76
инженерной специальности. Доля представителей с образованием в сфере
государственного и муниципального управления в поселениях не превышает
3%.
В 2015 году был открыт Консультационно-методический центр и начал
разрабатывать для муниципальных служащих и лиц, замещающих
муниципальные должности, курсы дополнительного образования, предложил
им участие в обучающих семинарах и проектах, задача которых —
сформировать на территории Республики Крым сильное муниципальное
сообщество, способное самостоятельно развиваться, работать эффективно,
самосовершенствоваться.
Учреждение продолжает оказывать правовую консультационно-
методическую поддержку органам местного самоуправления Республики
Крым. Проекты муниципальных правовых актов разрабатываются
квалифицированными юрисконсультами и экономистами. Все документы,
которые готовятся для муниципалитетов республики, проходят экспертизу и
согласование в органах государственной власти, контрольно-надзорных
органах.
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
определены общие правовые, территориальные, организационные и
экономические принципы организации местного самоуправления в
Российской Федерации и установлены государственные гарантии его
осуществления.
В целях реализации положений Федерального закона от 06.10.2003 г.
№ 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» Указом Президента РФ от 28.04.2008 № 607 (ред. от
14.10.2012) «Об оценке эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов» определены
показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов.
77
Утверждена типовая форма доклада глав местных администраций
городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях
показателей для оценки эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный
год и их планируемых значениях на 3 - летний период.
Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 № 670 «О порядке
предоставления органами местного самоуправления органам
государственной власти статистических показателей, характеризующих
состояние экономики и социальной сферы муниципального образования»
определяет порядок предоставления статистических показателей,
характеризующих состояние экономики и социальной сферы
муниципального образования.
Органы местного самоуправления предоставляют статистические
показатели по формам федерального государственного статистического
наблюдения, утверждаемым Федеральной службой государственной
статистики по согласованию с Министерством регионального развития
Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли
Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и
другими заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти
1
.
Законом Республики Крым от 02.06.2015 № 108 ЗРК/2015 «О
стратегическом планировании в Республике Крым» в соответствии с
Федеральным законом от 28 июня 2014 года 172 - ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации» установлен порядок осуществления
стратегического планирования в Республике Крым и регулируются
отношения, возникающие между участниками стратегического планирования
в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и
программирования социально - экономического развития Республики Крым,
1
Мурзин А. Д. Формирование законодательных основ устойчивого развития
муниципальных территорий // ScienceTime № 5 (17). 2015. С. 286.
78
а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического
планирования.
Комплекс внутренних проблем, мировые экономические,
технологические и геополитические вызовы требуют от Республики Крым
выработки собственной стратегической линии социально-экономического
развития. В этой связи была разработана Стратегия социально-
экономического развития Республики Крым до 2030 года, которая является
основополагающим документом стратегического планирования,
определяющим вектор развития, цели и задачи, приоритеты и требуемый
объем финансирования
1
.
Правовое регулирование взаимодействия органов государственной
власти и органов местного самоуправления в Республике Крым, как уже
подчеркивалось, осуществляется путем принятия многочисленных
нормативных правовых актов, что создает определенные сложности для
правоприменителя. Одной из причин складывающейся ситуации является
отсутствие концепции по формированию нормативно-правовой основы
взаимодействия органов публичной власти различных уровней. Разработка
концепции необходима для определения целей, задач, принципов и
приоритетных направлений совершенствования и систематизации
законодательства, регулирующего данный вид правоотношений.
Велико влияние экономического фактора, который отражает условия и
требования реформирования хозяйства этих субъектов. Именно данным
фактором обусловлено принятие экономически необходимых законов,
связанных прежде всего с перерегистрацией имущества, решением вопроса
права собственности, лицензированием отдельных видов деятельности: Закон
1
О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 года (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года») [Электронный ресурс]:
распоряжение Правительства Российской Федерации: [утверждена распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р] / Российская
Федерация. - 2008. - Режим доступа: правовая система «Консультант Плюс». - Загл. с
экрана.
79
Республики Крым от 06 ноября 2014 года № 1-ЗРК/2014 «О порядке и
условиях приватизации имущества, находящегося в государственной
собственности Республики Крым», Закон Республики Крым от 06 ноября
2014 года № 3-ЗРК/2014 «О государственном регулировании в сфере
розничной продажи алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции
и об установлении ограничений их реализации на территории Республики
Крым», Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об
особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на
территории Республики Крым», Закон Республики Крым от 25 декабря 2014
года № 51-ЗРК/2014 «О порядке списания имущества Республики Крым».
Социальные гарантии бюджетникам и их размер сравнительно других
регионов – первый маячок о состоянии интегрированности субъектов,
реального соответствия российским стандартам. Пока практически большая
часть бремени социальной помощи лежала на федеральной казне, которая
должна была обеспечить средствами бюджеты субъектов, из которых
производились выплаты пособий, однако обоснованно целесообразностью и
нормативно произведение дополнительных мер социальной поддержки,
особого порядка их осуществления, выраженных в подобных актах: Закон
Республики Крым от 06 ноября 2014 года № 2-ЗРК/2014 «Об установлении
величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Крым на 2015
год», Закон Республики Крым от 27 ноября 2014 года № 10-ЗРК/2014 «О
государственной социальной помощи в Республике Крым». При этом
разработка программ, установление сроков осуществления положений
соответствующих законов является компетенцией непосредственно
исполнительных органов государственной власти субъекта и
муниципалитета, не оговариваясь детально в законе.
Особый статус города федерального значения Севастополя выглядит
тускло и неравноправно по отношению к Москве и Санкт-Петербургу ввиду
огромного разрыва в экономическом развитии данных субъектов, как и
Республика Крым, приравненная к ним в некоторых актах относительно
80
торговых и трудовых отношений. Крым и Севастополь сейчас являются
дотационными регионами, наряду с Чечней, Алтаем, Дальним Востоком, так
как не в состоянии сами себя вывести на общий, средний уровень по
отношению к другим территориям.
На основании проведенного анализа выделим основные проблемы
взаимодействия органов государственного управления и органов местного
самоуправления Республики Крым:
– избыточная централизация власти;
– дефицит успешной кадровой политики;
– нехватка высококвалифицированных специалистов, которая
проявляется в недостатке инициативы и полном отсутствии брать на себя
ответственности;
–невысокий уровень введения информационно-коммуникационных
технологий в концепцию правительственного и муниципального управления;
– недостаток результативной концепции межведомственного
взаимодействия;
– бессилие муниципального управления;
– значительно высокая роль государства при управлении экономикой и
социальной сферой при невысоком интересе и сопричастности к
формированию бизнеса;
– нечеткая ответственность;
– низкий уровень инициативности при взаимодействии органов
муниципальной и государственной власти.
На основании проведенного анализа проблем взаимодействия
органов муниципального управления и органов государственной власти
пришли к выводу, что для эффективного развития и совершенствования
государственного и муниципального управления следует создать
результативную концепцию управления совершенствованием Республики
Крым, ориентированной на инновационное развитие экономики,
формирование сознательно нового подхода к созданию стандартов качества
81
жизни, направленного на непрерывное совершенствование внешней и
внутренней среды за счет гибких инструментов взаимодействия
правительства, бизнеса и общества.
Таким образом, обеспечение согласованности государственных
(региональных) и местных интересов заключается в разработке механизмов
сотрудничества субъектов государственной политики в сфере местного
самоуправления и определения системы государственной поддержки
местного самоуправления в регионе. Кроме того, для более эффективного
осуществления функционирования органов власти Республики Крым важно
оптимально разграничить полномочия между органами государственной
власти и органами местного самоуправления.
Рекомендуем принять ряд мероприятий, направленный на
совершенствование процесса взаимодействия органов муниципального и
государственного управления:
– Разработка и внедрение государственных программ направленных на
преобразование органов государственного и муниципального управления в
«сбалансированный механизм», ориентированный для достижения общих
задач и вопросов. Формирование единой концепции стратегического
управления на всех уровнях власти. Увеличение результативности
межведомственного взаимодействия.
– Формирование наилучшей концепции принятия решений в рамках
деятельности государственного и муниципального управления: пересмотр
сформировавшейся практики распределения возможностей и
совершенствования элементов и их осуществлении, в том числе,
трансформация, направленная на программно-целевое руководство,
формирование проектного управления в государственную деятельность.
– Формирование результативной кадровой системы, ориентированной
на вовлечение, формирование и сохранение талантливых кадров:
Повышение качества работы с вузами;
82
Формирование программы, направленной на управление вопросами,
связанными с карьерным ростом;
Способствование Центру повышения квалификации государственных и
муниципальных служащих;
Мотивирование и сохранение высококвалифицированного
контингента.
– Увеличение результативности управления бюджетными средствами,
формирование экономической базы, ориентированной на получение
долгосрочных целей социально-экономического развития Республики Крым.
– Создание стабильных инструментов муниципального развития при
использовании в процессе развития собственных ресурсов.
– Формирование общественных инициатив;
– Увлечение роли муниципальных образований при осуществлении
федеральных государственных программ, взаимодействии с федеральными
институтами развития, ориентированными на внедрение технологических
инноваций.
При успешной реализации вышеописанных задач, стремимся получить
следующие результаты, а именно полную оптимизацию взаимодействия
органов муниципального и государственного управления, а также при
сформированной кадровой системы Республика Крым займетлидирующие
позиции среди регионов России по темпам ростаэкономики и формированию
социальной сферы. Формирование нового стандарта качества жизни в
качестве целостной системы жизнедеятельности гражданина страны,
создания благоприятного климата для всестороннего его развития,
постоянного совершенствования в области обучения, реализации творческих
возможностей, при ориентировании на достижения науки и инновационное
развитие общества и страны – будет достигнуто после реализации
предложенных рекомендаций по совершенствованию.
83
Прежде всего, органы государственной власти Республики Крым
должны обеспечить реализацию установленных законодательством таких
наиболее значимых гарантий для местного самоуправления:
– как удовлетворение основных жизненных потребностей населения в
сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не
ниже минимальных государственных социальных стандартов;
– обеспечение муниципальным образованиям минимального местного
бюджета на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
– компенсация дополнительных расходов муниципальных образований,
возникших в результате решений, принятых органами государственной
власти. Однако обеспечение этих гарантий из-за социально-экономического
кризиса в России пока производится лишь частично.
Таким образом, совершенствование института местного
самоуправления должно являться одним из основных мер государственного
строительства в Республики Крым, а также важнейшим фактором, который
сможет способствовать дальнейшему развитию федерализма в Российской
Федерации.
84
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенный сравнительный анализ научной, учебной литературы,
российского законодательства и практики его применения позволил в работе
сделать следующие выводы:
Рассматривая понятие и сущность взаимодействия органов
государственной власти субъектов Российской Федерации с органами
местного самоуправления, выявлено, что по определению «местного
управления», выделены два взгляда.
Первый – это деятельность местных органов исполнительной власти по
решению вопросов общегосударственного и местного социально-
экономического развития для повышения уровня жизни населения и
обеспечение гарантированных государством социальных стандартов
каждому ее гражданину в контексте углубления процессов рыночной
трансформации.
Конституционные основы государственной власти и местного
самоуправления в Российской Федерации и ее субъектов включают:
1) единство форм непосредственного осуществления народом
государственной власти;
2) единство видов обеспечения государственной власти как в РФ, так и
в ее субъектах;
3) различные системы местного самоуправления в субъектах РФ;
4) единство политических гарантий осуществления государственной
власти и местного самоуправления в РФ и ее субъектов;
5) различные виды экономических и социальных основ
государственной власти и местного самоуправления в субъектах РФ;
6) различные механизмы реализации принципов государственной
власти и местного самоуправления в субъектах РФ;
7) различные формы проявления народовластия в осуществлении
государственной власти и местного самоуправления в субъектах РФ при
85
одинаковом положении органов государственной власти и управления РФ и
ее субъектов. Несмотря на масштабность и динамичность вносимых
изменений, сохраняется ряд проблем в сфере взаимоотношений
исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и
органов государственной власти, которые негативно сказываются на
состоянии баланса между различными уровнями публичной власти.
Таким образом, местное самоуправление, хотя и не является частью
органов государственной власти, по своей природе всё же является частью
публичной власти. Местное самоуправление действует в соответствии с
конституциями и законами, а, следовательно, оно производно от государства.
Таким образом, углубляясь в изучение вопроса о взаимодействии
муниципального и государственного управления можно сделать вывод о том,
что данные системы находятся в постоянной взаимозависимости и
взаимодействии. Взаимозависимость систем муниципального и
государственного управления отражается в некоторых аспектах, которые
основываются на сотрудничестве данных управленческих систем.
Во-первых, полномочия органов местного самоуправления ограничены
кроме законов субъекта законами Российской Федерации, издаваемые
высшими законодательными органами власти.
Во-вторых, издаваемые органами местного самоуправления
нормативные правовые акты не должны противоречить нормативным актам
Российской Федерации.
В-третьих, органы государственной власти осуществляют контроль за
осуществлением органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий, а также за использованием предоставленных
на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
В-четвертых, отдельные полномочия органов местного самоуправления
могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов
Российской Федерации при определенных случаях. Одной из таких ситуаций
может быть отсутствие представительного органа муниципального