26
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» №154-ФЗ от 20.08.1995 определено, что местное
самоуправление формируется на всей территории РФ в городских, сельских
поселениях и на иных территориях.
Территории муниципальных образований – городов, поселков, станиц,
районов, сельских округов и других муниципальных образований –
определяются относительно федеральных законов и законов субъектов
Российской Федерации, и обязательно с учетом исторических и иных
местных традиций. Органами местного самоуправления являются выборные
органы согласно Федеральным законам, уставами муниципальных
образований и другими нормативно-административными документами
1
.
Формами волеизъявления граждан является местный референдум,
муниципальные выборы, собрание (сход) граждан, народная инициатива,
обращение граждан в органы местного самоуправления, территориальное
общественное самоуправление и другие формы участия населения в
осуществлении местного самоуправления.
Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» от 01.01.2006 г.
ознаменовал начало реформы системы муниципального управления. Данный
процесс реформирования формировался среди городских поселений, так как
на уровне муниципальных районов, в состав территории которых входят
поселения
2
.
Осуществление власти должно совершаться как на уровне городских
поселений, так и уровне муниципальных районов.
Уровень поселений определяет вопросы местного значения,
направленные на обеспечение жизнедеятельности жителей данного
1
Фадеев В.И. Местное самоуправление в России: исторический опыт и современная
практика правового регулирования // Lexrussica. 2014. № 4. С. 396 - 412.
2
.Михеева И.В., Невельская Л.А. Местное самоуправление в России: проблемы и
перспективы правовой регламентации // Государственная власть и местное
самоуправление. 2015. № 3. С. 19 - 25.
27
поселения, так правило, здесь решаются жилищно-коммунальные проблемы
местного значения.
Полномочия муниципального района, относящиеся не только к одному
поселению, однако входящие в состав муниципального района, имеют
отношение к решению задач местного значения
1
.
Согласно научной литературы относительно крупных населенных
пунктов существует понятие «городской округ». Принадлежность городского
округа составляет такое определение, что он не является частью
муниципального района, однако наделен полномочиями муниципального
района. Смена координации структуры местного самоуправления РФ
значительно увеличит шансы на повышение активности граждан в
формировании местного управления и участия в его работе масс населения,
при активном взаимодействии населения с властью значительно увеличит
статус социально-экономического положения муниципальных образований
2
.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» представляет собой закон о
работе местного самоуправления, закон о инструментах выполнения
управленческих функций народом России. Закон предполагает установление
контроля за осуществлением прав граждан на местное самоуправление,
осуществляет выбор прав и свобод среди населения, а также предписаны
особые полномочия органов местного самоуправления и государственной
власти
3
.
1
Муниципальное право России.учебник для студентов вузов, обучающихся по
направлению подготовки «Юриспруденция» / под ред. К.К. Гасанова, Е.Н. Хазова, Л.Т.
Чихладзе. М., 2016. - 399 с
2
Гончаров С.И., Хазов Е.Н. Основные элементы юридического механизма реализации
прав, свобод и обязанностей человека. В сборнике: Актуальные проблемы
административного и административно- процессуального права. сборник тезисных статей.
Министерство внутренних дел Российской Федерации. Московский университет. М.,
2003. С. 58—60.
3
Муниципальное право России.учебник для студентов вузов, обучающихся по
направлению подготовки «Юриспруденция» / под ред. К.К. Гасанова, Е.Н. Хазова, Л.Т.
Чихладзе. М., 2016. - 399 с.
28
Формирование местного самоуправления происходит с применением
контроля со стороны государственного управления, а также не может идти
отдельно от поправок относительно основных законов местного
самоуправления.
Сегодня в России все процессы направлены на формирование и
развитие устойчивого состояния, и именно процесс формирования и
совершенствования местного самоуправления ведет к повышению
конкурентоспособности страны на мировой арене
1
.
Согласно Европейской Хартии местного самоуправления, которая была
введена и принята Конгрессом местных и региональных властей Совета
Европы, становится одним из приоритетных документов, который
определяет главные функции органов местного самоуправления. Данный
документ, являясь международным договором, обладает значимостью
касательно законодательства РФ
2
.
Хартия представляет собой международный документ, имеющий 3
части. В первой части описана фундаментальная основа, касающаяся местной
автономии, определяет важность конституционного и законодательного
регулирования местного самоуправления (ст.2), закрепляет определение
местного самоуправления (ст.3), определяет принципы и функции данной
деятельности (ст.4).
Остальные две части данного положения закрепляют важность
направленного муниципального разделения (ст.5), самостоятельного
уточнения структуры органов муниципального управления, направленность
ориентировочно правоприменительной функции органов муниципалитета
(ст.6,7). Направлением данных частей Хартии становится определения
функции контроля по отношению к нормотворчеству органов местного
1
Михеева И.В., Невельская Л.А. Местное самоуправление в России: проблемы и
перспективы правовой регламентации // Государственная власть и местное
самоуправление. 2015. № 3. С. 19 - 25.
2
Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти:
теория и практика // Журнал российского права. 2006. № 8. С. 67 - 83.
29
самоуправления (ст.8) и возможностью данных органов (ст.8), что касается
с. 10, то данная статья описывает взаимоотношения и формирование
различных ассоциация, статья 11 – описание судебной защиты местной
автономии.
Основываясь на Конституцию РФ происходит разделение власти в
стране на два уровня – это местное и государственное управление
1
. Местное
самоуправление представляет собой фундамент устройства государства
Российской Федерации. Таким образом, без местного самоуправления
государство не может быть в состоянии быть демократическим правовым
государством. Согласно ст. 18 Конституции РФ утверждаются права и
свободы человека и гражданина и устанавливают работу органов
государственного и местного управления. Относительно местного
самоуправления можно говорить о конституционном требовании, которое
ориентировано как дополнение государственного процесса предоставления
соблюдения прав и свобод и определения сущности и цели понятия
муниципальной власти в качестве самостоятельной формы народовластия
2
.
Введение «пределов полномочий» одно из главных и ответственных
процессов, которые представлены в разнообразных вариантах, так как
определение общих принципов местного самоуправления согласно
Конституции определяется совместным ведением Федерации, и ее субъектов
(п.1ст.72).
Органы местного самоуправления наделены правом утверждать
местный бюджет, осуществлять контроль собственностью, находящейся в
1
Гончаров С.И., Хазов Е.Н. Основные элементы юридического механизма реализации
прав, свобод и обязанностей человека. В сборнике: Актуальные проблемы
административного и административно- процессуального права. сборник тезисных статей.
Министерство внутренних дел Российской Федерации. Московский университет. М.,
2003. С. 58—60.
2
Михеева И.В., Невельская Л.А. Местное самоуправление в России: проблемы и
перспективы правовой регламентации // Государственная власть и местное
самоуправление. 2015. № 3. С. 19 - 25.
30
муниципальном ведении, регулировать проблемы относительно развития
систем обслуживания населения
1
.
Следует учитывать, что интервенция в сущность данных вопросов
органов государственной власти субъектов Федерации или самой
Федерацией неприемлемо, только органы местного самоуправления должны
осуществлять решение местных проблем и задач. Таким образом, органы
местного самоуправления работают в направлении ориентирования органов
государственной власти на решение государственных и региональных
вопросов
2
.
Главные принципа органов местного самоуправления сформулированы
в Конституции РФ от 1993 года. Согласно ст. 12 гл. 1 определены положения
об основах конституционного строя и определена модель местного
самоуправления, которая приближается к модели местного самоуправления
как демократического института. Развитие России в качестве федеративного
государства сформировало индивидуальный подход к распределению
компетенций среди органов федеральных и органов местного
самоуправления.
Согласно главы 8 Конституции России от 1993 года определяется
государственно-правовая оценка местного самоуправления, значительно
совершенствуя ее. Именно Конституция концентрирует внимание на
нормативном регулировании местного самоуправления и закрепляет
основные характеристики местного самоуправления. Также основываясь на
главу 8 Конституции можно определить содержание принципов
формирования системы местного самоуправления, выявление которых
находится в совместном ведении РФ и ее субъектов.
1
Кудрявцев В.В. Право граждан на участие в избрании главы местной администрации в
контексте принципа гласности в местном самоуправлении // Государственная власть и
местное самоуправление. 2016. № 1. С. 18 – 23.
2
Прудникова Т.А., Егоров С.А., Акимова С.А. Правовые и организационные особенности
миграционной политики в ряде зарубежных стран. Учебное пособие / М., 2013.
31
Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
утверждает, что местное самоуправление формируется как непосредственно
– посредством выборов, местного референдума, собрания, – так и через
выборные и другие органы местного самоуправления.
Таким образом, органы местного самоуправления содержат:
– местный референдум;
– конференции;
– сходы граждан;
– иные формы непосредственной демократии;
– собрания депутатов на местном уровне
1
.
Отметим, что органы государственной власти наделены значимостью в
отношении формирования органов местного самоуправления. Заметим, что
результативность взаимодействия определяет реализацию государственной
политики – определение экономических, политических и социальных задач в
отношении муниципального образования
2
.
Работа по связи муниципальных органов и органов государственного
управления характеризуется осуществлением государственных задач
непосредственно через осуществление заданий местного значения:
– совершенствование основ народовластия;
– формирование критериев по обеспечению жизнедеятельности
населения;
– осуществления мероприятий по защите населения в сфере
социальной защиты;
– совершенствование политической системы;
– формирование кадровой системы для органов муниципального
управления.
1
Фадеев В.И. Местное самоуправление в России: исторический опыт и современная
практика правового регулирования // Lexrussica. 2014. № 4. С. 396 - 412.
2
Прудникова Т.А., Егоров С.А., Акимова С.А. Правовые и организационные особенности
миграционной политики в ряде зарубежных стран. Учебное пособие / М., 2013.
32
Разъясним понятие «децентрализация власти» – это механизм
осуществления сохранности единства государственной системы, создающий
надежную систему защиты общества государства, создание благоприятного
климата в религиозной, духовной и культурной и экономической сферах
непосредственно среди всех субъектах государства и населением.
История осуществления и развития взаимоотношений между органами
государственной власти и местным самоуправлением наблюдается еще с
самого начала существования государственной власти. Согласно
историческим исследованиям всегда и во все времена происходил процесс
совершенствования и поддержки государством местного управления
1
.
Как мы уже ранее отмечали, органы местного самоуправления не
входят в концепцию органов государственной власти, причем реализация
местного самоуправления органами государственной власти, а также
государственными должностными лицами не должно допускаться. Именно в
этом законе рассматривается структура изъявления воли населения, а также
характеристика реализации органов местного самоуправления, описывает
предметы осуществления власти и финансовую основу местного
самоуправления в конкретном регионе РФ.
Таким образом, местное самоуправление, хотя и не является частью
органов государственной власти, по своей природе всё же является частью
публичной власти. Местное самоуправление действует в соответствии с
конституциями и законами, а, следовательно, оно производно от государства.
1.3. Правовые основы взаимодействия органов государственного
управления и местного самоуправления
1
Гончаров С.И., Хазов Е.Н. Основные элементы юридического механизма реализации
прав, свобод и обязанностей человека. В сборнике: Актуальные проблемы
административного и административно- процессуального права. сборник тезисных статей.
Министерство внутренних дел Российской Федерации. Московский университет. М.,
2003. С. 58—60.
33
Слово «взаимодействие» в Толковом словаре русского языка
С.И. Ожегова разъясняется, во-первых, как взаимная связь двух явлений, во-
вторых, как взаимная поддержка
1
. Взаимодействие во втором смысле
применимо для характеристики деятельности органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, осуществляемой при организации обслуживания населения
и в других сферах общего ведения, путем объединения имущественных,
финансовых и кадровых ресурсов.Объединяя эти и иные ресурсы органы
публичной власти осуществляют реальную поддержку друг друга для
достижения общих целей. Такое взаимодействие следует рассматривать как
нормативно упорядоченную систему согласованных действий органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, как вид их созидательных взаимоотношений. В то
же время, как справедливо замечает С.В. Андреев, понятия
«
взаимодействие»
и «взаимоотношения» на являются синонимами. Второе понятие шире
первого
2
.
Изучая научные работы ряда ведущих отечественных ученых и
нормативно-правовые документы позволило детализировать системный
смысл и сущность исследования организации местного самоуправления,
которое является фундаментом формирования эффективного самоуправления
субъектов РФ
3
.
Исследование самой сущности понятий выявило определенную
неоднозначность их определения. Ряд авторов утверждают, что местная
власть – это власть, которую осуществляют государственные органы и
органы местного самоуправления, действующие в административно-
1
Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. 28-е изд. М., 2014. С. 128.
2
Андреев С. В. Правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере
автотранспортного обслуживания населения: диссертация ... кандидата Юридических
наук: 12.00.02 / Андреев Сергей Викторович;[Место защиты: ФГУН Институт государства
и права Российской академии наук], 2017.С.17
3
Хазов Е.Н., Прудников А.С., Грудцына Л.Ю., Белоновский В.Н. Муниципальное право:
учебник. М., 2013
.
34
территориальных единицах государства, отмечая, что она представляет собой
совокупность местного управления и местного самоуправления.
Органы государственной власти и местного самоуправления
сотрудничают друг с другом, подразумевается, что они как партнеры, по
крайней мере, равны в отношении главного объекта управления, и
осуществляют свою деятельность ради достижения общей цели и повышения
прав граждан РФ.
Взаимодействие органов местного самоуправления с органами
государственной власти подразумевает не только отношения подчинения, но
сотрудничество государства и субъектов местного самоуправления, через
обеспечение целенаправленного и эффективного функционирования
муниципальных образований. Взаимодействие подразделяется на два вида
связи, прямая – исходящая от государства и обратная – исходящая от органов
местного самоуправления
1
. В прямой связи основным способом
взаимодействия является управление и поддержка. В обратной связи на
первое место выдвигается сотрудничество и инициатива. В системе
взаимодействий между государством и местным самоуправлением, важное
значение имеет оптимальное сочетание прямой и обратной связи.
Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления
можно охарактеризовать как партнерские отношения, которые воплощаются
ради достижения общей цели – повышения уровня и качества жизни
граждан, каждого субъекта местного самоуправления и государства в целом.
Вопросы местного значения неотделимы от государственного интересов, они
не остаются и не должны оставаться без влияния государства. Различного
рода проблемы взаимодействия местного самоуправления с органами
государственной власти возникали практически на всех этапах развития
местного самоуправления как в России, так и во всем мире.
1
Фадеев В.И. Местное самоуправление в России: исторический опыт и современная
практика правового регулирования // Lexrussica. 2014. № 4. С. 396 - 412.
35
Законодательное закрепление взаимодействия органов местного
самоуправления и органов государственной власти, позволяет разрешить эти
проблемы, эффективно управлять всеми сферами жизни общества,
посредством четко отлаженных механизмов взаимодействия. Большинство
экономических и социальных проблем связано именно с недостатками
механизма взаимодействия. На государственном уровне в отношении
местного самоуправления решаются задачи обеспечения гарантий
осуществления местного самоуправления и разработка единой
государственной политики в сфере организации и регулирования местного
самоуправления. На государственном уровне законодательно
устанавливается общие принципы организации местного самоуправления,
принимаются программы государственной поддержки местного
самоуправления. Органы государственной власти играют большую роль в
становлении и развитии местного самоуправления. Эффективность их
взаимодействия в значительной степени определяет результативность
осуществления государственной политики – решения экономических,
политических и социальных проблем на уровнях муниципального
образования, субъекта и государства в целом. Взаимодействие органов
государственной власти и местного самоуправления способствует
реализации государственных задач через решение вопросов местного
значения: укрепление основ народовластия, создание условий для
обеспечения жизненных интересов населения, проведение мероприятий по
социальной защите населения, стабилизация политической системы,
подготовка кадров для муниципальных органов
1
.
1
Радченко Я. Классификация видов управления // Проблемы теории и практики
управления. - 2015. - №4. - С.92-96.