64
на территории муниципального образования, устанавливающие либо
изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный
характер.
Муниципальные нормативные правовые акты - составная часть
системы нормативных правовых актов Российской Федерации, при этом они
не должны существовать хаотично, а должны быть внутренне организованны
и иметь свою собственную систему
56
.
Таким образом, как и система нормативных правовых актов
Российской Федерации, система муниципальных нормативных правовых
актов должна иметь определенную иерархию и выстраиваться в зависимости
от юридической силы и субъекта, принявшего соответствующий акт.
Четкое понимание и разграничение муниципальных нормативных
правовых актов и муниципальных ненормативных правовых актов
необходимы для осуществления их правильной систематизации, а
конкретнее, учета, поскольку, как упоминалось выше, муниципальные
нормативные правовые акты (в том числе оформленные в виде правовых
актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан))
подлежат включению в реестр муниципальных нормативных правовых актов
субъекта Российской Федерации.
Систематизация муниципальных правовых актов позволит провести
разграничение муниципальных правовых актов по признаку нормативности.
Очевидно, что систематизировать муниципальные правовые акты
только по субъектам их принятия недостаточно. Представляется, что было
бы целесообразно привести их в систему в зависимости от юридического
содержания.
Для достижения стратегической цели сформулированы 4
стратегические направления: развитие человеческого капитала, обеспечение
комфортной и безопасной среды проживания населения региона,
56
Соловьев С.Г. Кодекс нормативных правовых актов муниципального образования - основа правопорядка в
сфере российского местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2014. – №11. –
С. 12 - 15.
65
обеспечение устойчивого экономического роста, повышение эффективности
государственного управления и местного самоуправления.
Каждому из четырех стратегических направлений соответствует по
несколько задач (всего 32), решение которых измеряется как
количественными, так и качественными показателями (перечень показателей
и их значений приведен в приложении 1). Для каждой задачи определены
приоритеты государственной политики, сформированные таким образом, что
в них включены все приоритеты, обозначенные в документах вышестоящего
уровня, в том числе в «майских» указах Президента Российской Федерации
(рис.4).
Рисунок 4. - Система целей и задач социально-
экономического развития региона, приоритетов государственной
политики
Решение поставленных задач - совместная ответственность всех
уровней власти.
Первое стратегическое направление - «Развитие человеческого
капитала».Под человеческим капиталом понимается определенный набор
свойств, который определяет возможности каждого человека зарабатывать,
получать доход и быть полезным обществу. Это здоровье, профессиональные
компетенции, социальные связи, культура. Развитие человеческого капитала
66
предполагает с одной стороны, создание благоприятных условий для
развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни и
качества социальной среды, с другой - повышение конкурентоспособности
человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов
экономики.
Второе стратегическое направление – «Обеспечение комфортной и
безопасной среды проживания населения региона».Именно комфортная и
безопасная среда проживания сейчас становится фактором, определяющим
благополучие региона, поскольку и жители, и бизнес крайне мобильны и
ориентируются на регионы с лучшими условиями. Людей, обладающих
высококлассными компетенциями и более требовательных к качеству среды,
может привлечь только регион с чистым воздухом и водой, удобным
транспортом, доступным и качественным жильем, надежными
коммунальными услугами, высоким уровнем личной безопасности.
Третье стратегическое направление - «Обеспечение устойчивого
экономического роста».
От того, насколько уверенно чувствуют себя предприниматели, какие
планы они строят, во многом зависит устойчивость роста экономики региона,
а значит - уровень и качество жизни людей. Поэтому Мурманская область
должна стать регионом, привлекательным для бизнеса, и, развивая свой
потенциал и конкурентные преимущества на основе модернизации
действующих и создания новых современных высокотехнологичных
производств, обеспечить уверенный и сбалансированный рост экономики.
Для реализации этого направления потребуется активное участие региона в
Национальной предпринимательской инициативе и решение следующих
задач.
Четвертое стратегическое направление – «Повышение эффективности
государственного управления и местного самоуправления». Переход к
инновационному устойчивому комплексному социально-экономическому
развитию региона невозможен без формирования эффективно
67
функционирующих механизмов взаимодействия гражданского общества и
государства, осуществления общественного контроля за деятельностью
государства и бизнеса, повышения доверия к институтам власти и
проводимой политике, повышения эффективности государственного
управления и местного самоуправления, качества предоставляемых
государственных и муниципальных услуг.
Стратегия реализуется за счет выполнения комплекса мероприятий,
направленных на достижение поставленной в ней стратегической цели и
решение сформулированных задач.
Она является основой государственной социальной и экономической
политики (в том числе её основных составляющих: бюджетной, налоговой,
инвестиционной, инновационной, кластерной политики), экологической
политики, политики в других направлениях развития Мурманской области.
Один из основных механизмов реализации приоритетов
государственной политики – бюджет, сформированный по программно-
целевому принципу, т.е. на основе государственных программ Мурманской
области, представляющих собой систему взаимоувязанных по задачам,
срокам осуществления и ресурсам мероприятий и инструментов
государственной политики:
«Развитие здравоохранения»;
«Развитие образования»;
«Развитие физической культуры и спорта»;
«Развитие культуры и сохранение культурного наследия региона»;
«Социальная поддержка граждан и развитие социально-трудовых
отношений»;
«Управление развитием регионального рынка труда»;
«Обеспечение комфортной среды проживания населения региона»;
«Обеспечение общественного порядка и безопасности населения
региона»;
«Охрана окружающей среды и воспроизводство природных ресурсов»;
68
«Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия»;
«Развитие рыбохозяйственного комплекса»;
«Развитие транспортной системы»;
«Энергоэффективность и развитие энергетики»;
«Развитие экономического потенциала и формирование
благоприятного предпринимательского климата»;
«Информационное общество»;
«Управление региональными финансами, создание условий для
эффективного и ответственного управления муниципальными финансами»;
«Государственное управление и гражданское общество».
Еще одним важнейшим инструментом реализации региональных
приоритетов, определенных в Стратегии, являются государственные
программы Российской Федерации (в том числе государственная программа
Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической
зоны Российской Федерации на период до 2025 года»), федеральные целевые
программы и федеральная адресная инвестиционная программа, а также
муниципальные программы.
На рисунке 5 показано видение и основные составляющие развития
Мурманской области.
В ведении города Мурманска находятся вопросы местного значения
городского округа, а также отдельные государственные полномочия, которые
переданы органам местного самоуправления города федеральными законами
и законами Мурманской области.Муниципальное образование (МО) следует
рассматривать как социально-экономический объект, который состоит из
совокупности компонентов и элементов, входящих в этот объект и системы
связей, взаимосвязей, взаимозависимости с внутренней и внешней средой,
объединенных целями, задачами и единым процессом целесообразной
деятельности, направленным на достижение оптимального конечного
результата местного самоуправления.
69
Рисунок 5 – Видение и основные составляющие развития
Мурманской области
Социально-экономический объект любого типа в философском плане
имеет свою форму и содержание. Форма — это конструкция социально-
экономического объекта, т. е. то, из чего состоит объект управления, а
содержание ― это, прежде всего процессы, протекающие в социально-
экономическом объекте, во время планово-бюджетной, административно-
хозяйственной, или иной деятельности хозяйствующего субъекта с целью
получения планируемого или прогнозируемого конечного результата.
Содержание деятельности муниципального образования, ― это обеспечение
жизнедеятельности населения и развития его территории.
70
В проведенном исследовании основной задачей по
совершенствованию управления МО как социально-экономическим объектом
можно считать проектирование и логическое описание с помощью
моделирования системного управления, которое включает в себя управление
функционированием и управление развитием объектами социального типа.
Нормативное проектирование самого объекта и его организационной
системы позволяет объяснить взаимосвязь и взаимозависимость компонентов
и элементов, входящих в объект управления, и на этой основе разрабатывать
и принимать аналитически обоснованные управленческие решения по
управлению функционированием и развитием. С этой целью выделяют
основные компоненты и формируют подсистемы в исследуемом объекте для
системного управления.
Можно выделить следующие главные подсистемы для управления
муниципальным образованием типа городской округ:
1.Градообразующая сфера.
2.Градообслуживающая сфера или городское хозяйство.
3.Социальная сфера.
4.Население.
5.Территория.
Рассмотрим эти элементы управления.
1.Для планирования социально-экономического развития и проведения
грамотной инвестиционной политики в 2009 году утвержден Генеральный
план муниципального образования город Мурманска, определивший основы
территориального планирования и градостроительной политики до 2025 года.
Целью градостроительного развития города Мурманска является
обеспечение его устойчивого развития, создание благоприятной среды
жизнедеятельности человека, сохранение исторического наследия,
качественное улучшение городской среды.
Основные принципы градостроительного развития города Мурманска:
- приоритетность природно-экологического подхода в решении
71
планировочных задач;
- обеспечение для всех категорий жителей социальных гарантий в
области экологической безопасности территории, доступности жилища и
мест приложения труда, объектов обслуживания, иных социально значимых
объектов, а также объектов транспортного обслуживания, средств связи и
информации;
- обеспечение интересов жителей города в развитии районов их
проживания с учетом градостроительных, социальных и исторических
особенностей;
- обеспечение пропорциональности и сбалансированности объемов
жилищного, общественно-делового, производственного строительства и
объемов строительства объектов транспортной, инженерной и социальной
инфраструктур.
2.Благоустройство дворовых территорий является системным
элементом благоустройства и реконструкции улиц, микрорайонов и города в
целом.
За многолетний период эксплуатации объекты благоустройства дворов
пришли в ветхое состояние и не отвечают в полной мере современным
требованиям. Значительная часть асфальтобетонного покрытия
внутриквартальных проездов имеет высокую степень износа.
Для улучшения условий проживания жителей города Мурманска,
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
повышения безопасности дорожного движения необходимо проведение
комплексной реконструкции дворовых территорий и проездов к ним. В
рамках которой будет проведен ремонт асфальтобетонного покрытия
дворовых территорий и проездов к ним, инженерных сооружений -
подпорных стенок и лестниц, организованы парковочные места, обустроены
детские площадки и территории для отдыха, а также места для сбора мусора.
Без благоустройства дворовых территорий благоустройство города не
может носить комплексный характер и эффективно влиять на повышение
72
качества жизни населения.
В 2016 году реализованы следующие мероприятия:
- ремонт скверов по ул. Ленинградской, на площади Пять углов, по ул.
Свердлова, 40, по ул.Торцева,15, по пр. Ленина,77, бульвара по ул.
Пушкинской, лестницы в районе памятника воинам 6-ой героической
комсомольской батареи на пр. Ленина, ограждения в сквере около памятника
С.М. Кирову, якорной системы и автоматического погружения фонтана на
озере «Семеновское», территории озера «Глубокое» с установкой
скейтбордной площадки, фасада туалета на территории сквера у
казначейства, пр. Кирова, 14/2;
- благоустройство и ремонт скверов пр. Кольский-ул. Зои
Космодемьянской, у здания казначейства, по пр. Кирова,14/2, зоны отдыха
на озере «Глубокое» по ул. Крупской, бульвара по ул. Пушкинской
(приобретение и установка малых архитектурных форм)
- благоустройство (установка видеонаблюдения) сквера по пр. Кирова,
пр. Кольский - ул. Зои Космодемьянской;
- электромонтажные работы по установке щитов учета на объектах
благоустройства пер. Русанова; в районе 6-ой героической комсомольской
батареи на пр. Ленина; в районе зона отдыха озеро «Семеновское»;
- поставка малых архитектурных форм. - приобретено и установлено
3627 элементов композиций и светодиодных устройств для оригинальной
иллюминации и световых композиций в парках и скверах, на бульварах,
аллеях и улицах города.
3.В последние годы денежные доходы населения города Мурманска
сохраняли динамику роста за счет ежегодного увеличения оплаты труда,
неоднократной индексации пенсий и выплат социального характера, роста
доходов от предпринимательской деятельности.
Наибольший уровень заработной платы наблюдается в следующих
отраслях: добыча полезных ископаемых (на 57% выше размера
среднемесячной заработной платы), финансовая деятельность (на 55% выше
73
размера среднемесячной заработной платы), рыболовство (на 50% выше
размера среднемесячной заработной платы), наименьший - оптовая и
розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и
предметов личного пользования (в 2 раза размера среднемесячной
заработной платы) и образование (на 41% ниже размера среднемесячной
заработной платы).
Среднемесячная заработная плата 1 работника крупных и средних
организаций города – 57130,8 рубля (106,3% к 2015 году), в том числе в: -
обрабатывающих производствах – 51269,6 рублей (102,3% к 2015 году); -
сельском хозяйстве – 30113,2 рублей (96,4%); - рыбохозяйственном
комплексе – 157243,3 рублей (113,5%); - транспорте и связи – 60246,7 рублей
(109,3%); - строительстве – 117791,5 рублей (117,1%); - торговле – 28931,4
рублей (105,8%); - финансовой сфере – 75541,2 рублей (112,8%); -
бюджетной сфере – 55216,75 (106,5%), включая управление – 77790,9 рублей
(106,9%), здравоохранение – 43761 рублей (106%), образование – 36433,7
рублей (104,7%).
Реальная заработная плата составила 99,1% к 2015 году.
Рисунок 6 – Динамика средней заработной платы в городе
Мурманск
Однако качество жизни населения характеризуется не только
величиной доходов, объемами потребления товаров и услуг, но и
качественными показателями состояния отраслей социальной сферы и