12
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ..................................................................................................................... 13
Глава 1. Общая характеристика инвалида как субъекта социально-трудовых
отношений .................................................................................................................. 16
1.1 Понятие инвалида и его правовой статус ......................................................... 16
1.2 Система законодательства Российской Федерации, регулирующего труд и
социальную защиту инвалидов ................................................................................ 30
Глава 2. Особенности правового статуса инвалида в сфере социально-трудовых
отношений (на примере ГКУ ВО ЦЗН Бобровского района) ............................... 46
2.1 Проблемы приема на работу инвалидов и охрана их труда (на примере ГКУ
ВО ЦЗН Бобровского района») ................................................................................ 46
2.2 Основные формы социальной защиты инвалидов (на примере ГКУ ВО ЦЗН
Бобровского района) ................................................................................................. 65
2.3 Пути совершенствования законодательства в сфере защиты прав
инвалидов ................................................................................................................... 71
Заключение ................................................................................................................ 81
Список используемой литературы .......................................................................... 84
Приложения ............................................................................................................... 92
13
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Актуальность исследования правового
регулирования труда и социальной защиты инвалидов характеризуется своей
злободневностью, множеством проблем реализации законодательства в
урегулировании труда инвалидов, и значительностью, ввиду затрагивания
наиценнейшей категории прав – конституционных прав человека и гражданина
на равенство и свободный доступ к осуществлению своих прав. Актуальным
выступает аспект обеспечения инвалидам равных с другими гражданами
Российской Федерации возможностей, реализации прав и свобод в сфере
трудовых отношений, в создании благоприятных условий, позволяющих им
вести полноценный образ жизни путем обеспечения их социальной защиты как
наименее защищенной категории населения. Сложившаяся социальная
действительность требует от общества предложений, которые будут
способствовать улучшению качества жизни людей с ограниченными
возможностями, через поступательное реформирование законодательства и
соответствующий курс социальной политики государства. В ближайшем
будущем необходимость в разработке и реализации новых инструментов и
средств совершенствования социального обслуживания инвалидов,
направленных на успешную интеграцию лиц с инвалидностью в общество,
будет оставаться одним из самых злободневных вопросов.
Нетрудоспособные граждане в каждой стране составляют предмет
заботы государства, которое социальную политику ставит во главу угла своей
деятельности. Основной заботой государства по отношению к пожилым людям
и инвалидам является их материальная поддержка (пенсии, пособия, льготы и
т.д.). Однако нетрудоспособные граждане нуждаются не только в материальной
поддержке. Важную роль играет оказание им действенной физической,
психологической, организационной и другой помощи.
В последние годы в реабилитацию введено понятие «качество жизни,
связанное со здоровьем» (healthrelated quality of life, англ.). При этом именно
качество жизни рассматривают как интегральную характеристику, на которую
14
надо ориентироваться при оценке эффективности реабилитации больных и
инвалидов.
Реабилитация должна быть доступной для всех кто в ней нуждается
(доступность). Реабилитация должна приспосабливаться к постоянно
меняющейся структуре болезней, а также учитывать технический прогресс и
изменения социальных структур (гибкость).
Поскольку одним из ведущих принципов реабилитации является
комплексность воздействий, реабилитационными могут называться лишь те
учреждения, в которых проводится комплекс медико-социальных и
профессионально-педагогических мероприятий. Выделяют следующие аспекты
этих мероприятий (Роговой М. А. 1982): медицинский, социальный,
экономический аспект, физический аспект, психологический аспект, а также
профессиональный – у работающих лиц – профилактика возможного снижения
или потери трудоспособности; у инвалидов – по возможности, восстановление
трудоспособности; сюда входят вопросы определения трудоспособности,
трудоустройства, профессиональной гигиены, физиологии и психологии труда,
трудового обучения переквалификации.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование,
детальный анализ законодательства, сложившейся практики и социальной
статистики для формулирования проблем правового регулирования трудовых
отношений с инвалидами и их социальной защиты.
Данная цель определила постановку следующих задач:
а) исходя из норм отечественного права определить правовой статус
инвалида и его правосубъектность как участника трудо-социальных
отношений;
б) выявить проблемы законодательного регулирования трудовых
отношений с инвалидами;
в) рассмотреть проблемы приема на работу инвалидов;
г) выделить формы социальной защиты инвалидов на сегодняшний день;
д) определить пути совершенствования законодательства в сфере
15
защиты прав инвалидов.
Предметом выпускной квалификационной работы является система
отечественного трудового законодательства, сложившаяся в сфере
урегулирования правоотношений с инвалидами и их социальной защиты.
Объектом исследования являются те общественные отношения,
которые сложились при правовом регулировании трудовых отношений с
инвалидами и их социальной защите.
Теоретической основой исследования являются труды таких авторов,
как А.Н. Больницкой, Е.С. Дарда (2017), Г.В. Еременко (2018), B.H. Е.Н
Клочковой (2017), О.А. Колесниковой (2017), Конториной (1995), Т.М.
Малевой (2017), Е.Е. Мачульская (2016), А.О. Парягиной (2018), В.А. Петросян
(2013), В.А. Похвощева (2017), Ю.А. Фирсовой (2017), Л.П. Храпылиной
(2015).
Нормативно-правовой основой исследования являются Конституция РФ,
международные правовые акты, федеральные законы, подзаконные акты,
ведомственные нормативные акты и законодательство субъектов Российской
Федерации.
Методологической основой исследования выступает формально-
юридический метод, исторический и сравнительно-правовой. Среди
общенаучных методов, использованных в процессе проведения данного
исследования, главное значение принадлежит системному подходу.
Выпускная квалификационная работа с из которых объединяет по два
параграфов, заключения, списка используемой литературы и приложений.
16
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНВАЛИДА КАК
СУБЪЕКТА СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.1 Понятие инвалида и его правовой статус
Термин «инвалид» восходит к латинскому корню (valid - действенный,
полноценный, могущий) и в буквальном переводе может означать
«неполноценный», «непригодный»
1
.
В Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации» дается более полное определение
инвалидности
2
. Инвалид - это индивид, имеющий нарушение здоровья со
стойким расстройством функций организма, после травм или имеющие
дифекты приводящих к ограничению жизнидеятельности,обусловленные
заболевания и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Так, Всемирной организацией здравоохранения (далее - ВОЗ) приняты в
качестве стандартов для мирового сообщества такие признаки дефиниции
«инвалидность»:
всякая утрата или срыв психологической, физиологической или
анатомической структуры или функции;
односторонность или нехватка (из-за показанных выше изъянов)
способности реализовывать функции так, как сообразуется естественным для
среднего человека;
затруднение, изливающееся из показанных выше изъянов, которое
всецело или отчасти препятствует человеку осуществлять какую-нибудь роль
(учитывая воздействие возраста, пола и культурной принадлежности).
За последнее десятилетие произошли значительные перемены, которые
коснулись всех сторон жизни нашего государства, затронули все слои
населения. Политика государства изменилась по отношению ко многим
социальным группам, в том числе и по отношению к инвалидам.
Прежде она была нацелена исключительно на предоставление
1
Гуров, В. Н. Социальная работа школы с семьей.- Педагогическое общество России, 2013. – С. 101.
2
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ред.
от 18.07.2019) // "Российская газета", N 234, 02.12.1995; Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
(www.consultant.ru).
17
инвалидам материального обеспечения, и можно с уверенностью
констатировать еѐ крайне неблагоприятные результаты. Это подтверждается
данными Центрального научно-исследовательского института экспертизы
трудоспособности и организации труда инвалидов (далее – ЦИЭТИН)
3
,
установившими, что при наличии в качестве источника дохода государственной
пенсии, а иногда ещѐ и заработка, инвалиды имеют уровень жизни более
низкий, чем у остального населения (19% из них живут за чертой бедности).
Следствием этого является отсутствие у данной категории граждан
возможностей для полноценного удовлетворения своих жизненных
потребностей.
Около 2/3 опрошенных в ходе проведения исследований ЦИЭТИНа
инвалидов утверждали, что ощущают пренебрежение по отношению к ним,
хотя 65% респондентов положительно относятся к интеграции в общество. У
большинства членов здоровой части общества идея интеграции инвалидов в их
среду вроде бы не вызывает неприятия (открыто против этого высказалось
только 6%), но насколько это отражает реальное положение вещей, судить
трудно.
В настоящее время численность инвалидов достаточно велика.
Прогнозы еѐ роста содержат разрозненные сведения. Некоторые учѐные
предполагают увеличение числа инвалидов в 2-3 раза. Общее число инвалидов
в РФ по состоянию на 2019 году - 11 202 952 человек или 5,4% всего населения.
На протяжении последних двадцати лет наблюдается особая
заинтересованность проблемами правового статуса и социальной защиты
инвалидов со стороны международных организаций на фоне роста численности
инвалидов в обществе, произошедшего в связи с ухудшением экологии,
старением населения, техногенными катастрофами, а также в результате
проведенных войн.
1981 год был объявлен Международным годом инвалидов, одним из его
3
Материалы первой республиканской научно-практической конференции по трудоустройству инвалидов в
промышленности и сельском хозяйстве. – СПб.: ЛИУВЭК –1992.– С. 56-60.
18
итогов стала Всемирная программа действий в отношении инвалидов
4
,
принятая Генеральной ассамблеей ООН 3 декабря 1982 года. Согласно ее
положениям под инвалидностью понималось «любое ограничение или
отсутствие (в результате дефекта) способности осуществлять ту или иную
деятельность, таким образом, или в таких рамках, которые считаются
нормальными для человека». К сожалению, даже на текущем этапе развития
законодательства, понятие «инвалидности» в Российской Федерации
отсутствует. Хотя необходимость его закрепления, как одного из важнейших
признаков правового статуса инвалида, очевидна. В программе впервые
уделялось внимание взаимодействию инвалидов и их окружения. Достоинством
программы была ориентация на достижение трех основных целей:
предупреждение инвалидности, реабилитация инвалидов, обеспечение
равенства и «полного участия» инвалидов в социальной жизни и развитии. В
части предупреждения инвалидности акцент был сделан не только на
улучшении социальных сфер (образование, здравоохранение, укрепление
институтов семьи и общин). Программа строилась в рамках социальной
парадигмы. Предполагалось, что «общество должно признать факт, что,
несмотря на профилактические меры, всегда будут существовать люди с
дефектами и инвалидностью; и общество должно выявлять и устранять
барьеры, препятствующие полному участию инвалидов в социальной жизни», в
связи с этим придавалось значение не только улучшению состояния здоровья
инвалидов, но и адаптации общественной жизни и экономики под нужды этой
группы населения. Создание равных возможностей предполагало
преобразование окружающей среды (жилищной, транспортной
инфраструктуры, культуры, обеспечение доступности образования
(инклюзивного), здравоохранения, условий отдыха и спорта, рабочих мест (в
общих условиях) с целью обеспечения равного доступа к ним инвалидов и
неинвалидов.
4
Программа Генеральной Ассамблеи ООН № 37/52 «Всемирная программа действий в отношении инвалидов,
принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 3.12.1982 // [Электронный ресурс]: www.consultant.ru.
19
Период с 1983 по 1992 год вошѐл в историю как Десятилетие инвалидов
Организации Объединѐнных Наций. Исходя из положений Всемирной
программы действий в отношении инвалидов Генеральной Ассамблеей ООН
были сформулированы цели Десятилетия инвалидов: предупреждение
инвалидности, развитие системы реабилитации инвалидов (в том числе за счет
развития задействованных человеческих ресурсов), обеспечение равенства
инвалидов с другим населением, поддержка деятельности организаций
инвалидов, расширение возможности трудоустройства инвалидов, обеспечение
доступа инвалидов в здания. ООН оказывала консультационную поддержку
государствам при разработке национальных программ. Дальнейшую
социальную направленность политики в сфере защиты занятости инвалидов
определило принятие Конвенции Международной организации труда № 1591 о
профессиональной реабилитации и занятости инвалидов
5
в 1983 г. и ее
последующая ратификация СССР в 1988 г. Целями Конвенции МОТ № 159 о
профессиональной реабилитации и занятости инвалидов
6
являлось
«распространение мер по профессиональной реабилитации на все категории
инвалидов, а также содействие возможностям занятости инвалидов на
свободном рынке труда» для обеспечения равенства, развития всех категорий
инвалидов вне зависимости от их места жительства, а также обеспечение их
полного участия в социальной жизни общества. В Конвенции акцент сделан на
контроле и развитии государственных служб, персонала, ответственных за
реабилитацию, профессиональную подготовку и трудоустройство инвалидов.
На международном уровне регулирования правового статуса инвалидов
существуют конвенции (Конвенция о правах инвалидов2), международные
объединения (Комитет по правам инвалидов), специальные процедуры на
международном уровне (выступление специального докладчика по правам
инвалидов перед Советом по правам человека).
5
Конвенция № 159 Международной организации труда «О профессиональной реабилитации и занятости
инвалидов» (Заключена в г. Женеве 28.06.1983) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной
конференцией труда. 1957-1990. Т. II. – Женева: Международное бюро труда – 1991. – С. 2034.
6
Конвенция №61/106 «Конвенция о правах инвалидов» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.2006) //
Собрание законодательства РФ – 2013. – № 6. – Ст. 468.
20
Необходимость пристального внимания к данной категории граждан на
национальном уровне, как и на международном, в равной мере обусловлена и
высокой численностью, и объективной ограниченностью возможностей
инвалидов к полноценному участию в жизни общества, к труду и
самообслуживанию.
Социальные реформы последних лет внесли существенные коррективы
в правовое регулирование данной сферы, сформировали новые направления,
приоритеты и цели. В результате этого появились и новые виды социальной
защиты, сформировалась иная система государственных органов, значительно
отличающаяся от действовавшей в этой области ранее. Понятие, содержание и
элементы правового статуса инвалидов в Российской Федерации основываются
на принципах социального государства, системе прав, свобод и обязанностей,
законодательно закрепленных государством в Конституции
7
и иных
нормативно-правовых актах, нормы которых охватывают специальный статус
инвалидов, содержащий дополнительные специальные права в связи со
степенью ограничения жизнедеятельности, признаваемой в установленном
порядке. С точки зрения закона, а именно, важнейшего нормативного
правового акта, определяющего правовой статус инвалидов, коим является
Федеральный закон от 20 июля 1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ»
8
(далее Закон о социальной защите инвалидов), «инвалид – это лицо, которое
имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма,
обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами,
приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость
его социальной защиты». Из этого определения следует, что те стойкие
расстройства функций организма, которые присущи инвалиду, порождают
необходимость его социальной защиты. Следовательно, важнейшим признаком
социального статуса инвалида будет являться как раз стойкость расстройств
7
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание
законодательства РФ – 2018. – № 31. – Ст. 4398.
8
Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» //
Собрание законодательства РФ – 1995.– №48. – Ст. 4563.
21
функций организма, ведущих к ограничению жизнедеятельности. Наличие
определенного вида расстройств должно быть не просто присуще инвалиду, а
признано за ним в соответствующем процедурном порядке – посредством
присвоения определенной группы инвалидности. Из вышесказанного вытекает
следующий признак инвалида – юридический факт признания лица инвалидом,
то есть вынесение соответствующего решения компетентными органами.
Согласно ст.1 Закона о социальной защите инвалидов, признание лица
инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной
экспертизы, а порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются
Правительством Российской Федерации в критериях инвалидности. На данный
момент критериями инвалидности являются условия, указанные в
Постановлении Правительства РФ от 20.02.2006 №95 «О порядке и условиях
признания лица инвалидом»
9
, согласно которым гражданин признается
инвалидом при наличии:
а) нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма,
обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
б) ограничения жизнедеятельности (полная или частичная утрата
гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание,
самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать
свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
в) необходимости в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и
абилитацию.
Исходя из текста данного постановления, наличие только одного из
вышеперечисленных условий не является основанием, достаточным для
признания гражданина инвалидом. Кроме того, необходимо обращением
гражданина в уполномоченный орган с заявлением о признании его инвалидом.
Также, в зависимости от степени выраженности данных расстройств и функций
организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или
9
Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» //
Собрание законодательства РФ. – 2006. – №9. – Ст. 1018.