, административного,
политического, социального и культурного пространства, а также
относящиеся к юрисдикции администрации аппаратов, которые реализуют
законодательные, судебные управленческие функции, Счетная палата, а
также учреждения, организации и предприятия системы органов прокуратур,
а также организации, не имеющие прямого подчинения юридическим и
физическим лицам (при рассмотрении дел об административных
правонарушениях, осуществлении административного надзора за
соблюдением правил и норм безопасности и др.)
2
.
Представленные органы государственной власти реализуют
исполнение исполнительно-распорядительной деятельности в
представленной области и в той компетенции по реализации вопросов
народохозяйственного назначения
3
.
Основной целью нормотворческой деятельности осуществляемой
органами исполнительной власти представлены ниже:
4
1.
правовое регулирование и охрана юридически закрепленных
отношений.
2.
гарантировать развитие новых взаимоотношений, не
существующих сегодня в данном периоде формирования социально-
1
Игнатов В.А.Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность.
Основы теории и организации: уч.пособие./В.А.Игнатов.- Ростов-на-Дону.: МарТ,2007.-
453с.
2
Собянин С.С. Разграничение компетенции органов власти различных уровней в
федеративном государстве // Государство и право, 2006, №12, с. 5 – 11
3
Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые
основы взаимодействия.- М.: Норма, 2002.- 272 с.
4Смоленский М.Б., Колюшкина Л.Ю. Теория государства и права: Учебное пособие. – М.:
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»; Ростов н/Д: Наука-Пресс,2007. – 288с.
14
экономической структуры власти, однако с учетом условий и обстоятельств,
применимых при выполнении задач на перспективу.
3.
ликвидировать отрицательные и устаревшие отношения по
формированию новейших современных направлений в отношении
взаимоотношений с учетом инструментов убеждения, стимулирующих
финансовые и административные механизмы
1
.
Реализация норм административного права представляет собой
значимый социально-политический механизм, базирующийся на принципе
соблюдения законности и фундаменте государственной дисциплины, которая
направлена на результативность основы государственного управления
2
.
Прежде всего, проанализируем понятие «организация» управления –
это, прежде всего, значение организационного-регулирующей функции
управления, что регламентируется общепризнанными мерками и
инструкциями с использованием управленческих полномочий. Основываясь
на данное понятие термин «организация» отражается во многих научных
литературных источниках и имеет несколько определений
3
:
1.
государственный орган;
2.
систематизация и целостность объекта управления;
3.
главный инструмент управления, деятельность, ориентированная
на систематизацию и совершенствование управленческих отношений,
скоординированных нормами административного права
4
.
Таким образом, понятие организация различается степенью
взаимосвязи, т.е. она выступает в роли систематизации положения системы,
являясь результатом ориентированного формирование координационного
инструмента управления субъектов управления.
1
Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые
основы взаимодействия.- М.: Норма, 2002.- 272 с.
2
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Маркетинг, 2015. – 428с.
3
Радченко Я. Классификация видов управления // Проблемы теории и практики
управления. - 2015. - №4. - С.92-96
4
Смоленский М.Б., Колюшкина Л.Ю. Теория государства и права: Учебное пособие. – М.:
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»; Ростов н/Д: Наука-Пресс,2007. – 288с.
15
Сущность координационной работы находится в прямой зависимости
от ее определенной цели или задачи, непосредственно от заинтересованности
определенного органа государственного управления, от его задач и
стремлений, формирования новой системы управления или же модернизации
уже существующей
1
.
При пристальном рассмотрении органов управления, можно отметить,
что создание структур власти, находит свою реализацию, основываясь на
существующих системах управления, однако системах, требующих
совершенствования на местах.
Причем, следует отметить, что необходимо четко выявлять роль
системы, которая вновь формируется или проходит процесс
совершенствования, это связано с определением и пониманием актуальности
вопросов взаимоотношений государственного управления: создание целей
управления, определение и выявление задач в процессе развития и
формирования структуры государственного управления, классификации
органов исполнительной власти при формировании и осуществлении
государственных функций
2
.
Основной обобщающей задачей органов государственной власти
является единая совокупность подсистем. В то же время фактические
признаки деятельности конкретного государственного органа управления
направлены на конкретизацию постеленных целей и функций органа
управления при учете географический, социальных и экономических
особенностей территории региона, а также выявление отличительных черт
1
Гончаров С.И., Хазов Е.Н. Основные элементы юридического механизма реализации
прав, свобод и обязанностей человека. В сборнике: Актуальные проблемы
административного и административно- процессуального права. сборник тезисных статей.
Министерство внутренних дел Российской Федерации. Московский университет. М.,
2003. С. 58—60.
2
Андреев С. В. Правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере
автотранспортного обслуживания населения: диссертация ... кандидата Юридических
наук: 12.00.02 / Андреев Сергей Викторович;[Место защиты: ФГУН Институт государства
и права Российской академии наук], 2017.