Диплом: Правовые и административные основы взаимодействия органов государственного и муниципального управления (на примере территориального управления Администрация п. Бахта Красноярского края Туруханского района)

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
33
администрации, руководителей структурных подразделений администрации,
руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
осуществляет иные полномочия, возложенные на него
законодательством, Уставом, решениями Совета депутатов.
Полномочия главы Администрации прекращаются досрочно в случаях и
по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Таким образом, Администрация п. Бахта является исполнительно-
распорядительным органом, который непосредственно взаимодействует и
контактирует с жителями муниципального образования и напрямую связан с
проблемными вопросами, касающиеся жизнеобеспечения граждан.
Нормативно-правовая база муниципального образования п. Бахта
представляет собой совокупность официальных письменных (изданных)
документов, которые принимаются в определенной форме правотворческим
органом. Под правовой нормой следует понимать общеобязательное
государственное предписание постоянного или временного характера.
Основное назначение нормативно-правовых документов состоит в
закреплении правовой информации, в придании словам юридического значения
и в доведении правил поведения до адресата.
Местное самоуправление в п. Бахта – форма осуществления населением
своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных
федеральными законами, - законами Красноярского края, самостоятельное и
под свою ответственность решение населением п. Бахта непосредственно и
(или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения,
исходя из собственных интересов населения с учетом исторических и иных
местных традиций.
Правовую основу местного самоуправления составляют
общепризнанные принципы и нормы международного права, международные
договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации,
федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в
34
соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской
Федерации, Устав, законы и иные нормативные правовые акты Красноярского
края, Устав муниципального образования, решения, принятые на местных
референдумах и сходах граждан и иные муниципальные правовые акты.
Нормативно-правовая база муниципальной службы и местного
самоуправления в Российской Федерации включает в себя федеральное
законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации
(региональное законодательство) и нормативные правовые акты
муниципальных образований. Так правовые основы муниципальной службы в
Красноярском крае составляют:
Конституция Российской Федерации - нормы Конституции РﮦФ
регулируют такие важнейшие организационно-кадровые вопросы, как
определение порядка формирования высших органов государственной власти
страны, предоставление и гарантия каждому гражданину права на труд, нﮦа
свободный выбор профессии, рода и места трудовой деятельности, права нﮦа
равный доступ к государственной службе;
Трудовой кодекс Российской Федерации - в рамках федерального за-
конодательства Трудовой кодекс РФ регулирует весь комплекс социально-
трудовых отношений;
Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной
службе в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 280-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей госу-
дарственных (муниципальных) учреждений и представления руководителями
этих учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имуще-
ственного характера»;
другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты
35
Российской Федерации (например, Указ Президента Российской Федерации от
30 мая 2005 года № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных
государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении
его личного дела», Постановление Правительства Российской Федерации от 12
апреля 2013 года № 329 «О типовой форме трудового договора с
руководителем государственного (муниципального) учреждения» и другие);
устав Красноярского края, устав муниципального образования п. Бах-
та;
иные нормативные правовые акты Красноярского края.
Федеральные законы и законы Красноярской области, устанавливающие
нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции
Российской Федерации, Федеральному закону «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» и
ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.
Учитывая приближенность местного самоуправления к населению,
можно говорить о том, что муниципальным правовым актам присуща особая
социальная роль. Именно на муниципальном уровне при разработке и
принятии правовых актов органов местного самоуправления существует воз-
можность прямого участия населения в правотворческом процессе. Это
проявляется прежде всего в том, что именно на уровне муниципального
образования имеет место закрепленная законом правотворческая инициатива
граждан, так и не получившая, к сожалению, должного признания населением
нашей страны. Кроме того, социальная значимость муниципальных правовых
актов связана и с кругом вопросов, которые они призваны регулировать
24
.
Местные органы власти наделены высоким уровнем ответственности
перед жителями за развитие п. Бахта. Вместе с тем, существующие полномочия
и ограниченные возможности для маневрирования в налоговой политике нﮦа
муниципальном уровне создают определенные трудности во взаимодействии с
24
Бычкова Е.И. К вопросу о повышении уровня жизни активности граждан при реализации правотворческой
инициативы // Российская юстиция. - 2019. - № 6. - С. 14 - 16.
36
хозяйствующими субъектами, от результатов деятельности которых зависит
динамика экономического развития города.
Совокупное и целенаправленное действие исполнительных элементов
муниципального образования образует процесс его функционирования.
При этом успешное решение проблем социально-экономического
характера зависит в первую очередь от решения двух основополагающих задач
муниципального управления:
определение миссии и направлений социально-экономического
развития муниципального образования в рамках стратегического видения
образа его будущего;
формулирование плана действий (стратегических мероприятий),
осуществляемых администрацией муниципального образования и обеспечива-
ющих реализацию поставленных целей.
2.2. Показатели, характеризующие качество взаимодействия органов госу-
дарственного и муниципального управления
В ведении Туруханского района находятся вопросы местного значения
городского округа, а также отдельные государственные полномочия, которые
переданы органам местного самоуправления города федеральными законами и
законами Красноярского края. Муниципальное образование (МО) следует
рассматривать как социально-экономический объект, который состоит из сово-
купности компонентов и элементов, входящих в этот объект и системы связей,
взаимосвязей, взаимозависимости с внутренней и внешней средой, объ-
единенных целями, задачами и единым процессом целесообразной дея-
тельности, направленным на достижение оптимального конечного результата
местного самоуправления.
Проанализируем роль и место Туруханского района в социально-
экономическом развитии Красноярского края (таблица 1).
37
Таблица 1
Сравнительный анализ основных показателей социально-
экономического развития по итогам 2018 года.
Наименование
показателей
Ед.
измерﮦе
ния
Красноярﮦс
кий край
Турухански
й район
%
соотноше
ние
основных
показател ей
района к
краевым
Среднегодовая
численность
населения
тыс. чел.
2862,6
15,6
0,33
Уровень безработицы
%
1,3
1,8
138,5
Среднемесячная
заработная плата
тыс. руб.
35,8
24,3
67,9
Среднедушевые
денежные доходы
населения
тыс. руб.
27,0
13,5
50
Объем отгруженной
продукции
промышленного
производства (С,D.E)
млрд.
руб.
1457,5
0,839
0,06
Объем производства
сельскохозяйственной
продукции во всех ка-
тегориях хозяйств
млрд.
руб.
88,9
0,8
0,9
Валовый сбор зерна
млн.тонн
2,25
0,025
1,1
Производство мяса в
живом весе
тыс. тонн
192,6
1,5
0,8
Производство молока
тыс. тонн
739,8
8,4
1,1
Ввод площади жилых
домов
тыс. кв.
м.
1302,4
2,17
0,16
Из сравнительного анализа видно, что Туруханский район занимает
небольшой удельный вес в социально- экономическом развитии
Красноярского края.
Среднегодовая численность населения Туруханского района составляет
15,6 тыс. человек или 0,33 % от численности края, уровень безработицы - 1,8
%, что превышает средний краевой на 0,38 %, среднемесячная начисленная
заработная плата составляет 24,3 тыс. рублей, что ниже чем в крае на 32,1%.
Объем отгруженной продукции промышленного производства (С,D.E) в сумме
839 млн. рублей, составляет 0,06 % от краевого показателя, объем
производства сельскохозяйственной продукции в сумме 827 млн. рублей, со-
38
ставляет 0,9 % от краевого, валовый сбор зерна составляет 25 тыс. тонн, или
1,1% от краевого, производство мяса 1,5 тыс. тонн или 0,8 % от краевого пока-
зателя, производство молока 8,4 тыс. тонн, что составляет 1,1 % от краевого.
Не смотря на малый удельный вес в региональном развитии
Туруханский район представляет высокое значение в социальнﮦо-
экономическом развитии Красноярского края, это обусловлено его богатым
природным потенциалом связанного с добычей каменного угля, с учетом
реализации стратегических направлений развития муниципального
образования в ближайшей перспективе при сложившейся благоприятной эко-
номической конъектуре Туруханский район может занять одну из центральных
территорий по формированию регионального бюджета.
Таблица 2
Сравнение района с соседними муниципальными образованиями
приведено в таблице
Показатели
Уярский
район
Манский
район
Рыбинск
ий район
Саянск
ий
район
Среднегодовая
численность
населения, человек
21212
15905
31411
11024
Естественная убыль
населения за 2018 год,
человек.
-74
-31
-124
-51
Уровень
регистрированной
безработицы, %
2,7
2,1
0,5
3,4
Число субъектов ма-
лого исреднего
пред-
принимательства,
ед.
на 10000 человек
населения
247,97
235,4
231,45
272
Объем инвестиций в
основной капитал (за
исключением
бюд-
жетных средств) в
расчете на 1 жителя,
рублей
6166,9
32026
12648,4
67216,9
Среднемесячная
начисленная заработ-
ная плата работников
списочного состава,
рублей
27028,7
21544,6
27359,5
20786,2
39
Продолжение таблицы 2
Доля налоговых и не-
налоговых доходов
местного бюджета (за
исключением поступ-
лений налоговых до-
ходов по дополни-
тельным нормативам
отчислений) в общем
объеме собственных
доходов бюджета му-
ниципального образо-
вания (без учета суб-
венций)
34,78
19,7
36,82
16,85
Объем отгруженной
продукции промыш-
ленного
производства
(С. D. E), тыс. рублей
1420901,5
200837,1
5292554,
5
110172,
0
Объем производства
продукции
во всех категориях хо-
зяйств, тыс. рублей
1576737,0
1204822,
0
2547348,
0
1361969
,0
Оборот розничной тор-
говли, тыс. рублей
1883933,9
984712,2
3127515,
1
697301,
6
Объем рублей платных
услуг, тыс.
172615,6
109325
393900
53200
Таблица 3
Отраслевая структура экономики Туруханского района
Наименование
показателей
2013 год
2014 год
2016 год
2017 год
2018 год
уд.
вес,
%
уд.
вес
,
%
уд.
вес
,
%
уд.
вес,
%
уд.
ве
с,
%
Объем отгру-
женных товаров
собственного
производства,
выполненных
работ и услуг
собственными
силами по фак-
тическим видам
деятельности в
действующих
ценах, тыс. руб-
лей всего
3182
34
100
326
497
100
2033
716
100
191
298
7
100
117
819
5
100
в т. ч.: Раздел А:
Сельское хозяйство,
охота и лесное
хозяйство
5879
6
18,4
501
35
15,
4
7173
2
3,5
749
55
3,9
2918
56
24,
5
40
Продолжение таблицы 3
Раздел С: Добыча по-
лезных ископаемых
9282
3
29,1
884
05
27,
1
2363
16
11,6
400
499
2,11
7783
84
66
Раздел Е: Производ-
ство и распределение
электроэнергии, газа
и воды
4359
7,8
13,7
490
69
15
5033
2
2,4
640
26
3,3
585
02,9
5,0
Раздел F:
Строительство
3880
5
12,2
509
10
15,
6
1442
436
70,9
114
304
2
59,8
1359
70
11,
5
Раздел I: Транспорт и
связь
7471
3
26,6
779
78
26,
9
1022
95
5
896
42
4,7
124
918,
9
10,
6
Туруханский район - ведущий центр Восточной группы районов края,
как территория благоприятная для проживания и работы в сфере добычи ка-
менного угля и обогащения, в сельскохозяйственной отрасли, заготовки и
переработке древесины.
Стратегическая цель социально - экономического развития Туруханского
района на ближайшие 15 лет - повышение качества жизни населения и
привлекательности района на основе использования ресурсного потенциала
территории (добыча угля), развития сельскохозяйственного производства, ма-
лого инновационного предпринимательства и социальной сферы.
2.3. Оценка практики взаимодействия органов государственного и муни-
ципального управления
На территории Туруханского района Красноярского края функцио-
нирует 36 муниципальных организаций и учреждений (по состоянию на 21
мая 2019 года). В сфере образования муниципальное образование имеет 18
бюджетных, автономных и казенных учреждений, в том числе пять школ и
семь дошкольных образовательных учреждений, комбинат школьного пи-
тания, Информационно-методический центр, Централизованную бухгалтерию
по обслуживанию учреждений образования и учреждение по хозяйственному
обслуживанию образовательных учреждений.
41
В сфере культуры в муниципальной собственности Туруханского района
находятся восемь муниципальных учреждений культуры и искусства, в том
числе музыкальная и художественная школы, школа искусств,
Централизованная библиотечная система, центр культуры и досуга «Звезда».
В сфере жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания
муниципальное образование имеет в собственности десять объектов, в том
числе такие важные для населения муниципальной территории, как
муниципальные унитарные предприятия «Туруханскэнерго» и «Городские
коммунальные сети», «Центральная аптека», «Городской рынок», «Городская
управляющая компания» и автономное учреждение «Многофункциональный
центр предоставления государственных и муниципальных услуг».
Кроме того, в муниципальной собственности Туруханского района даже
в период вынужденной, массовой и иррациональной приватизации
муниципального имущества сохранились: два учреждения спорта,
муниципальный архив, муниципальные предприятия «Кругозор» по
реализации книгоиздательской продукции и «Шарм» по оказанию
парикмахерских услуг и другие объекты социального назначения.
Многие из перечисленных выше объектов муниципальной соб-
ственности функционируют на основе взаимодействия органов госу-
дарственной власти Красноярского края и органов местного самоуправления
Туруханского района Территориального управления Администрации п. Бахта
путем финансирования их расходов на содержание из регионального бюджета.
Эта форма взаимодействия органов государственной власти Красноярского
края и органов местного самоуправления используется и по отношению к
другим муниципальным образованиям, но в первую очередь к городским
округам и муниципальным районам.
К сожалению, дефицит бюджетных средств, например, в сельских и
городских поселениях, и в самом региональном бюджете Красноярского края,
не позволяет иметь в муниципальной собственности соответствующее имуще-
ство для полноценного жизнеобеспечения населения в этих муниципальных
42
образованиях (таблица 4).
Таблица 4
Структурный состав муниципального сектора экономики
сельских поселений Туруханского района Красноярского края
(по состоянию на 21 мая 2019 года)
Сельские
поселения
Унитарﮦ-
ные
пред-
приятия
(МУП)
Предприяти
я, в которых
100% акций
являют-
ся собственнﮦ
отью муници
пального об
разования
Авто-
номные
учреж-
дения
(МАУ)
Ка-
зенные
учрежде
ния
(МКУ)
Бюд-
жетные
учрежденﮦ
ия (МБУ)
Сельское
поселение
Туруханск
Нет
Нет
Нет
Учрежденﮦ
ие
«Управленﮦ
ие делами
адми-
нистрации
сельского
поселения
Ура-Губа»
Бюджетное
учреждение
«Туруханﮦск
ий сельский
дом куль-
туры»
Поселок
Бахта
Нет
Нет
Нет
Нет
Бюджетное
учреждение
«Бах-
тинский
дом куль-
туры»
Сельское
поселение
Ворогово
Нет
Нет
Нет
Учрежденﮦ
ие
«Управленﮦ
ие делами
адми-
нистрации
сельского
поселения
Вороговой
».
Бюджетное
учреждение
Вороговски
й сельский
дом куль-
туры.
Как видно из таблицы 4, в сельских поселениях отсутствуют, кроме объ-
ектов культуры, муниципальные предприятия, бюджетные, казенные и ав-
тономные учреждения, в том числе энергоресурсные предприятия, детские са-
ды и школы, которые нацелены на обеспечение органами сельского само-
управления решений вопросов местного значения. Подобная картина с

Смотрите также:

"Автоматизация обработки заявок ООО "Проектно-Строительная Компания"
"Автоматизация процесса аттестации персонала для ООО "Нэт Бай Нэт Холдинг"
"Анализ интернет-активности конкурентов ( на примере конкурентов "Газпром нефть")
"Бухгалтерский учёт и аудит расчётов с подотчётними лицами в организации на примере ООО "ЛОЦ 10""
«Психологическое сопровождение персонала в организации на примере ООО «Крокус»
Cовершенствование деловой оценки персонала в организации (на примере ООО "Даймонд кейтеринг развитие")
PR как средство продвижения организации (на примере ПАО "Тамбовский завод "Комсомолец им. Н.С. Артемова")
PR-коммуникации в сфере общественного питания (на примере кафе-кондитерской «Cream Cheese»)
SMM как средство повышения эффективности работы учреждений социокультурной сферы (на примере Малого театра)
Value-based education: ценности в системе образования и способы их реализации на уроке английского языка. Опыт Европейских стран