56
самоуправлению определять важный компонент государственных дел и
координировать их, осуществляя свою деятельность в законном русле,
опираясь на Конституцию Республики Крым, законодательство РФ и
нормативно правовые акты.
Все основные функции и принципа осуществления власти органами
местного самоуправления закреплены в законе «Об основах местного
самоуправления в Республике Крым». Данный закон предполагает
распределение полномочий между органами местного самоуправления,
модели реализации власти гражданами и участие их в осуществлении
управления, описана концепция органов местного самоуправления и
ответственность лиц местного самоуправления.
Для Республики Крым и города федерального значения местное
самоуправление – модель реализации народом своей власти, которая
обеспечивает в указанных границах, определенных Конституцией РФ и
федеральными законами, через органы местного самоуправления, которые
осуществляют управление за вопросами местного значения на основании
исторических особенностей и традиций.
Согласно нормативный и правовых актов упорядочивания и
установления границ муниципальных образований в новых субъектах РФ
произошел процесс преобразования городов республиканского значения в
городские округа. Таким образом, произошел процесс уменьшения
количества муниципальных образований.
Что касается организационной системы местного самоуправления, то и
она прошла процесс реорганизации, согласно Федерального закона от
06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации».
Важным обстоятельством является то, что формирование
муниципального образования предполагает создание бюджета
внутригородского района. Республика Крым и город федерального значения
57
Севастополь считается дотационным районом, на сегодняшний день, никак
не в состоянии гарантировать обеспечение своего региона в полном объеме.
На территории Республики Крым и в городе федерального значения
Севастополе на протяжении четырех лет четко сформировалась и
адаптировалась финансовая система. Отметим, что за это время органами
местного самоуправления велась ориентированная деятельность по
увеличению доходов налоговой и неналоговой прибыли.
2017 год ознаменовался пополнением консолидированного бюджета
Республики Крым от налоговой и неналоговой прибыли на сумму
40,7 млрд.руб, при этом годовые показатели реализованы в размере 113,2 %.
Таким образом, бюджет Республики Крым наполнился в размере
30,4 млрд.руб. или 113,7% относительно плановых значений. Если
рассматривать наполняемость бюджета муниципальных образований, то за
2017 год поступило 10,4 млрд. руб. или 111% относительно планового
значения.
При проведении сравнительного анализа с 2016 годом, отметим что
наполняемость по консолидированному бюджету РК произошел резкий
скачек на 9,3 млрд.руб. или на 30%.
При проведении сравнительного анализа бюджетных муниципальных
образований размер налоговых и неналоговых средств за 2017 год по
отношению к 2016 году увеличился в размере на 1,4 млрд. руб. или 24,1%.
Процент налоговых и неналоговых средств местных бюджетов
относительно общего размера собственных средств бюджетов
муниципальных образований уменьшилось с 35,47% в 2016 году до 31,96 в
2017 году с помощью роста размера поступлений в бюджеты муниципальных
образований на 2 033,3 млн. руб. или на 20%.
Проанализировав сведения относительно муниципальных образований
определим наилучшие значения используя показатели процента от налоговых
и неналоговых поступлений местного бюджета в общем бюджете:
– 75,6% Ялта;
58
– 56,8 % Симферополь;
– 50,1 % Алушта;
– 24,6% Красноперекопск;
– 25,5% Черноморский;
– 22,9% Красногвардейск.
Проанализировав данные, отметим, что данные значения резко
поползли вверх по отношению к 2016 году среди муниципальных
образований.
Однако среди 16 муниципальных образований замечается сокращение
рассматриваемого признака, наибольшее наблюдалось в городском округе
Саки (2,2 раза), муниципальных районах:
– Ленинский район – 1,6 раз;
– Кировский район – 1,7 раз;
– Сакский район – 1,4 раза;
– Советский район – 1,4 раза;
– Джонкойский район – 1,5 раз.
Законная база органов местного самоуправления Республики Крым
представлена основными нормами и принципами международного права,
Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными
законами, а также федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", уставом
муниципальных образований, муниципальными правовыми актами.
Законами Республики Крым Регулируются:
– формирование и модифицирование пределов территорий городских
образований;
– статус муниципальных образований для населенных пунктов и
территорий;
– установление режима направления, подготовки, выполнения,
определения результатов и установления итогов городских выборов;
59
– формирование наименования представительного органа городского
образования;
– законное урегулирование муниципальной службы;
– формирование режима реализации затрат районных бюджетов в
реализация единичных муниципальных возможностей.
Процесс реализации исполнительно-распорядительных полномочий и
контрольных функций органами государственной власти Республики Крым
по отношению к муниципальным образованиям осуществляется согласно
федеральных законов, Конституции РФ, а также согласно Федерального
закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации".
Опираясь на Федеральный Закон «О структуре и наименовании
органов местного самоуправления в Республике Крым, численности, сроках
полномочий и дате проведения выборов депутатов представительных
органов муниципальных образований первого созыва в Республике Крым»
органы местного самоуправления имеют новый статус.
Согласно статистическим данным, методической литературе и статьям
в периодических изданиях отметим, что в Республике Крым произошло
совершенствование органов управления, а именно реорганизованы такие
органы власти как Министерства финансов. Количество муниципальных
служащих в органах местного самоуправления составляет 7629,5 человек по
отношению к 01.03.2014 г. и 6283 человек по отношению к 01.10.2017
1
.
Как мы уже отмечали ранее в аппарате управления Республики Крым
присутствует Ассоциация «Совет муниципальных образований Республики
Крым», которая ориентирована на формирование, рост и улучшение
местного самоуправления, а кроме того, содействие в формировании
концепции подготовки сотрудников муниципальной сферы.
1
Федеральная служба государственной статистики– интернет – ресурс. Режим доступа:
http://www.gks.ru.
60
С учетом отличительных черт территориальной и координационной
характеристики основные принципы муниципальных образований в
свободной форме имеют все шансы быть образованы в другие организации и
муниципальные образования. Координирование и работа представленных
организаций исполняются в согласовании с условиями Федерального закона
"О некоммерческих организациях".
Несмотря на более чем 10 летний опыт реформирования местного
самоуправления в России с момента принятия Федерального закона от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» проблемы развития местного
самоуправления как института демократии, все еще не решены в полном
объеме. При этом, местная власть, на что обратил внимание Президент
России В.В. Путин, «должна быть устроена так … – чтобы любой гражданин,
образно говоря, мог дотянуться до неё рукой».
2.3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые
органам местного самоуправления органами государственной власти
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными
государственными полномочиями Республики Крым на неограниченный
срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на
срок действия этих полномочий.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий
Республики Крым, переданных органам местного самоуправления,
осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам
субвенций из бюджета Республики Крым.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно
использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для
осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в
случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Закон Республики Крым, предусматривающий наделение органов местного
61
самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен
содержать:
1) вид или наименование муниципального образования, органы
местного самоуправления которого наделяются соответствующими
полномочиями;
2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а
также прав и обязанностей органов государственной власти при
осуществлении соответствующих полномочий;
3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего
объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета
Республики Крым для осуществления соответствующих полномочий,
включая федеральные или региональные государственные минимальные
социальные стандарты;
4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление
либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых
для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых
органам местного самоуправления, или порядок определения данного
перечня;
5) порядок отчетности органов местного самоуправления об
осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
6) порядок осуществления органами государственной власти контроля
за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления, и наименования органов,
осуществляющих указанный контроль;
7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного
самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
Закон Республики Крым, предусматривающий наделение органов
местного самоуправления государственными полномочиями Российской
Федерации, переданными для осуществления органам государственной
62
власти Республики Крым, также должен содержать положения,
определяющие:
1) права и обязанности Главы Республики Крым, связанные с
осуществлением органами местного самоуправления переданных
государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам
10 и обязанностям федеральных органов исполнительной власти,
предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым
осуществление указанных полномочий передается органам государственной
власти Республики Крым, и связанным с осуществлением переданных
полномочий, в случае если закрепление таких прав и обязанностей не
противоречит федеральным законам;
2) права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с
осуществлением переданных им государственных полномочий Российской
Федерации, аналогичные правам и обязанностям Главы Республики Крым,
предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым
осуществление указанных полномочий передается органам государственной
власти Республики Крым, и связанным с осуществлением переданных
полномочий, в случае если закрепление таких прав и обязанностей не
противоречит федеральным законам.
Положения законов Республики Крым, предусматривающие наделение
органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом Республики Крым о
бюджете Республики Крым на очередной финансовый год при условии, если
законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на
соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций
на осуществление указанных полномочий.
По вопросам осуществления органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий федеральные органы
исполнительной власти и органы исполнительной власти Республики Крым в
случаях, установленных федеральными законами и законами Республики
63
Крым, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для
исполнения нормативные правовые акты и осуществлятьконтроль за их
исполнением. Признанное в судебном порядке несоответствие законов
Республики Крым, иных нормативных правовых актов Республики Крым,
предусматривающих наделение органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями, требованиям,
предусмотренным статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации", является
основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.
Органы местного самоуправления несут ответственность за
осуществление отдельных государственных полномочий в пределах
выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных
ресурсов и финансовых средств.
Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении
государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей
12 настоящего Закона, в случае принятия представительным органом 11
муниципального образования решения о реализации права на участие в
осуществлении указанных полномочий. Органы местного самоуправления
вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования
(за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на
осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной
поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне
зависимости от наличия в федеральных законах положений,
устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий,
предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью
муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и
не является основанием для выделения дополнительных средств из других
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, обеспечение эффективного управления регионом
органами местного самоуправления – это создание условий динамичного,
64
сбалансированного социально-экономического развития для повышения
уровня жизни населения и обеспечение гарантированных государством
социальных стандартов каждому ее гражданину в контексте углубления
процессов рыночной трансформации. В государственном аспекте эта
деятельность характеризуется специфическими целями, задачами,
механизмами, в конечном итоге определяют ее стратегию и тактику,
предусматривают учет широкого спектра этнических, политических,
социально-экономических факторов каждого отдельного региона, что
позволяет влиять тенденциям регионального развития. Таким образом, задача
государственной власти на внутренней арене — достичь политического,
экономического и гуманитарного единства страны на основе согласования
разнонаправленных интересов всех регионов.
65
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
3.1. Характеристика взаимодействия органов государственного
управления и местного самоуправления на территории Республики
Крым
Органы местного самоуправления и органы государственной власти
субъектов Российской Федерации обладают общими сферами социально-
экономической деятельности, чем диктуется потребность их взаимодействия
при реализации своих полномочий.
Ведь только согласованными действиями не подчиненным друг другу
органам публичной власти можно избежать дублирования в процессе
исполнения своих полномочий в общих сферах социально-экономической
деятельности, повысить ее эффективность и достичь желаемых целей.
В условиях реформирования институтов публичной власти развитие
местного самоуправления является одной из первоочередных задач правовой
политики Российского государства. Так, в Послании Президента Российской
Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию в 2013 г. указывается на
необходимость «уточнения общих принципов организации местного
самоуправления, развития сильной, независимой, финансово состоятельной
власти на местах»
1
.
Одним из факторов, оказывающих влияние на решение вышеназванной
проблемы, является поиск оптимальной модели взаимодействия органов
публичной власти государственного и муниципального уровней в субъектах
Российской Федерации. Государственная политика в сфере местного
самоуправления является важным компонентом жизнедеятельности общества
и формирует соответствующий механизм социально ориентированной
публичной власти. Во взаимоотношениях государственной власти и местного
1
Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФот 12 декабря 2013 г