72
ᅚ
внутрипроизводственное
ᅚ
обучение
ᅚ
инвалидов,
ᅚ
расширение
ᅚ
возможностей
ᅚ
самообучения;
г)
ᅚ
ввести
ᅚ
систему
ᅚ
стимулирования
ᅚ
развития
ᅚ
предпринимательства,
ᅚ
малого
ᅚ
и
ᅚ
среднего
ᅚ
бизнеса,
ᅚ
индивидуальной
ᅚ
трудовой
ᅚ
деятельности
ᅚ
инвалидов;
д)
ᅚ
предоставить
ᅚ
предприятиям,
ᅚ
использующим
ᅚ
преимущественно
ᅚ
труд
ᅚ
инвалидов,
ᅚ
такие
ᅚ
же
ᅚ
льготы,
ᅚ
как
ᅚ
и
ᅚ
для
ᅚ
специализированных
ᅚ
предприятий
ᅚ
обществ
ᅚ
инвалидов;
е)
ᅚ
создать
ᅚ
благоприятные
ᅚ
экономические
ᅚ
условия
ᅚ
для
ᅚ
предприятий,
ᅚ
применяющих
ᅚ
труд
ᅚ
инвалидов,
ᅚ
на
ᅚ
региональном
ᅚ
уровне.
В
ᅚ
настоящее
ᅚ
время
ᅚ
проблема
ᅚ
приобретает
ᅚ
новую
ᅚ
волну
ᅚ
актуализации,
ᅚ
что
ᅚ
подтверждается
ᅚ
появлением
ᅚ
работ,
ᅚ
посвященных
ᅚ
выявлению
ᅚ
походов
ᅚ
к
ᅚ
мониторингу
ᅚ
соблюдения
ᅚ
обязательств
ᅚ
государства
ᅚ
по
ᅚ
Конвенции
ᅚ
по
ᅚ
правам
ᅚ
инвалидов.
ᅚ
Следует
ᅚ
выделить
ᅚ
некоторые
ᅚ
пробелы
ᅚ
и
ᅚ
недочеты
ᅚ
российского
ᅚ
законодательства,
ᅚ
которые
ᅚ
могут
ᅚ
препятствовать
ᅚ
реализации
ᅚ
положений
ᅚ
Конвенции
ᅚ
относительно
ᅚ
гарантий
ᅚ
трудоустройства
ᅚ
инвалидов,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
предложим
ᅚ
пути
ᅚ
решения
ᅚ
обозначенных
ᅚ
проблем:
1.
ᅚ
Конвенция
ᅚ
устанавливает
ᅚ
запрет
ᅚ
всякой
ᅚ
дискриминации
ᅚ
по
ᅚ
признаку
ᅚ
инвалидности
ᅚ
(ст.
ᅚ
4
ᅚ
Конвенции).
ᅚ
Однако
ᅚ
в
ᅚ
литературе
ᅚ
неоднократно
ᅚ
подчеркивается
ᅚ
существование
ᅚ
в
ᅚ
России
ᅚ
практически
ᅚ
всех
ᅚ
форм
ᅚ
дискриминации
ᅚ
в
ᅚ
трудовых
ᅚ
отношениях
ᅚ
с
ᅚ
участием
ᅚ
инвалидов.
ᅚ
Справедливо
ᅚ
заметить,
ᅚ
что
ᅚ
отсутствие
ᅚ
правовых
ᅚ
механизмов
ᅚ
реализации
ᅚ
норм
ᅚ
национального
ᅚ
законодательства
ᅚ
о
ᅚ
запрете
ᅚ
дискриминации
ᅚ
по
ᅚ
признаку
ᅚ
инвалидности
ᅚ
ведет
ᅚ
к
ᅚ
минимизации
ᅚ
возможности
ᅚ
борьбы
ᅚ
правовыми
ᅚ
средствами
ᅚ
с
ᅚ
дискриминацией
ᅚ
в
ᅚ
трудовых
ᅚ
правоотношениях.
Несмотря
ᅚ
на
ᅚ
наличие
ᅚ
общеправового
ᅚ
запрета
ᅚ
дискриминации
ᅚ
по
ᅚ
признаку
ᅚ
инвалидности
ᅚ
(закрепленного,
ᅚ
в
ᅚ
том
ᅚ
числе,
ᅚ
в
ᅚ
Конституции
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
(ст.
ᅚ
19),
ᅚ
в
ᅚ
Трудовом
ᅚ
кодексе
ᅚ
Российской
73
ᅚ
Федерации
ᅚ
инвалидность
ᅚ
не
ᅚ
определена
ᅚ
как
ᅚ
отдельное
ᅚ
основание
ᅚ
дискриминации
ᅚ
в
ᅚ
сфере
ᅚ
труда.
ᅚ
В
ᅚ
нормах
ᅚ
административного
ᅚ
законодательства
ᅚ
(например,
ᅚ
ст.
ᅚ
5.62
ᅚ
Кодекса
ᅚ
об
ᅚ
административных
ᅚ
правонарушениях
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации,
ᅚ
устанавливающих
ᅚ
ответственность
ᅚ
в
ᅚ
том
ᅚ
числе
ᅚ
и
ᅚ
за
ᅚ
нарушение
ᅚ
трудового
ᅚ
законодательства
ᅚ
в
ᅚ
части
ᅚ
дискриминации
ᅚ
при
ᅚ
приеме
ᅚ
на
ᅚ
работу,
ᅚ
установлен
ᅚ
закрытый
ᅚ
перечень
ᅚ
оснований
ᅚ
дискриминации,
ᅚ
не
ᅚ
содержащий
ᅚ
такого
ᅚ
основания,
ᅚ
как
ᅚ
инвалидность.
ᅚ
На
ᅚ
практике
ᅚ
это
ᅚ
может
ᅚ
привести
ᅚ
к
ᅚ
тому,
ᅚ
что
ᅚ
дискриминация
ᅚ
при
ᅚ
приеме
ᅚ
на
ᅚ
работу
ᅚ
по
ᅚ
признаку
ᅚ
инвалидности
ᅚ
может
ᅚ
квалифицироваться
ᅚ
по
ᅚ
ч.
ᅚ
1
ᅚ
ст.
ᅚ
5.27
ᅚ
КоАП
ᅚ
РФ
ᅚ
(общая
ᅚ
норма,
ᅚ
предусматривающая
ᅚ
ответственность
ᅚ
за
ᅚ
нарушение
ᅚ
трудового
ᅚ
законодательства
ᅚ
и
ᅚ
иных
ᅚ
нормативных
ᅚ
правовых
ᅚ
актов,
ᅚ
содержащих
ᅚ
нормы
ᅚ
трудового
ᅚ
права),
ᅚ
тогда
ᅚ
как
ᅚ
дискриминация
ᅚ
по
ᅚ
признаку
ᅚ
пола,
ᅚ
расы,
ᅚ
цвета
ᅚ
кожи,
ᅚ
происхождения
ᅚ
будет
ᅚ
квалифицироваться
ᅚ
по
ᅚ
ст.
ᅚ
5.62
ᅚ
КоАП
ᅚ
РФ,
ᅚ
при
ᅚ
этом
ᅚ
санкция
ᅚ
части
ᅚ
1
ᅚ
статьи
ᅚ
5.27
ᅚ
КоАП
ᅚ
РФ
ᅚ
значительно
ᅚ
мягче
ᅚ
санкции
ᅚ
статьи
ᅚ
5.62
ᅚ
КоАП.
ᅚ
Такое
ᅚ
очевидное
ᅚ
упущение
ᅚ
законодательной
ᅚ
техники
ᅚ
ведет
ᅚ
к
ᅚ
снижению
ᅚ
правовой
ᅚ
защищенности
ᅚ
инвалидов,
ᅚ
негативно
ᅚ
сказывается
ᅚ
на
ᅚ
правовом
ᅚ
гарантировании
ᅚ
запрета
ᅚ
дискриминации
ᅚ
по
ᅚ
данному
ᅚ
основанию.
Ввиду
ᅚ
вышеизложенного,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
учитывая
ᅚ
законодательный
ᅚ
опыт
ᅚ
зарубежных
ᅚ
стран
ᅚ
предлагаем
ᅚ
дополнить
ᅚ
статьи
ᅚ
3
ᅚ
и
ᅚ
64
ᅚ
ᅚ
ТК
ᅚ
РФ,
ᅚ
ст.
ᅚ
5.62
ᅚ
КоАП
ᅚ
РФ
ᅚ
ᅚ
таким
ᅚ
основанием
ᅚ
дискриминации,
ᅚ
как
ᅚ
инвалидность.
2.
ᅚ
Конвенция
ᅚ
устанавливает
ᅚ
необходимость
ᅚ
принятия
ᅚ
мер,
ᅚ
направленных
ᅚ
на
ᅚ
расширение
ᅚ
на
ᅚ
рынке
ᅚ
труда
ᅚ
возможностей
ᅚ
для
ᅚ
трудоустройства
ᅚ
инвалидов.
ᅚ
Одной
ᅚ
из
ᅚ
таких
ᅚ
мер
ᅚ
может
ᅚ
являться
ᅚ
система
ᅚ
квотирования
ᅚ
рабочих
ᅚ
мест,
ᅚ
предусмотренная
ᅚ
Федеральным
ᅚ
законом
ᅚ
от
ᅚ
24.11.1995
ᅚ
N
ᅚ
181-ФЗ
ᅚ
―О
ᅚ
социальной
ᅚ
защите
ᅚ
инвалидов
ᅚ
в
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации‖.
При
ᅚ
положительных
ᅚ
изменениях
ᅚ
в
ᅚ
данной
ᅚ
сфере
ᅚ
правового
74
ᅚ
регулирования
ᅚ
(так,
ᅚ
Федеральным
ᅚ
законом
ᅚ
от
ᅚ
02.07.2013
ᅚ
N
ᅚ
183-ФЗ
ᅚ
―О
ᅚ
внесении
ᅚ
изменения
ᅚ
в
ᅚ
статью
ᅚ
21
ᅚ
Федерального
ᅚ
закона
ᅚ
―О
ᅚ
социальной
ᅚ
защите
ᅚ
инвалидов
ᅚ
в
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации‖
ᅚ
предусмотрена
ᅚ
возможность
ᅚ
расширения
ᅚ
круга
ᅚ
работодателей,
ᅚ
обязанных
ᅚ
квотировать
ᅚ
рабочие
ᅚ
места,
ᅚ
за
ᅚ
счет
ᅚ
тех
ᅚ
работодателей,
ᅚ
численность
ᅚ
работников
ᅚ
которых
ᅚ
составляет
ᅚ
от
ᅚ
35
ᅚ
до
ᅚ
100
ᅚ
человек;
ᅚ
предусмотрено
ᅚ
расширение
ᅚ
круга
ᅚ
обязанных
ᅚ
субъектов
ᅚ
за
ᅚ
счет
ᅚ
замены
ᅚ
понятия
ᅚ
«организация»
ᅚ
понятием
ᅚ
«работодатель»
ᅚ
(что
ᅚ
включает
ᅚ
в
ᅚ
себя,
ᅚ
в
ᅚ
т.ч.,
ᅚ
и
ᅚ
индивидуальных
ᅚ
предпринимателей)),
ᅚ
некоторые
ᅚ
проблемы
ᅚ
все
ᅚ
же
ᅚ
остаются.
ᅚ
Например,
ᅚ
к
ᅚ
квотированным
ᅚ
рабочим
ᅚ
местам
ᅚ
законодательство
ᅚ
не
ᅚ
устанавливает
ᅚ
каких-либо
ᅚ
более
ᅚ
конкретных
ᅚ
требований
ᅚ
относительно
ᅚ
профессий.
ᅚ
Это
ᅚ
зачастую
ᅚ
приводит
ᅚ
к
ᅚ
тому,
ᅚ
что
ᅚ
работодателями
ᅚ
квотируются
ᅚ
места
ᅚ
с
ᅚ
самой
ᅚ
низкой
ᅚ
оплатой
ᅚ
труда,
ᅚ
что
ᅚ
отмечается
ᅚ
и
ᅚ
государственными
ᅚ
службами
ᅚ
занятости
ᅚ
населения.
ᅚ
Одно
ᅚ
из
ᅚ
возможных
ᅚ
решений
ᅚ
–
ᅚ
установление
ᅚ
приоритета
ᅚ
квотирования
ᅚ
таких
ᅚ
рабочих
ᅚ
мест,
ᅚ
которые
ᅚ
в
ᅚ
наибольшей
ᅚ
степени
ᅚ
позволяли
ᅚ
бы
ᅚ
инвалидам
ᅚ
реализовывать
ᅚ
свой
ᅚ
профессиональный
ᅚ
потенциал
ᅚ
(ориентироваться
ᅚ
возможно
ᅚ
на
ᅚ
перечень
ᅚ
профессий,
ᅚ
установленный
ᅚ
Постановлением
ᅚ
Минтруда
ᅚ
РФ
ᅚ
от
ᅚ
08.09.1993
ᅚ
№150
ᅚ
―О
ᅚ
Перечне
ᅚ
приоритетных
ᅚ
профессий
ᅚ
рабочих
ᅚ
и
ᅚ
служащих,
ᅚ
овладение
ᅚ
которыми
ᅚ
дает
ᅚ
инвалидам
ᅚ
наибольшую
ᅚ
возможность
ᅚ
быть
ᅚ
конкурентоспособными
ᅚ
на
ᅚ
региональных
ᅚ
рынках
ᅚ
труда‖).
3.
ᅚ
Конвенция
ᅚ
устанавливает
ᅚ
требование
ᅚ
обеспечения
ᅚ
инвалидам
ᅚ
разумного
ᅚ
приспособления
ᅚ
рабочего
ᅚ
места.
ᅚ
В
ᅚ
Федеральном
ᅚ
законе
ᅚ
от
ᅚ
24.11.1995
ᅚ
N
ᅚ
181-ФЗ
ᅚ
―О
ᅚ
социальной
ᅚ
защите
ᅚ
инвалидов
ᅚ
в
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации‖
ᅚ
содержится
ᅚ
положение,
ᅚ
что
ᅚ
инвалидам,
ᅚ
занятым
ᅚ
в
ᅚ
организациях
ᅚ
независимо
ᅚ
от
ᅚ
организационно-правовых
ᅚ
форм
ᅚ
и
ᅚ
форм
ᅚ
собственности,
ᅚ
создаются
ᅚ
необходимые
ᅚ
условия
ᅚ
труда
ᅚ
в
ᅚ
соответствии
ᅚ
с
ᅚ
индивидуальной
ᅚ
программой
ᅚ
реабилитации
ᅚ
инвалида
ᅚ
(статья
ᅚ
23).
ᅚ
Однако,
ᅚ
как
ᅚ
отмечают
ᅚ
специалисты,
ᅚ
медико-социальная
ᅚ
экспертиза
ᅚ
не
ᅚ
может
75
ᅚ
определить,
ᅚ
какие
ᅚ
конкретно
ᅚ
условия
ᅚ
должны
ᅚ
быть
ᅚ
адаптированы
ᅚ
под
ᅚ
работника
ᅚ
с
ᅚ
инвалидностью,
ᅚ
и
ᅚ
в
ᅚ
своих
ᅚ
заключениях
ᅚ
ограничивается
ᅚ
нормативными
ᅚ
формулировками
ᅚ
без
ᅚ
указания
ᅚ
конкретных
ᅚ
требуемых
ᅚ
мер.
ᅚ
В
ᅚ
связи
ᅚ
с
ᅚ
указанным
ᅚ
предлагаем
ᅚ
предоставить
ᅚ
работодателям
ᅚ
право
ᅚ
запрашивать
ᅚ
и
ᅚ
получать
ᅚ
информацию,
ᅚ
необходимую
ᅚ
при
ᅚ
создании
ᅚ
необходимых
ᅚ
условий
ᅚ
труда
ᅚ
в
ᅚ
соответствии
ᅚ
с
ᅚ
индивидуальной
ᅚ
программой
ᅚ
реабилитации
ᅚ
инвалида
ᅚ
(по
ᅚ
аналогии
ᅚ
с
ᅚ
положениями
ᅚ
статьи
ᅚ
24
ᅚ
Закона
ᅚ
от
ᅚ
24.11.1995
ᅚ
№181-ФЗ
ᅚ
―О
ᅚ
социальной
ᅚ
защите
ᅚ
инвалидов
ᅚ
в
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации‖).
4.
ᅚ
Конвенция
ᅚ
о
ᅚ
правах
ᅚ
инвалидов
ᅚ
указывает
ᅚ
на
ᅚ
необходимость
ᅚ
стимулирования
ᅚ
найма
ᅚ
инвалидов
ᅚ
в
ᅚ
частном
ᅚ
секторе
ᅚ
с
ᅚ
помощью
ᅚ
надлежащих
ᅚ
стратегий
ᅚ
и
ᅚ
мер,
ᅚ
которые
ᅚ
могут
ᅚ
включать
ᅚ
программы
ᅚ
позитивных
ᅚ
действий,
ᅚ
стимулы
ᅚ
и
ᅚ
другие
ᅚ
меры.
Однако
ᅚ
действующие
ᅚ
формы
ᅚ
содействия
ᅚ
государством
ᅚ
занятости
ᅚ
инвалидов
ᅚ
показывают
ᅚ
свою
ᅚ
неэффективность,
ᅚ
и
ᅚ
сейчас
ᅚ
в
ᅚ
России
ᅚ
работодатели
ᅚ
слабо
ᅚ
заинтересованы
ᅚ
в
ᅚ
приеме
ᅚ
на
ᅚ
работу
ᅚ
инвалидов.
ᅚ
Возложение
ᅚ
обязанностей
ᅚ
на
ᅚ
работодателя
ᅚ
без
ᅚ
какой-либо
ᅚ
государственной
ᅚ
поддержки
ᅚ
зачастую
ᅚ
является
ᅚ
непосильным
ᅚ
бременем
ᅚ
для
ᅚ
таких
ᅚ
лиц,
ᅚ
что
ᅚ
способствует
ᅚ
уклонению
ᅚ
их
ᅚ
от
ᅚ
исполнения
ᅚ
таких
ᅚ
обязанностей.
ᅚ
На
ᅚ
несовершенство
ᅚ
законодательного
ᅚ
стимулирования
ᅚ
трудоустройства
ᅚ
инвалидов
ᅚ
в
ᅚ
РФ
ᅚ
обращали
ᅚ
внимание
ᅚ
и
ᅚ
международные
ᅚ
организации.
ᅚ
Так,
ᅚ
в
ᅚ
заключении
ᅚ
Комитета
ᅚ
ООН
ᅚ
по
ᅚ
экономическим,
ᅚ
социальным
ᅚ
и
ᅚ
культурным
ᅚ
правам
ᅚ
от
ᅚ
20.05.2011
ᅚ
г.
ᅚ
были
ᅚ
даны
ᅚ
рекомендации
ᅚ
по
ᅚ
введению
ᅚ
налоговых
ᅚ
льгот
ᅚ
в
ᅚ
качестве
ᅚ
стимула
ᅚ
при
ᅚ
приеме
ᅚ
на
ᅚ
работу
43
.
В
ᅚ
связи
ᅚ
с
ᅚ
распространенностью
ᅚ
указанной
ᅚ
проблемы
ᅚ
предлагается
ᅚ
ввести
ᅚ
дополнительные
ᅚ
меры
ᅚ
стимулирования
ᅚ
в
ᅚ
федеральном
ᅚ
законодательстве.
ᅚ
Такими
ᅚ
мерами
ᅚ
могли
ᅚ
бы
ᅚ
быть
ᅚ
снижение
ᅚ
налогового
43
Concluding Observations of the Committee on Economic, Social and Cultural Rights. 20 May 2011.
E/C.12/RUS/CO/5. URL: www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/docs/E.C.12.RUS.CO.5_en.doc (дата обращения:
06.01.2015)
76
ᅚ
бремени,
ᅚ
компенсация
ᅚ
расходов
ᅚ
на
ᅚ
адаптацию
ᅚ
рабочего
ᅚ
места
ᅚ
под
ᅚ
требования
ᅚ
индивидуальной
ᅚ
программы
ᅚ
реабилитации
ᅚ
инвалида
ᅚ
и
ᅚ
другое.
Предложения
ᅚ
по
ᅚ
совершенствованию
ᅚ
действующего
ᅚ
законодательства
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации:
1. В
ᅚ
ТК
ᅚ
РФ
ᅚ
имеются
ᅚ
главы,
ᅚ
посвященные
ᅚ
особенностям
ᅚ
правового
ᅚ
регулирования
ᅚ
труда
ᅚ
работников
ᅚ
с
ᅚ
пониженной
ᅚ
трудоспособностью
ᅚ
(женщин,
ᅚ
ᅚ
лиц
ᅚ
с
ᅚ
семейными
ᅚ
обязанностями,
ᅚ
несовершеннолетних),
ᅚ
но
ᅚ
отсутствует
ᅚ
глава,
ᅚ
посвященная
ᅚ
трудовым
ᅚ
гарантиям
ᅚ
инвалидов.
ᅚ
Недостатки
ᅚ
-
ᅚ
Отсутствие
ᅚ
отдельной
ᅚ
главы,
ᅚ
посвященной
ᅚ
особенностям
ᅚ
правового
ᅚ
регулирования
ᅚ
трудовой
ᅚ
деятельности
ᅚ
инвалидов,
ᅚ
затрудняет
ᅚ
использование
ᅚ
ТК
ᅚ
РФ
ᅚ
в
ᅚ
целях
ᅚ
защиты
ᅚ
трудовых
ᅚ
прав
ᅚ
и
ᅚ
трудовых
ᅚ
гарантий
ᅚ
инвалидов,
ᅚ
что
ᅚ
может
ᅚ
приводить
ᅚ
к
ᅚ
их
ᅚ
несоблюдению
ᅚ
или
ᅚ
ненадлежащему
ᅚ
соблюдению
ᅚ
работодателями.
ᅚ
Предлагается
ᅚ
ввести
ᅚ
отдельную
ᅚ
главу
ᅚ
«Особенности
ᅚ
регулирования
ᅚ
труда
ᅚ
инвалидов»
ᅚ
в
ᅚ
раздел
ᅚ
XII,
ᅚ
части
ᅚ
4
ᅚ
ТК
ᅚ
РФ.
ᅚ
Учитывая
ᅚ
острую
ᅚ
потребность
ᅚ
в
ᅚ
систематизации
ᅚ
законодательства
ᅚ
о
ᅚ
труде
ᅚ
инвалидов
ᅚ
в
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации,
ᅚ
введение
ᅚ
главы
ᅚ
«Особенности
ᅚ
регулирования
ᅚ
труда
ᅚ
инвалидов»
ᅚ
в
ᅚ
раздел
ᅚ
XII,
ᅚ
Части
ᅚ
4
ᅚ
ТК
ᅚ
РФ
ᅚ
позволит
ᅚ
консолидировать
ᅚ
и
ᅚ
систематизировать
ᅚ
все
ᅚ
трудовые
ᅚ
права
ᅚ
и
ᅚ
гарантии
ᅚ
инвалидов
ᅚ
в
ᅚ
одной
ᅚ
главе
ᅚ
ТК
ᅚ
РФ;
ᅚ
будет
ᅚ
способствовать
ᅚ
профилактике
ᅚ
еполного
ᅚ
соблюдения
ᅚ
и
ᅚ
несоблюдения
ᅚ
работодателями
ᅚ
трудовых
ᅚ
прав
ᅚ
и
ᅚ
гарантий
ᅚ
инвалидов.
2. Статья
ᅚ
179
ᅚ
ТК
ᅚ
РФ
ᅚ
«Преимущественное
ᅚ
право
ᅚ
на
ᅚ
оставление
ᅚ
на
ᅚ
работе
ᅚ
при
ᅚ
сокращении
ᅚ
численности
ᅚ
или
ᅚ
штата
ᅚ
работников»,
ᅚ
гласит:
ᅚ
«При
ᅚ
сокращении
ᅚ
численности
ᅚ
или
ᅚ
штата
ᅚ
работников
ᅚ
преимущественное
ᅚ
право
ᅚ
на
ᅚ
оставление
ᅚ
на
ᅚ
работе
ᅚ
предоставляется
ᅚ
работникам
ᅚ
с
ᅚ
более
ᅚ
высокой
ᅚ
производительностью
ᅚ
труда
ᅚ
и
ᅚ
квалификацией.
ᅚ
При
ᅚ
равной
ᅚ
производительности
ᅚ
труда
ᅚ
и
ᅚ
квалификации
ᅚ
предпочтение
ᅚ
в
ᅚ
оставлении
ᅚ
на
ᅚ
работе
ᅚ
отдается:
ᅚ
семейным
ᅚ
–
ᅚ
при
ᅚ
наличии
ᅚ
двух
ᅚ
или
ᅚ
более
ᅚ
иждивенцев
77
ᅚ
(нетрудоспособных
ᅚ
членов
ᅚ
семьи,
ᅚ
находящихся
ᅚ
на
ᅚ
полном
ᅚ
содержании
ᅚ
работника
ᅚ
или
ᅚ
получающих
ᅚ
от
ᅚ
него
ᅚ
помощь,
ᅚ
которая
ᅚ
является
ᅚ
для
ᅚ
них
ᅚ
постоянным
ᅚ
и
ᅚ
основным
ᅚ
источником
ᅚ
средств
ᅚ
к
ᅚ
существованию);
ᅚ
лицам,
ᅚ
в
ᅚ
семье
ᅚ
которых
ᅚ
нет
ᅚ
других
ᅚ
работников
ᅚ
с
ᅚ
самостоятельным
ᅚ
заработком;
ᅚ
работникам,
ᅚ
получившим
ᅚ
в
ᅚ
период
ᅚ
работы
ᅚ
у
ᅚ
данного
ᅚ
работодателя
ᅚ
трудовое
ᅚ
увечье
ᅚ
или
ᅚ
профессиональное
ᅚ
заболевание;
ᅚ
инвалидам
ᅚ
Великой
ᅚ
Отечественной
ᅚ
войны
ᅚ
и
ᅚ
инвалидам
ᅚ
боевых
ᅚ
действий
ᅚ
по
ᅚ
защите
ᅚ
Отечества;
ᅚ
работникам,
ᅚ
повышающим
ᅚ
свою
ᅚ
квалификацию
ᅚ
по
ᅚ
направлению
ᅚ
работодателя
ᅚ
без
ᅚ
отрыва
ᅚ
от
ᅚ
работы».
ᅚ
Недостатки -
ᅚ
Отсутствие
ᅚ
инвалидов
ᅚ
всех
ᅚ
категорий
ᅚ
в
ᅚ
числе
ᅚ
лиц,
ᅚ
которым
ᅚ
отдается
ᅚ
предпочтение
ᅚ
в
ᅚ
оставлении
ᅚ
на
ᅚ
работе
ᅚ
при
ᅚ
сокращении
ᅚ
численности
ᅚ
или
ᅚ
штата
ᅚ
организации
ᅚ
может
ᅚ
приводить
ᅚ
к
ᅚ
утрате
ᅚ
рабочих
ᅚ
мест
ᅚ
инвалидами
ᅚ
–
ᅚ
социально
ᅚ
незащищенной
ᅚ
группы
ᅚ
работников.
ᅚ
Предлагается
ᅚ
изложить
ᅚ
абзац
ᅚ
2
ᅚ
статьи
ᅚ
179
ᅚ
ТК
ᅚ
РФ
ᅚ
в
ᅚ
следующей
ᅚ
редакции:
ᅚ
«При
ᅚ
равной
ᅚ
производительности
ᅚ
труда
ᅚ
и
ᅚ
квалификации
ᅚ
предпочтение
ᅚ
в
ᅚ
оставлении
ᅚ
на
ᅚ
работе
ᅚ
отдается:
ᅚ
семейным
ᅚ
–
ᅚ
при
ᅚ
наличии
ᅚ
двух
ᅚ
или
ᅚ
более
ᅚ
иждивенцев
ᅚ
(нетрудоспособных
ᅚ
членов
ᅚ
семьи,
ᅚ
находящихся
ᅚ
на
ᅚ
полном
ᅚ
содержании
ᅚ
работника
ᅚ
или
ᅚ
получающих
ᅚ
от
ᅚ
него
ᅚ
помощь,
ᅚ
которая
ᅚ
является
ᅚ
для
ᅚ
них
ᅚ
постоянным
ᅚ
и
ᅚ
основным
ᅚ
источником
ᅚ
средств
ᅚ
к
ᅚ
существованию);
ᅚ
лицам,
ᅚ
в
ᅚ
семье
ᅚ
которых
ᅚ
нет
ᅚ
других
ᅚ
работников
ᅚ
с
ᅚ
самостоятельным
ᅚ
заработком;
ᅚ
работникам,
ᅚ
получившим
ᅚ
в
ᅚ
период
ᅚ
работы
ᅚ
у
ᅚ
данного
ᅚ
работодателя
ᅚ
трудовое
ᅚ
увечье
ᅚ
или
ᅚ
профессиональное
ᅚ
заболевание;
ᅚ
инвалидам
ᅚ
всех
ᅚ
категорий;
ᅚ
работникам,
ᅚ
повышающим
ᅚ
свою
ᅚ
квалификацию
ᅚ
по
ᅚ
направлению
ᅚ
работодателя
ᅚ
без
ᅚ
отрыва
ᅚ
от
ᅚ
работы».
ᅚ
Внесение
ᅚ
дополнения
ᅚ
в
ᅚ
статью
ᅚ
179
ᅚ
ТК
ᅚ
РФ,
ᅚ
указывающего
ᅚ
инвалидов
ᅚ
всех
ᅚ
категорий
ᅚ
в
ᅚ
числе
ᅚ
лиц,
ᅚ
которым
ᅚ
отдается
ᅚ
предпочтение
ᅚ
в
ᅚ
оставлении
ᅚ
на
ᅚ
работе
ᅚ
при
ᅚ
сокращении
ᅚ
численности
ᅚ
или
ᅚ
штата
ᅚ
работников,
ᅚ
позволит
ᅚ
инвалидам
ᅚ
сохранять
ᅚ
рабочие
ᅚ
места
ᅚ
и
ᅚ
осуществлять
ᅚ
трудовые
ᅚ
функции;
ᅚ
будет
ᅚ
способствовать
ᅚ
проведению
ᅚ
социально-ориентированной
ᅚ
политики
ᅚ
государства.
ᅚ
78
3. Абзац
ᅚ
1
ᅚ
статья
ᅚ
21
ᅚ
Закона
ᅚ
№
ᅚ
181-ФЗ
ᅚ
«О
ᅚ
социальной
ᅚ
защите
ᅚ
инвалидов
ᅚ
в
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации»:
ᅚ
«Установление
ᅚ
квоты
ᅚ
для
ᅚ
приема
ᅚ
на
ᅚ
работу
ᅚ
инвалидов»,
ᅚ
гласит:
ᅚ
«Работодателям,
ᅚ
численность
ᅚ
работников
ᅚ
которых
ᅚ
составляет
ᅚ
не
ᅚ
менее
ᅚ
чем
ᅚ
35
ᅚ
человек
ᅚ
и
ᅚ
не
ᅚ
более
ᅚ
чем
ᅚ
100
ᅚ
человек,
ᅚ
законодательством
ᅚ
субъекта
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
может
ᅚ
устанавливаться
ᅚ
квота
ᅚ
для
ᅚ
приема
ᅚ
на
ᅚ
работу
ᅚ
инвалидов
ᅚ
в
ᅚ
размере
ᅚ
не
ᅚ
выше
ᅚ
3
ᅚ
процентов
ᅚ
среднесписочной
ᅚ
численности
ᅚ
работников.
ᅚ
Работодателям,
ᅚ
численность
ᅚ
работников
ᅚ
которых
ᅚ
превышает
ᅚ
100
ᅚ
человек,
ᅚ
законодательством
ᅚ
субъекта
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
устанавливается
ᅚ
квота
ᅚ
для
ᅚ
приема
ᅚ
на
ᅚ
работу
ᅚ
инвалидов
ᅚ
в
ᅚ
размере
ᅚ
от
ᅚ
2
ᅚ
до
ᅚ
4
ᅚ
процентов
ᅚ
среднесписочной
ᅚ
численности
ᅚ
работников»
Недостатки
ᅚ
-
ᅚ
Микропредприятия,
ᅚ
численность
ᅚ
работников
ᅚ
в
ᅚ
которых
ᅚ
составляет
ᅚ
до
ᅚ
15
ᅚ
человек,
ᅚ
замещающие
ᅚ
на
ᅚ
сегодняшний
ᅚ
день
ᅚ
около
ᅚ
8
ᅚ
млн.
ᅚ
рабочих
ᅚ
мест,
ᅚ
оказались
ᅚ
свободными
ᅚ
от
ᅚ
выполнения
ᅚ
квоты
ᅚ
для
ᅚ
трудоустройства
ᅚ
инвалидов,
ᅚ
что
ᅚ
уменьшает
ᅚ
шансы
ᅚ
инвалидов
ᅚ
на
ᅚ
трудоустройство.
ᅚ
Предлагается
ᅚ
внести
ᅚ
изменение
ᅚ
в
ᅚ
абзац
ᅚ
1
ᅚ
статьи
ᅚ
21
ᅚ
Закона
ᅚ
№
ᅚ
181-ФЗ
ᅚ
и
ᅚ
изложить
ᅚ
его
ᅚ
в
ᅚ
следующей
ᅚ
редакции:
ᅚ
«Работодателям,
ᅚ
численность
ᅚ
работников
ᅚ
которых
ᅚ
составляет
ᅚ
не
ᅚ
более
ᅚ
чем
ᅚ
100
ᅚ
человек,
ᅚ
законодательством
ᅚ
субъекта
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
может
ᅚ
устанавливаться
ᅚ
квота
ᅚ
для
ᅚ
приема
ᅚ
на
ᅚ
работу
ᅚ
инвалидов
ᅚ
в
ᅚ
размере
ᅚ
не
ᅚ
выше
ᅚ
3
ᅚ
процентов
ᅚ
среднесписочной
ᅚ
численности
ᅚ
работников.
ᅚ
Работодателям,
ᅚ
численность
ᅚ
работников
ᅚ
которых
ᅚ
превышает
ᅚ
100
ᅚ
человек,
ᅚ
законодательством
ᅚ
субъекта
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
устанавливается
ᅚ
квота
ᅚ
для
ᅚ
приема
ᅚ
на
ᅚ
работу
ᅚ
инвалидов
ᅚ
в
ᅚ
размере
ᅚ
от
ᅚ
2
ᅚ
до
ᅚ
4
ᅚ
процентов
ᅚ
среднесписочной
ᅚ
численности
ᅚ
работников».
ᅚ
Проведение
ᅚ
корректировки
ᅚ
квоты
ᅚ
для
ᅚ
трудоустройства
ᅚ
инвалидов,
ᅚ
учитывая
ᅚ
организации,
ᅚ
численность
ᅚ
работников
ᅚ
в
ᅚ
которых
ᅚ
составляет
ᅚ
до
ᅚ
15
ᅚ
человек
ᅚ
(микропредприятия)
ᅚ
позволит
ᅚ
расширить
ᅚ
круг
ᅚ
потенциальных
ᅚ
работодателей
ᅚ
для
ᅚ
работников-
инвалидов,
ᅚ
предоставив
ᅚ
дополнительно
ᅚ
к
ᅚ
уже
ᅚ
имеющимся
ᅚ
около
ᅚ
16
ᅚ
000
79
ᅚ
новых
ᅚ
рабочих
ᅚ
мест
ᅚ
для
ᅚ
инвалидов;
ᅚ
будет
ᅚ
способствовать
ᅚ
повышению
ᅚ
качества
ᅚ
государственной
ᅚ
социальной
ᅚ
поддержки
ᅚ
работников-инвалидов.
4. Абзац
ᅚ
4
ᅚ
статьи
ᅚ
70
ᅚ
ТК
ᅚ
РФ
ᅚ
«Испытание
ᅚ
при
ᅚ
приеме
ᅚ
на
ᅚ
работу»,
ᅚ
гласит: «Испытание
ᅚ
при
ᅚ
приеме
ᅚ
на
ᅚ
работу
ᅚ
не
ᅚ
устанавливается
ᅚ
для:
ᅚ
лиц,
ᅚ
избранных
ᅚ
по
ᅚ
конкурсу
ᅚ
на
ᅚ
замещение
ᅚ
соответствующей
ᅚ
должности,
ᅚ
проведенному
ᅚ
в
ᅚ
порядке,
ᅚ
установленном
ᅚ
трудовым
ᅚ
законодательством
ᅚ
и
ᅚ
иными
ᅚ
нормативными
ᅚ
правовыми
ᅚ
актами,
ᅚ
содержащими
ᅚ
нормы
ᅚ
трудового
ᅚ
права;
ᅚ
беременных
ᅚ
женщин
ᅚ
и
ᅚ
женщин,
ᅚ
имеющих
ᅚ
детей
ᅚ
в
ᅚ
возрасте
ᅚ
до
ᅚ
полутора
ᅚ
лет;
ᅚ
лиц,
ᅚ
не
ᅚ
достигших
ᅚ
возраста
ᅚ
восемнадцати
ᅚ
лет;
ᅚ
лиц,
ᅚ
получивших
ᅚ
среднее
ᅚ
профессиональное
ᅚ
образование
ᅚ
или
ᅚ
высшее
ᅚ
образование
ᅚ
по
ᅚ
имеющим
ᅚ
государственную
ᅚ
аккредитацию
ᅚ
образовательным
ᅚ
программам
ᅚ
и
ᅚ
впервые
ᅚ
поступающих
ᅚ
на
ᅚ
работу
ᅚ
по
ᅚ
полученной
ᅚ
специальности
ᅚ
в
ᅚ
течение
ᅚ
одного
ᅚ
года
ᅚ
со
ᅚ
дня
ᅚ
получения
ᅚ
профессионального
ᅚ
образования
ᅚ
соответствующего
ᅚ
уровня;
ᅚ
лиц,
ᅚ
избранных
ᅚ
на
ᅚ
выборную
ᅚ
должность
ᅚ
на
ᅚ
оплачиваемую
ᅚ
работу;
ᅚ
лиц,
ᅚ
приглашенных
ᅚ
на
ᅚ
работу
ᅚ
в
ᅚ
порядке
ᅚ
перевода
ᅚ
от
ᅚ
другого
ᅚ
работодателя
ᅚ
по
ᅚ
согласованию
ᅚ
между
ᅚ
работодателями;
ᅚ
лиц,
ᅚ
заключающих
ᅚ
трудовой
ᅚ
договор
ᅚ
на
ᅚ
срок
ᅚ
до
ᅚ
двух
ᅚ
месяцев;
ᅚ
иных
ᅚ
лиц
ᅚ
в
ᅚ
случаях,
ᅚ
предусмотренных
ᅚ
настоящим
ᅚ
Кодексом,
ᅚ
иными
ᅚ
федеральными
ᅚ
законами,
ᅚ
коллективным
ᅚ
договором».
Недостатки
ᅚ
-
ᅚ
Отсутствие
ᅚ
инвалидов
ᅚ
в
ᅚ
числе
ᅚ
лиц,
ᅚ
которым
ᅚ
не
ᅚ
устанавливается
ᅚ
испытание
ᅚ
при
ᅚ
приеме
ᅚ
на
ᅚ
работу,
ᅚ
может
ᅚ
приводить
ᅚ
к
ᅚ
затруднению
ᅚ
получения
ᅚ
инвалидами
ᅚ
рабочих
ᅚ
мест,
ᅚ
что
ᅚ
приводит
ᅚ
к
ᅚ
противоречию
ᅚ
со
ᅚ
статьей
ᅚ
37
ᅚ
Конституции
ᅚ
РФ,
ᅚ
создавая
ᅚ
трудности
ᅚ
инвалиду
ᅚ
при
ᅚ
трудоустройстве.
Предлагается
ᅚ
внести
ᅚ
дополнение
ᅚ
в
ᅚ
абзац
ᅚ
4
ᅚ
статьи
ᅚ
70
ᅚ
ТК
ᅚ
РФ,
ᅚ
изложив
ᅚ
его
ᅚ
в
ᅚ
следующей
ᅚ
редакции:
ᅚ
«Испытание
ᅚ
при
ᅚ
приеме
ᅚ
на
ᅚ
работу
ᅚ
не
ᅚ
устанавливается
ᅚ
для:
ᅚ
лиц,
ᅚ
избранных
ᅚ
по
ᅚ
конкурсу
ᅚ
на
ᅚ
замещение
ᅚ
соответствующей
ᅚ
должности,
ᅚ
проведенному
ᅚ
в
ᅚ
порядке,
ᅚ
установленном
80
ᅚ
трудовым
ᅚ
законодательством
ᅚ
и
ᅚ
иными
ᅚ
нормативными
ᅚ
правовыми
ᅚ
актами,
ᅚ
содержащими
ᅚ
нормы
ᅚ
трудового
ᅚ
права;
ᅚ
беременных
ᅚ
женщин
ᅚ
и
ᅚ
женщин,
ᅚ
имеющих
ᅚ
детей
ᅚ
в
ᅚ
возрасте
ᅚ
до
ᅚ
полутора
ᅚ
лет;
ᅚ
инвалидов
ᅚ
всех
ᅚ
категорий;
ᅚ
лиц,
ᅚ
не
ᅚ
достигших
ᅚ
возраста
ᅚ
восемнадцати
ᅚ
лет;
ᅚ
лиц,
ᅚ
получивших
ᅚ
среднее
ᅚ
профессиональное
ᅚ
образование
ᅚ
или
ᅚ
высшее
ᅚ
образование
ᅚ
по
ᅚ
имеющим
ᅚ
государственную
ᅚ
аккредитацию
ᅚ
образовательным
ᅚ
программам
ᅚ
и
ᅚ
впервые
ᅚ
поступающих
ᅚ
на
ᅚ
работу
ᅚ
по
ᅚ
полученной
ᅚ
специальности
ᅚ
в
ᅚ
течение
ᅚ
одного
ᅚ
года
ᅚ
со
ᅚ
дня
ᅚ
получения
ᅚ
профессионального
ᅚ
образования
ᅚ
соответствующего
ᅚ
уровня;
ᅚ
лиц,
ᅚ
избранных
ᅚ
на
ᅚ
выборную
ᅚ
должность
ᅚ
на
ᅚ
оплачиваемую
ᅚ
работу;
ᅚ
лиц,
ᅚ
приглашенных
ᅚ
на
ᅚ
работу
ᅚ
в
ᅚ
порядке
ᅚ
перевода
ᅚ
от
ᅚ
другого
ᅚ
работодателя
ᅚ
по
ᅚ
согласованию
ᅚ
между
ᅚ
работодателями;
ᅚ
лиц,
ᅚ
заключающих
ᅚ
трудовой
ᅚ
договор
ᅚ
на
ᅚ
срок
ᅚ
до
ᅚ
двух
ᅚ
месяцев;
ᅚ
иных
ᅚ
лиц
ᅚ
в
ᅚ
случаях,
ᅚ
предусмотренных
ᅚ
настоящим
ᅚ
Кодексом,
ᅚ
иными
ᅚ
федеральными
ᅚ
законами,
ᅚ
коллективным
ᅚ
договором».
Внесение
ᅚ
дополнения
ᅚ
в
ᅚ
абзац
ᅚ
4
ᅚ
статьи
ᅚ
70
ᅚ
ТК
ᅚ
РФ,
ᅚ
указывающего
ᅚ
инвалидов
ᅚ
в
ᅚ
числе
ᅚ
лиц,
ᅚ
которым
ᅚ
не
ᅚ
устанавливается
ᅚ
испытание
ᅚ
при
ᅚ
приеме
ᅚ
на
ᅚ
ᅚ
работу,
ᅚ
позволит
ᅚ
облегчить
ᅚ
и
ᅚ
упростить
ᅚ
процесс
ᅚ
получение
ᅚ
рабочих
ᅚ
мест
ᅚ
инвалидами;
ᅚ
будет
ᅚ
способствовать
ᅚ
профилактике
ᅚ
несоблюдения
ᅚ
работодателями
ᅚ
статьи
ᅚ
37
ᅚ
Конституции
ᅚ
РФ.
81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное
ᅚ
исследование
ᅚ
позволило
ᅚ
сделать
ᅚ
определенные
ᅚ
выводы
ᅚ
и
ᅚ
сформулировать
ᅚ
предложения,
ᅚ
направленные
ᅚ
на
ᅚ
совершенствование
ᅚ
законодательства.
Выводы,
ᅚ
сделанные
ᅚ
в
ᅚ
ходе
ᅚ
исследования:
1.
ᅚ
Нормативная
ᅚ
база,
ᅚ
регулирующая
ᅚ
правовой
ᅚ
статус
ᅚ
инвалида
ᅚ
имела
ᅚ
непродолжительную
ᅚ
историю
ᅚ
развития,
ᅚ
опиралась
ᅚ
на
ᅚ
зарубежный
ᅚ
опыт
ᅚ
и
ᅚ
международные
ᅚ
общепризнанные
ᅚ
нормы
ᅚ
и
ᅚ
принципы,
ᅚ
сформировалась
ᅚ
в
ᅚ
виде
ᅚ
обширного
ᅚ
количества
ᅚ
нормативных
ᅚ
правовых
ᅚ
актов,
ᅚ
которые
ᅚ
порой
ᅚ
противоречат
ᅚ
друг
ᅚ
другу.
2.
ᅚ
Трудовое
ᅚ
законодательство
ᅚ
по-прежнему
ᅚ
в
ᅚ
большинстве
ᅚ
своем
ᅚ
подчиняет
ᅚ
инвалидов
ᅚ
общим
ᅚ
нормам,
ᅚ
а
ᅚ
не
ᅚ
специальным;
ᅚ
3.
ᅚ
принимаемые
ᅚ
государственные
ᅚ
программы
ᅚ
и
ᅚ
концепции
ᅚ
по
ᅚ
вопросам
ᅚ
труда
ᅚ
и
ᅚ
социальной
ᅚ
защиты
ᅚ
инвалидов
ᅚ
носят,
ᅚ
как
ᅚ
правило,
ᅚ
неопределенный
ᅚ
характер,
ᅚ
их
ᅚ
разработка
ᅚ
проводится
ᅚ
без
ᅚ
учета
ᅚ
научных
ᅚ
трудов
ᅚ
юристов,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
им
ᅚ
присущи
ᅚ
размытые
ᅚ
временные
ᅚ
рамки
ᅚ
(или
ᅚ
же
ᅚ
их
ᅚ
полное
ᅚ
отсутствие).
3.
ᅚ
Окончательная
ᅚ
конкретизация
ᅚ
существенных
ᅚ
условий
ᅚ
по
ᅚ
вопросам
ᅚ
инвалидов
ᅚ
осуществляется
ᅚ
на
ᅚ
уровне
ᅚ
ведомственного
ᅚ
нормативно-
правового
ᅚ
регулирования,
ᅚ
а
ᅚ
отнюдь
ᅚ
не
ᅚ
законодательного,
ᅚ
что
ᅚ
предоставляет
ᅚ
органам
ᅚ
исполнительной
ᅚ
власти
ᅚ
широкую
ᅚ
возможность
ᅚ
в
ᅚ
определении
ᅚ
по
ᅚ
своему
ᅚ
усмотрению
ᅚ
правового
ᅚ
статуса
ᅚ
инвалидов,
ᅚ
что
ᅚ
противоречит
ᅚ
Конституции
ᅚ
РФ.
Проблемы,
ᅚ
выявленные
ᅚ
в
ᅚ
ходе
ᅚ
исследования:
1.
ᅚ
Проблема
ᅚ
занятости
ᅚ
инвалидов,
ᅚ
которая
ᅚ
остается
ᅚ
актуальной
ᅚ
из-за
ᅚ
незаинтересованности
ᅚ
работодателя
ᅚ
в
ᅚ
приеме
ᅚ
инвалидов
ᅚ
на
ᅚ
работу,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
создании
ᅚ
инвалидам
ᅚ
условий
ᅚ
труда
ᅚ
в
ᅚ
соответствии
ᅚ
с
ᅚ
индивидуальными
ᅚ
программами
ᅚ
реабилитации.
2.
О
Особенности
ᅚ
регулирования
ᅚ
труда
ᅚ
инвалидов
ᅚ
сопряжены
ᅚ
с