62
Таким
ᅚ
образом,
ᅚ
в
ᅚ
теоретико-методологическом
ᅚ
компоненте
ᅚ
очевидна
ᅚ
насущная
ᅚ
потребность
ᅚ
в
ᅚ
проведении
ᅚ
научных
ᅚ
исследований
ᅚ
по
ᅚ
решению
ᅚ
накопившихся
ᅚ
проблем
ᅚ
в
ᅚ
системе
ᅚ
профессиональной
ᅚ
реабилитации
ᅚ
инвалидов.
ᅚ
Реабилитационная
ᅚ
служба.
ᅚ
В
ᅚ
соответствии
ᅚ
с
ᅚ
Федеральным
ᅚ
законом
ᅚ
№
ᅚ
181-ФЗ
ᅚ
федеральные
ᅚ
органы
ᅚ
исполнительной
ᅚ
власти
ᅚ
и
ᅚ
органы
ᅚ
исполнительной
ᅚ
власти
ᅚ
субъектов
ᅚ
РФ
ᅚ
с
ᅚ
учетом
ᅚ
региональных
ᅚ
и
ᅚ
территориальных
ᅚ
потребностей
ᅚ
были
ᅚ
наделены
ᅚ
полномочиями
ᅚ
по
ᅚ
созданию
ᅚ
сети
ᅚ
реабилитационных
ᅚ
учреждений
ᅚ
и
ᅚ
обеспечению
ᅚ
развития
ᅚ
реабилитации
ᅚ
инвалидов,
ᅚ
в
ᅚ
том
ᅚ
числе
ᅚ
профессиональной.
ᅚ
Сеть
ᅚ
учреждений
ᅚ
различной
ᅚ
ведомственной
ᅚ
подчиненности
ᅚ
(социальной
ᅚ
защиты,
ᅚ
образования,
ᅚ
Центры
ᅚ
занятости,
ᅚ
МСЭ,
ᅚ
физкультуры
ᅚ
и
ᅚ
спорта,
ᅚ
общественные
ᅚ
организации),
ᅚ
реализующая
ᅚ
мероприятия
ᅚ
по
ᅚ
реабилитации
ᅚ
инвалидов,
ᅚ
и
ᅚ
составляет
ᅚ
реабилитационную
ᅚ
службу.
ᅚ
Главной
ᅚ
проблемой
ᅚ
является
ᅚ
то,
ᅚ
что
ᅚ
на
ᅚ
федеральном
ᅚ
уровне
ᅚ
к
ᅚ
настоящему
ᅚ
времени
ᅚ
не
ᅚ
рассчитана
ᅚ
потребность
ᅚ
в
ᅚ
реабилитационных
ᅚ
учреждениях.
ᅚ
Особенно
ᅚ
не
ᅚ
хватает
ᅚ
учреждений,
ᅚ
специализирующихся
ᅚ
на
ᅚ
мероприятиях
ᅚ
профессиональной
ᅚ
реабилитации.
ᅚ
Реабилитационные
ᅚ
учреждения,
ᅚ
центры
ᅚ
социального
ᅚ
обслуживания,
ᅚ
подведомственные
ᅚ
органам
ᅚ
социальной
ᅚ
защиты,
ᅚ
ориентированы
ᅚ
в
ᅚ
основном
ᅚ
на
ᅚ
социальную
ᅚ
реабилитацию,
ᅚ
а
ᅚ
профориентация
ᅚ
и
ᅚ
трудотерапия
ᅚ
в
ᅚ
лечебнотрудовых
ᅚ
мастерских
ᅚ
в
ᅚ
таких
ᅚ
учреждениях
ᅚ
скорее
ᅚ
исключение.
ᅚ
Оправданным
ᅚ
стало
ᅚ
бы
ᅚ
создание
ᅚ
региональных
ᅚ
центров
ᅚ
профессиональной
ᅚ
реабилитации
ᅚ
для
ᅚ
инвалидов
ᅚ
трудоспособного
ᅚ
возраста.
ᅚ
На
ᅚ
практике
ᅚ
имеются
ᅚ
проблемы
ᅚ
в
ᅚ
межведомственной
ᅚ
координации
ᅚ
деятельности
ᅚ
органов
ᅚ
управления
ᅚ
и
ᅚ
реабилитационных
ᅚ
учреждений,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
в
ᅚ
координации
ᅚ
деятельности
ᅚ
Центров
ᅚ
занятости,
ᅚ
МСЭ,
ᅚ
учреждений
ᅚ
профессионального
ᅚ
образования,
ᅚ
общественных
ᅚ
организаций
ᅚ
инвалидов
ᅚ
по
ᅚ
профессиональной
ᅚ
реабилитации.
ᅚ
Анализ
ᅚ
опроса
ᅚ
специалистов
ᅚ
по
63
ᅚ
реабилитации
ᅚ
и
ᅚ
социальной
ᅚ
работе
ᅚ
Главных
ᅚ
бюро
ᅚ
(ГБ)
ᅚ
МСЭ
ᅚ
субъектов
ᅚ
РФ
ᅚ
о
ᅚ
взаимодействии
ᅚ
с
ᅚ
учреждениями
ᅚ
занятости
ᅚ
в
ᅚ
сфере
ᅚ
трудоустройства
ᅚ
инвалидов
ᅚ
показал,
ᅚ
что
ᅚ
в
ᅚ
70%
ᅚ
отмечается
ᅚ
недостаточная
ᅚ
преемственность
ᅚ
и
ᅚ
скоординированность
ᅚ
в
ᅚ
их
ᅚ
совместной
ᅚ
работе.
ᅚ
Реабилитационная
ᅚ
индустрия.
ᅚ
В
ᅚ
реабилитационной
ᅚ
индустрии
ᅚ
центральное
ᅚ
место
ᅚ
принадлежит
ᅚ
техническим
ᅚ
средствам
ᅚ
реабилитации
ᅚ
(TCP).
ᅚ
Распоряжением
ᅚ
Правительства
ᅚ
от
ᅚ
30.12.05
ᅚ
№
ᅚ
2347-р
ᅚ
принят
ᅚ
"Федеральный
ᅚ
перечень
ᅚ
реабилитационных
ᅚ
мероприятий,
ᅚ
технических
ᅚ
средств
ᅚ
реабилитации
ᅚ
и
ᅚ
услуг,
ᅚ
предоставляемых
ᅚ
инвалиду".
ᅚ
Указанные
ᅚ
в
ᅚ
нем
ᅚ
TCP
ᅚ
для
ᅚ
инвалидов
ᅚ
в
ᅚ
основном
ᅚ
ориентированы
ᅚ
на
ᅚ
компенсацию
ᅚ
способностей
ᅚ
инвалидов
ᅚ
к
ᅚ
самостоятельному
ᅚ
передвижению,
ᅚ
самообслуживанию,
ᅚ
ориентированию.
ᅚ
Основная
ᅚ
проблема
ᅚ
этого
ᅚ
раздела
ᅚ
системы
ᅚ
профессиональной
ᅚ
реабилитации
ᅚ
состоит
ᅚ
в
ᅚ
том,
ᅚ
что
ᅚ
в
ᅚ
данном
ᅚ
перечне
ᅚ
отсутствуют
ᅚ
TCP,
ᅚ
предназначенные
ᅚ
для
ᅚ
компенсации
ᅚ
способностей
ᅚ
к
ᅚ
трудовой
ᅚ
деятельности.
ᅚ
При
ᅚ
этом
ᅚ
для
ᅚ
определенной
ᅚ
категории
ᅚ
инвалидов
ᅚ
трудовая
ᅚ
деятельность
ᅚ
или
ᅚ
трудовое
ᅚ
обучение
ᅚ
без
ᅚ
использования
ᅚ
TCP
ᅚ
для
ᅚ
труда
ᅚ
невозможны.
ᅚ
Таким
ᅚ
образом,
ᅚ
обеспечение
ᅚ
инвалидов
ᅚ
TCP
ᅚ
для
ᅚ
профессиональной
ᅚ
реабилитации
ᅚ
составляет
ᅚ
еще
ᅚ
одну
ᅚ
нерешенную
ᅚ
проблему
ᅚ
системы.
ᅚ
Информационное
ᅚ
обеспечение.
ᅚ
Информационное
ᅚ
обеспечение
ᅚ
профессиональной
ᅚ
реабилитации
ᅚ
инвалидов
ᅚ
состоит
ᅚ
в
ᅚ
создании
ᅚ
информационно-технологической
ᅚ
базы
ᅚ
и
ᅚ
информационной
ᅚ
поддержки
ᅚ
разнообразных
ᅚ
мероприятий
ᅚ
профессиональной
ᅚ
реабилитации.
ᅚ
Поскольку
ᅚ
в
ᅚ
каждом
ᅚ
регионе
ᅚ
должен
ᅚ
быть
ᅚ
компьютерный
ᅚ
банк
ᅚ
данных
ᅚ
по
ᅚ
реабилитации,
ᅚ
необходимо
ᅚ
в
ᅚ
банке
ᅚ
данных
ᅚ
выделить
ᅚ
раздел,
ᅚ
включающий
ᅚ
информацию
ᅚ
о
ᅚ
потребностях
ᅚ
инвалидов
ᅚ
в
ᅚ
конкретных
ᅚ
мероприятиях
ᅚ
профессиональной
ᅚ
реабилитации
ᅚ
(профориентации,
ᅚ
профконсультировании,
ᅚ
профмотивации,
ᅚ
профобразовании,
ᅚ
трудоустройстве,
ᅚ
наличии
ᅚ
возможностей
ᅚ
реабилитации
ᅚ
в
ᅚ
профессиональных
64
ᅚ
реабилитационных
ᅚ
центрах
ᅚ
и
ᅚ
т.
ᅚ
д.).
ᅚ
Накопление,
ᅚ
обработка
ᅚ
и
ᅚ
хранение
ᅚ
информации,
ᅚ
необходимой
ᅚ
для
ᅚ
работы
ᅚ
с
ᅚ
инвалидами,
ᅚ
должны
ᅚ
осуществляться
ᅚ
на
ᅚ
основе
ᅚ
единого
ᅚ
программного
ᅚ
обеспечения.
ᅚ
До
ᅚ
настоящего
ᅚ
времени
ᅚ
в
ᅚ
целом
ᅚ
по
ᅚ
России
ᅚ
эффективная
ᅚ
система
ᅚ
информационного
ᅚ
и
ᅚ
методического
ᅚ
обеспечения
ᅚ
не
ᅚ
создана.
ᅚ
Необходимо
ᅚ
внедрение
ᅚ
современных
ᅚ
информационно-
коммуникационных
ᅚ
технологий
ᅚ
(ИКТ)
ᅚ
в
ᅚ
систему
ᅚ
реабилитации
ᅚ
инвалидов.
ᅚ
ИКТ
ᅚ
позволяют
ᅚ
проводить
ᅚ
дистанционное
ᅚ
обучение,
ᅚ
создавать
ᅚ
индивидуальные
ᅚ
рабочие
ᅚ
места
ᅚ
и
ᅚ
специальные
ᅚ
условия
ᅚ
труда,
ᅚ
организовывать
ᅚ
дистанционные
ᅚ
формы
ᅚ
занятости.
ᅚ
Через
ᅚ
организацию
ᅚ
интернет-портала
ᅚ
возможно
ᅚ
создание
ᅚ
и
ᅚ
поддержание
ᅚ
единого
ᅚ
информационного
ᅚ
пространства
ᅚ
по
ᅚ
вопросам
ᅚ
профессиональной
ᅚ
реабилитации
ᅚ
инвалидов.
ᅚ
К
ᅚ
сожалению,
ᅚ
на
ᅚ
сегодняшний
ᅚ
день
ᅚ
нет
ᅚ
периодического
ᅚ
издания
ᅚ
по
ᅚ
профессиональной
ᅚ
реабилитации,
ᅚ
редко
ᅚ
и
ᅚ
не
ᅚ
системно
ᅚ
проводятся
ᅚ
тематические
ᅚ
конференции
ᅚ
по
ᅚ
вопросам
ᅚ
трудоустройства
ᅚ
инвалидов.
ᅚ
Эти
ᅚ
проблемы
ᅚ
также
ᅚ
надо
ᅚ
решать.
ᅚ
Кадры.
ᅚ
Кадровая
ᅚ
проблема
ᅚ
в
ᅚ
области
ᅚ
профессиональной
ᅚ
реабилитации
ᅚ
инвалидов
ᅚ
также
ᅚ
пока
ᅚ
не
ᅚ
решена:
ᅚ
не
ᅚ
хватает
ᅚ
специалистов
ᅚ
(реабилитологов,
ᅚ
специалистов
ᅚ
по
ᅚ
профориентации
ᅚ
и
ᅚ
социальной
ᅚ
работе,
ᅚ
специалистов
ᅚ
по
ᅚ
TCP,
ᅚ
психологов,
ᅚ
инструкторов
ᅚ
по
ᅚ
труду,
ᅚ
профконсультантов
ᅚ
и
ᅚ
т.
ᅚ
д.).
ᅚ
Что
ᅚ
касается
ᅚ
специалистов
ᅚ
Центра
ᅚ
занятости
ᅚ
Бобровского
ᅚ
района,
ᅚ
то
ᅚ
стоит
ᅚ
отметить,
ᅚ
что
ᅚ
нередко
ᅚ
трудоустройством
ᅚ
инвалидов
ᅚ
занимаются
ᅚ
чиновники,
ᅚ
поверхностно
ᅚ
понимающие
ᅚ
проблемы
ᅚ
инвалидов.
ᅚ
В
ᅚ
зарубежных
ᅚ
странах
ᅚ
этим
ᅚ
занимаются
ᅚ
социальные
ᅚ
работники
ᅚ
и
ᅚ
психологи
ᅚ
Центров
ᅚ
занятости.
ᅚ
В
ᅚ
Бразилии
ᅚ
существует
ᅚ
интернатура
ᅚ
в
ᅚ
медицинских
ᅚ
вузах
ᅚ
по
ᅚ
подготовке
ᅚ
специалистов
ᅚ
в
ᅚ
области
ᅚ
профессиональной
ᅚ
реабилитации
ᅚ
инвалидов.
ᅚ
В
ᅚ
нашей
ᅚ
стране
ᅚ
необходимо
ᅚ
также
ᅚ
совершенствовать
ᅚ
систему
ᅚ
подготовки
ᅚ
кадровых
ᅚ
работников,
ᅚ
специализирующихся
ᅚ
по
ᅚ
вопросам
65
ᅚ
профессиональной
ᅚ
реабилитации
ᅚ
в
ᅚ
учреждениях
ᅚ
различной
ᅚ
ведомственной
ᅚ
принадлежности
ᅚ
(МСЭ,
ᅚ
реабилитационных
ᅚ
учреждениях,
ᅚ
службе
ᅚ
занятости
ᅚ
и
ᅚ
т.
ᅚ
д.).
ᅚ
На
ᅚ
наш
ᅚ
взгляд,
ᅚ
решение
ᅚ
проблем
ᅚ
в
ᅚ
системе
ᅚ
профессиональной
ᅚ
реабилитации
ᅚ
по
ᅚ
многим
ᅚ
позициям
ᅚ
зависит
ᅚ
от
ᅚ
наличия
ᅚ
в
ᅚ
ней
ᅚ
кадров
ᅚ
и
ᅚ
их
ᅚ
квалификации.
ᅚ
Подводя
ᅚ
итог
ᅚ
вышесказанному,
ᅚ
можно
ᅚ
заключить,
ᅚ
что
ᅚ
нами
ᅚ
рассмотрены
ᅚ
нерешенные
ᅚ
проблемы
ᅚ
в
ᅚ
разных
ᅚ
компонентах
ᅚ
системы
ᅚ
профессиональной
ᅚ
реабилитации.
ᅚ
Целенаправленное
ᅚ
и
ᅚ
поэтапное
ᅚ
решение
ᅚ
освещенных
ᅚ
проблем
ᅚ
позволит
ᅚ
сделать
ᅚ
более
ᅚ
эффективным
ᅚ
функционирование
ᅚ
профессиональной
ᅚ
реабилитации
ᅚ
инвалидов
ᅚ
в
ᅚ
современных
ᅚ
социально-экономических
ᅚ
условиях.
Таким
ᅚ
образом,
ᅚ
существующие
ᅚ
проблемы
ᅚ
в
ᅚ
правовом
ᅚ
пространстве
ᅚ
по
ᅚ
многим
ᅚ
позициям
ᅚ
заключаются
ᅚ
в
ᅚ
дальнейшем
ᅚ
совершенствовании
ᅚ
нормативной
ᅚ
правовой
ᅚ
базы,
ᅚ
принятии
ᅚ
подзаконных
ᅚ
актов
ᅚ
на
ᅚ
уровне
ᅚ
субъектов
ᅚ
РФ
ᅚ
для
ᅚ
полноценной
ᅚ
организации
ᅚ
профессиональной
ᅚ
реабилитации
ᅚ
и
ᅚ
дальнейшему
ᅚ
ее
ᅚ
развитию.
2.2 Основные формы социальной
ᅚ
защиты
ᅚ
инвалидов
ᅚ
(на
ᅚ
примере
ᅚ
ГКУ
ᅚ
ВО
ᅚ
ЦЗН
ᅚ
Бобровского
ᅚ
района)
Основной
ᅚ
задачей
ᅚ
Центра
ᅚ
занятости
ᅚ
Бобровского
ᅚ
района
ᅚ
является
ᅚ
реализация
ᅚ
государственной
ᅚ
политики
ᅚ
в
ᅚ
сфере
ᅚ
социальной
ᅚ
защиты
ᅚ
населения
ᅚ
на
ᅚ
территории
ᅚ
Бобровского
ᅚ
района
ᅚ
Воронежской
ᅚ
области.
Кроме
ᅚ
контроля
ᅚ
над
ᅚ
соблюдением
ᅚ
квот,
ᅚ
Центр
ᅚ
реализовывает
ᅚ
массу
ᅚ
других
ᅚ
полезных
ᅚ
программ
ᅚ
в
ᅚ
таких
ᅚ
сферах:
ᅚ
-
ᅚ
подбор
ᅚ
персонала
ᅚ
из
ᅚ
числа
ᅚ
льготников
ᅚ
для
ᅚ
заинтересованных
ᅚ
работодателей;
ᅚ
проведение
ᅚ
ярмарок
ᅚ
вакансий;
-
ᅚ
повышение
ᅚ
квалификации
ᅚ
лиц
ᅚ
с
ᅚ
инвалидностью;
ᅚ
содействие
ᅚ
частной
ᅚ
инициативе
ᅚ
и
ᅚ
открытию
ᅚ
ИП
ᅚ
инвалидами;
-
ᅚ
формирование
ᅚ
групп
ᅚ
для
ᅚ
выполнения
ᅚ
оплачиваемых
ᅚ
общественных
ᅚ
работ
ᅚ
и
ᅚ
временной
ᅚ
занятости.
ᅚ
66
Специалисты
ᅚ
Центра
ᅚ
по
ᅚ
поддержке
ᅚ
льготников
ᅚ
проводят
ᅚ
индивидуальную
ᅚ
работу,
ᅚ
предполагающую:
ᅚ
-
ᅚ
помощь
ᅚ
в
ᅚ
адекватной
ᅚ
оценке
ᅚ
собственных
ᅚ
навыков
ᅚ
и
ᅚ
качеств
ᅚ
(профориентация);
ᅚ
-
ᅚ
поиск
ᅚ
вакансий,
ᅚ
где
ᅚ
сильные
ᅚ
стороны
ᅚ
человека
ᅚ
будут
ᅚ
максимально
ᅚ
затребованы;
ᅚ
-
ᅚ
оценка
ᅚ
потребности
ᅚ
в
ᅚ
адаптации
ᅚ
найденного
ᅚ
рабочего
ᅚ
места
ᅚ
к
ᅚ
нуждам
ᅚ
сотрудника;
ᅚ
-
ᅚ
способствование
ᅚ
созданию
ᅚ
условий
ᅚ
труда;
ᅚ
-
ᅚ
помощь
ᅚ
в
ᅚ
оценке
ᅚ
должностных
ᅚ
обязанностей
ᅚ
и
ᅚ
требований
ᅚ
к
ᅚ
качеству
ᅚ
конечного
ᅚ
продукта;
ᅚ
-
ᅚ
развитие
ᅚ
навыков
ᅚ
эффективной
ᅚ
деятельности;
ᅚ
-
ᅚ
консультирование
ᅚ
относительно
ᅚ
методов
ᅚ
взаимодействия
ᅚ
с
ᅚ
начальством
ᅚ
и
ᅚ
коллективом;
ᅚ
поддержка
ᅚ
и
ᅚ
помощь
ᅚ
в
ᅚ
преодолении
ᅚ
конфликтов
ᅚ
и/или
ᅚ
проблем.
Центр
ᅚ
в
ᅚ
своей
ᅚ
деятельности
ᅚ
руководствуется
ᅚ
Конституцией
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации,
ᅚ
законами
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации,
ᅚ
нормативными
ᅚ
правовыми
ᅚ
актами
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
и
ᅚ
Воронежской
ᅚ
области,
ᅚ
приказами
ᅚ
и
ᅚ
постановлениями
ᅚ
Министерства
ᅚ
здравоохранения
ᅚ
и
ᅚ
социального
ᅚ
развития
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации,
ᅚ
постановлениями
ᅚ
и
ᅚ
распоряжениями
ᅚ
губернатора
ᅚ
Воронежской
ᅚ
области,
ᅚ
постановлениями
ᅚ
правительства
ᅚ
Воронежской
ᅚ
области,
ᅚ
приказами
ᅚ
и
ᅚ
письмами
ᅚ
департамента
ᅚ
здравоохранения
ᅚ
и
ᅚ
социального
ᅚ
развития
ᅚ
Воронежской
ᅚ
области,
ᅚ
приказами
ᅚ
и
ᅚ
письмами
ᅚ
Учреждения,
ᅚ
Уставом
ᅚ
Учреждения,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
настоящим
ᅚ
Положением.
Каждое
ᅚ
структурное
ᅚ
подразделение
ᅚ
Учреждения
ᅚ
возглавляет
ᅚ
руководитель,
ᅚ
назначаемый
ᅚ
директором
ᅚ
Учреждения
ᅚ
по
ᅚ
согласованию
ᅚ
с
ᅚ
Учредителем.
В
ᅚ
Воронежской
ᅚ
области
ᅚ
работа
ᅚ
по
ᅚ
профессиональной
ᅚ
реабилитации
67
ᅚ
инвалидов,
ᅚ
включающая
ᅚ
в
ᅚ
себя
ᅚ
профессиональную
ᅚ
ориентацию
ᅚ
и
ᅚ
рациональное
ᅚ
трудоустройство,
ᅚ
проводится
ᅚ
в
ᅚ
рамках
ᅚ
Государственной
ᅚ
программы
ᅚ
ᅚ
"Содействие
ᅚ
занятости
ᅚ
населения"
ᅚ
(с
ᅚ
изменениями
ᅚ
на
ᅚ
23
ᅚ
декабря
ᅚ
2019
ᅚ
года)
40
.
Инвалидам
ᅚ
предоставляются
ᅚ
гарантии
ᅚ
трудовой
ᅚ
занятости
ᅚ
со
ᅚ
стороны
ᅚ
государства
ᅚ
путем
ᅚ
проведения
ᅚ
специальных
ᅚ
мероприятий,
ᅚ
способствующих
ᅚ
повышению
ᅚ
их
ᅚ
конкурентоспособности
ᅚ
на
ᅚ
рынке
ᅚ
труда:
а)
ᅚ
установления
ᅚ
в
ᅚ
организациях
ᅚ
независимо
ᅚ
от
ᅚ
организационно-
правовых
ᅚ
форм
ᅚ
и
ᅚ
форм
ᅚ
собственности
ᅚ
квоты
ᅚ
для
ᅚ
приема
ᅚ
на
ᅚ
работу
ᅚ
инвалидов
ᅚ
и
ᅚ
минимального
ᅚ
количества
ᅚ
специальных
ᅚ
рабочих
ᅚ
мест
ᅚ
для
ᅚ
инвалидов.
ᅚ
Квотирование
ᅚ
рабочих
ᅚ
мест
ᅚ
входит
ᅚ
в
ᅚ
систему
ᅚ
методов
ᅚ
социальной
ᅚ
защиты
ᅚ
инвалидов,
ᅚ
предусмотренную
ᅚ
Конституцией
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации,
ᅚ
нормами
ᅚ
международного
ᅚ
права
ᅚ
в
ᅚ
сфере
ᅚ
занятости,
ᅚ
действующим
ᅚ
федеральным
ᅚ
законодательством.
ᅚ
Организациям,
ᅚ
численность
ᅚ
работников
ᅚ
которых
ᅚ
составляет
ᅚ
более
ᅚ
100
ᅚ
человек,
ᅚ
законодательством
ᅚ
установлена
ᅚ
квота
ᅚ
для
ᅚ
приема
ᅚ
на
ᅚ
работу
ᅚ
инвалидов
ᅚ
от
ᅚ
2
ᅚ
до
ᅚ
4%;
б)
ᅚ
резервирования
ᅚ
рабочих
ᅚ
мест
ᅚ
по
ᅚ
профессиям,
ᅚ
наиболее
ᅚ
подходящим
ᅚ
для
ᅚ
трудоустройства
ᅚ
инвалидов
ᅚ
(Постановление
ᅚ
Минтруда
ᅚ
РФ
ᅚ
от
ᅚ
8
ᅚ
сентября
ᅚ
1993
ᅚ
г.
ᅚ
№150);
в)
ᅚ
стимулирования
ᅚ
создания
ᅚ
предприятиями,
ᅚ
учреждениями,
ᅚ
организациями
ᅚ
дополнительных
ᅚ
рабочих
ᅚ
мест
ᅚ
(в
ᅚ
том
ᅚ
числе
ᅚ
специальных)
ᅚ
для
ᅚ
трудоустройства
ᅚ
инвалидов
ᅚ
(Указ
ᅚ
Президента
ᅚ
РФ
ᅚ
от
ᅚ
25
ᅚ
марта
ᅚ
1993
ᅚ
г.
ᅚ
№394
ᅚ
«О
ᅚ
мерах
ᅚ
по
ᅚ
профессиональной
ᅚ
реабилитации
ᅚ
и
ᅚ
обеспечению
ᅚ
занятости
ᅚ
инвалидов»);
г)
ᅚ
создания
ᅚ
инвалидам
ᅚ
условий
ᅚ
труда
ᅚ
в
ᅚ
соответствии
ᅚ
с
ᅚ
индивидуальными
ᅚ
программами
ᅚ
реабилитации
ᅚ
инвалидов,
ᅚ
которые
40
Постановление ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ от 31 декабря 2013 года N 1201 «Об утверждении
государственной программы Воронежской области "Содействие занятости населения" (с изменениями на 23
декабря 2019 года) // http://docs.cntd.ru/document/460271425
68
ᅚ
содержат
ᅚ
комплекс
ᅚ
оптимальных
ᅚ
для
ᅚ
инвалида
ᅚ
реабилитационных
ᅚ
мероприятий,
ᅚ
включающий
ᅚ
в
ᅚ
себя
ᅚ
отдельные
ᅚ
виды,
ᅚ
формы,
ᅚ
объемы,
ᅚ
сроки
ᅚ
и
ᅚ
порядок
ᅚ
реализации
ᅚ
медицинских,
ᅚ
профессиональных
ᅚ
и
ᅚ
других
ᅚ
реабилитационных
ᅚ
мер;
д)
ᅚ
создания
ᅚ
условий
ᅚ
для
ᅚ
предпринимательской
ᅚ
деятельности
ᅚ
инвалидов,
ᅚ
в
ᅚ
том
ᅚ
числе
ᅚ
и
ᅚ
обучения
ᅚ
предпринимательской
ᅚ
деятельности;
е)
ᅚ
организации
ᅚ
обучения
ᅚ
инвалидов
ᅚ
новым
ᅚ
профессиям.
ᅚ
Постановление
ᅚ
Министерства
ᅚ
труда
ᅚ
РФ
ᅚ
и
ᅚ
Министерства
ᅚ
образования
ᅚ
и
ᅚ
науки
ᅚ
РФ
ᅚ
от
ᅚ
13
ᅚ
января
ᅚ
2000
ᅚ
года
ᅚ
№3/1
ᅚ
«Об
ᅚ
утверждении
ᅚ
Положения
ᅚ
об
ᅚ
организации
ᅚ
профессиональной
ᅚ
подготовки,
ᅚ
повышения
ᅚ
квалификации
ᅚ
и
ᅚ
переподготовки
ᅚ
безработных
ᅚ
граждан
ᅚ
и
ᅚ
незанятого
ᅚ
населения»
ᅚ
устанавливает
ᅚ
право
ᅚ
инвалидов
ᅚ
в
ᅚ
приоритетном
ᅚ
порядке
ᅚ
пройти
ᅚ
профессиональное
ᅚ
обучение.
ᅚ
Профессиональное
ᅚ
обучение
ᅚ
инвалидов
ᅚ
проводится
ᅚ
по
ᅚ
профессиям
ᅚ
и
ᅚ
специальностям,
ᅚ
пользующимся
ᅚ
спросом
ᅚ
на
ᅚ
рынке
ᅚ
труда,
ᅚ
и
ᅚ
повышает
ᅚ
их
ᅚ
возможность
ᅚ
в
ᅚ
поиске
ᅚ
оплачиваемой
ᅚ
работы.
ᅚ
Профессиональное
ᅚ
обучение
ᅚ
может
ᅚ
также
ᅚ
проводиться
ᅚ
по
ᅚ
профессиям,
ᅚ
специальностям
ᅚ
под
ᅚ
конкретные
ᅚ
рабочие
ᅚ
места,
ᅚ
предоставляемые
ᅚ
работодателями
41
.
При
ᅚ
организации
ᅚ
профессионального
ᅚ
обучения
ᅚ
инвалидам
ᅚ
могут
ᅚ
быть
ᅚ
предложены
ᅚ
варианты
ᅚ
выбора
ᅚ
профессии,
ᅚ
специальности,
ᅚ
пользующиеся
ᅚ
спросом
ᅚ
на
ᅚ
рынке
ᅚ
труда
ᅚ
(с
ᅚ
учетом
ᅚ
их
ᅚ
образования,
ᅚ
опыта
ᅚ
работы
ᅚ
и
ᅚ
состояния
ᅚ
здоровья).
Ключевым
ᅚ
нормативным
ᅚ
актом,
ᅚ
регулирующим
ᅚ
порядок
ᅚ
приема
ᅚ
на
ᅚ
работу
ᅚ
инвалида,
ᅚ
является
ᅚ
Трудовой
ᅚ
кодекс
ᅚ
РФ.
ᅚ
Ряд
ᅚ
его
ᅚ
статей
ᅚ
регламентирует
ᅚ
правила
ᅚ
осуществления
ᅚ
трудовой
ᅚ
деятельности
ᅚ
сотрудником,
ᅚ
имеющим
ᅚ
ограничения
ᅚ
по
ᅚ
здоровью,
ᅚ
например:
41
Постановление МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 13 января 2000 года N 3 «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки,
повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения» (с изменениями на
8 февраля 2001 года) // http://docs.cntd.ru/document/901756720
69
-
ᅚ
ограничение
ᅚ
максимальной
ᅚ
длительности
ᅚ
рабочего
ᅚ
времени
ᅚ
(ст.
ᅚ
92,
ᅚ
94,
ᅚ
96
ᅚ
ТК
ᅚ
РФ);
-
ᅚ
ограничение
ᅚ
по
ᅚ
привлечению
ᅚ
к
ᅚ
сверхурочной
ᅚ
работе
ᅚ
(ст.
ᅚ
99
ᅚ
ТК
ᅚ
РФ);
- ограничение
ᅚ
по
ᅚ
работе
ᅚ
в
ᅚ
выходные
ᅚ
и
ᅚ
праздники
ᅚ
(ст.
ᅚ
113
ᅚ
ТК
ᅚ
РФ);
-
ᅚ
льготный
ᅚ
характер
ᅚ
предоставления
ᅚ
оплачиваемого
ᅚ
отпуска
ᅚ
и
ᅚ
отпуска
ᅚ
без
ᅚ
сохранения
ᅚ
заработной
ᅚ
платы
ᅚ
(ст.128
ᅚ
ТК
ᅚ
РФ).
Всего
ᅚ
на
ᅚ
учѐте
ᅚ
Центра
ᅚ
занятости
ᅚ
Бобровского
ᅚ
района
ᅚ
стоит
ᅚ
4942
ᅚ
инвалидов.
ᅚ
Из
ᅚ
них:
ᅚ
детей-инвалидов
ᅚ
-
ᅚ
88
ᅚ
чел.,
ᅚ
инвалидов
ᅚ
1
ᅚ
степени
ᅚ
-
ᅚ
1217
ᅚ
чел.,
ᅚ
инвалидов
ᅚ
2
ᅚ
степени
ᅚ
-
ᅚ
2677
ᅚ
чел.,
ᅚ
инвалидов
ᅚ
3
ᅚ
степени
ᅚ
-
ᅚ
578
ᅚ
чел.,
ᅚ
инвалидов
ᅚ
ВОВ
ᅚ
-
ᅚ
78
ᅚ
чел.,
ᅚ
участников
ᅚ
ВОВ
ᅚ
-
ᅚ
инвалидов
ᅚ
-
ᅚ
175
ᅚ
чел.,
ᅚ
несовершеннолетних
ᅚ
узников-инвалидов
ᅚ
-
ᅚ
102
ᅚ
чел.,
ᅚ
инвалидов
ᅚ
вследствие
ᅚ
чернобыльской
ᅚ
катастрофы
ᅚ
-
ᅚ
18
ᅚ
чел.,
ᅚ
члены
ᅚ
семей
ᅚ
умерших
ᅚ
инвалидов
ᅚ
-
ᅚ
9
ᅚ
чел.
В
ᅚ
2019
ᅚ
году
ᅚ
при
ᅚ
содействии
ᅚ
органов
ᅚ
занятости
ᅚ
населения
ᅚ
трудоустроено
ᅚ
18
ᅚ
инвалидов,
ᅚ
что
ᅚ
ставило
ᅚ
7,5%
ᅚ
от
ᅚ
числа
ᅚ
обратившихся
ᅚ
за
ᅚ
содействием
ᅚ
в
ᅚ
трудоустройстве.
ᅚ
Участие
ᅚ
в
ᅚ
организации
ᅚ
проведения
ᅚ
оплачиваемых
ᅚ
общественных
ᅚ
работ
ᅚ
приняли
ᅚ
121
ᅚ
инвалидов.
ᅚ
В
ᅚ
мероприятии
ᅚ
по
ᅚ
временному
ᅚ
трудоустройству
ᅚ
безработных
ᅚ
граждан,
ᅚ
испытывающих
ᅚ
трудности
ᅚ
в
ᅚ
поиске
ᅚ
работы,
ᅚ
приняло
ᅚ
участие
ᅚ
ᅚ
инвалида.
ᅚ
Собственное
ᅚ
дело
ᅚ
в
ᅚ
рамках
ᅚ
мероприятия
ᅚ
по
ᅚ
содействию
ᅚ
самозанятости
ᅚ
безработных
ᅚ
граждан
ᅚ
оформили
ᅚ
45
ᅚ
инвалидов.
ᅚ
Организовано
ᅚ
профессиональное
ᅚ
обучение
ᅚ
и
ᅚ
дополнительное
ᅚ
профессиональное
ᅚ
образование
ᅚ
5
ᅚ
безработных
ᅚ
инвалидов.
ᅚ
В
ᅚ
целях
ᅚ
совершенствования
ᅚ
условий
ᅚ
занятости
ᅚ
инвалидов
ᅚ
в
ᅚ
2018
ᅚ
году
ᅚ
оказано
ᅚ
содействие
ᅚ
по
ᅚ
трудоустройству
ᅚ
с
ᅚ
оснащением
ᅚ
(дооснащением)
ᅚ
рабочих
ᅚ
мест
ᅚ
140
ᅚ
инвалидам,
ᅚ
в
ᅚ
том
ᅚ
числе
ᅚ
с
ᅚ
созданием
ᅚ
рабочих
ᅚ
мест
ᅚ
на
ᅚ
дому.
На
ᅚ
1
ᅚ
января
ᅚ
2020
ᅚ
года
ᅚ
в
ᅚ
Бобровском
ᅚ
районе
ᅚ
работали
ᅚ
более
ᅚ
1500
ᅚ
инвалида
ᅚ
трудоспособного
ᅚ
возраста
ᅚ
(31%
ᅚ
от
ᅚ
их
ᅚ
общей
ᅚ
численности).
ᅚ
В
70
ᅚ
среднем
ᅚ
по
ᅚ
России
ᅚ
этот
ᅚ
показатель
ᅚ
равен
ᅚ
25%.
ᅚ
К
ᅚ
2025
ᅚ
году
ᅚ
Минтруд
ᅚ
ставит
ᅚ
задачу
ᅚ
регионам
ᅚ
обеспечить
ᅚ
не
ᅚ
менее
ᅚ
65%
ᅚ
трудоспособных
ᅚ
инвалидов
ᅚ
работой.
Для
ᅚ
адресной
ᅚ
работы
ᅚ
с
ᅚ
инвалидами
ᅚ
в
ᅚ
Бобровском
ᅚ
районе
ᅚ
сформирован
ᅚ
их
ᅚ
персональный
ᅚ
реестр
ᅚ
–
ᅚ
в
ᅚ
нем
ᅚ
около
ᅚ
4
ᅚ
тысячи
ᅚ
неработающих
ᅚ
граждан.
ᅚ
В
ᅚ
каждом
ᅚ
центре
ᅚ
занятости
ᅚ
определены
ᅚ
работники,
ᅚ
ответственные
ᅚ
за
ᅚ
помощь
ᅚ
инвалидам
ᅚ
в
ᅚ
поиске
ᅚ
работы.
ᅚ
В
ᅚ
2019
ᅚ
году
ᅚ
для
ᅚ
работодателей
ᅚ
установлена
ᅚ
квота
ᅚ
по
ᅚ
трудоустройству
ᅚ
инвалидов
ᅚ
–
ᅚ
831
ᅚ
человека.
ᅚ
На
ᅚ
начало
ᅚ
2020
ᅚ
года
ᅚ
в
ᅚ
счет
ᅚ
квоты
ᅚ
уже
ᅚ
работало
ᅚ
590
ᅚ
граждан.
В
ᅚ
целях
ᅚ
эффективного
ᅚ
содействия
ᅚ
гражданам,
ᅚ
испытывающим
ᅚ
трудности
ᅚ
в
ᅚ
поиске
ᅚ
работы,
ᅚ
ежемесячно
ᅚ
формируется
ᅚ
специализированный
ᅚ
банк
ᅚ
вакансий
ᅚ
для
ᅚ
трудоустройства
ᅚ
инвалидов,
ᅚ
который
ᅚ
размещается
ᅚ
в
ᅚ
информационно-аналитической
ᅚ
системе
ᅚ
Общероссийская
ᅚ
база
ᅚ
вакансий
ᅚ
«Работа
ᅚ
в
ᅚ
России»
ᅚ
(www.trudvsem.ru)
ᅚ
и
ᅚ
на
ᅚ
официальном
ᅚ
сайте
ᅚ
Комитета
ᅚ
(www.trudrm),
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
направляется
ᅚ
в
ᅚ
общественные
ᅚ
организации
ᅚ
инвалидов
ᅚ
района
ᅚ
и
ᅚ
области.
Распоряжением
ᅚ
Правительства
ᅚ
РФ
ᅚ
от
ᅚ
10
ᅚ
мая
ᅚ
2017
ᅚ
года
ᅚ
№893-р
ᅚ
был
ᅚ
утвержден
ᅚ
план
ᅚ
мероприятий
ᅚ
по
ᅚ
повышению
ᅚ
уровня
ᅚ
занятости
ᅚ
инвалидов
ᅚ
на
ᅚ
2017-2020
ᅚ
годы,
ᅚ
подготовленный
ᅚ
Минтрудом
ᅚ
России.
ᅚ
Им
ᅚ
предусмотрены
ᅚ
меры,
ᅚ
направленные
ᅚ
на
ᅚ
повышение
ᅚ
эффективности
ᅚ
квотирования
ᅚ
рабочих
ᅚ
мест
ᅚ
для
ᅚ
инвалидов,
ᅚ
совершенствование
ᅚ
системы
ᅚ
учета
ᅚ
инвалидов.
ᅚ
Оптимизацию
ᅚ
работы
ᅚ
службы
ᅚ
занятости.
Правительством
ᅚ
Воронежской
ᅚ
области
ᅚ
было
ᅚ
принято
ᅚ
Распоряжение
ᅚ
ᅚ
от
ᅚ
25
ᅚ
сентября
ᅚ
2015
ᅚ
года
ᅚ
N
ᅚ
678-р
ᅚ
Об
ᅚ
утверждении
ᅚ
плана
ᅚ
мероприятий
ᅚ
("дорожной
ᅚ
карты")
ᅚ
по
ᅚ
повышению
ᅚ
значений
ᅚ
показателей
ᅚ
доступности
ᅚ
для
ᅚ
инвалидов
ᅚ
объектов
ᅚ
и
ᅚ
услуг
ᅚ
на
ᅚ
территории
ᅚ
Воронежской
ᅚ
области(с
71
ᅚ
изменениями
ᅚ
на
ᅚ
16
ᅚ
августа
ᅚ
2019
ᅚ
года)
42
.
На
ᅚ
1
ᅚ
января
ᅚ
2018
ᅚ
года
ᅚ
доля
ᅚ
работающих
ᅚ
инвалидов
ᅚ
трудоспособного
ᅚ
возраста
ᅚ
составила
ᅚ
29,8%.
ᅚ
Служба
ᅚ
занятости
ᅚ
населения
ᅚ
Бобровского
ᅚ
района
ᅚ
продолжает
ᅚ
проводить
ᅚ
работу
ᅚ
с
ᅚ
инвалидами
ᅚ
в
ᅚ
целях
ᅚ
выявления
ᅚ
и
ᅚ
дальнейшего
ᅚ
изучения
ᅚ
проблемы
ᅚ
каждого
ᅚ
гражданина,
ᅚ
имеющего
ᅚ
ограничения
ᅚ
по
ᅚ
здоровью
ᅚ
и
ᅚ
адресно
ᅚ
оказать
ᅚ
помощь
ᅚ
при
ᅚ
их
ᅚ
трудоустройстве.
Таким
ᅚ
образом,
ᅚ
профессиональная
ᅚ
реабилитация
ᅚ
инвалидов
ᅚ
с
ᅚ
их
ᅚ
последующим
ᅚ
трудоустройством
ᅚ
экономически
ᅚ
выгодна
ᅚ
для
ᅚ
государства,
ᅚ
так
ᅚ
как
ᅚ
средства,
ᅚ
вложенные
ᅚ
в
ᅚ
реабилитацию
ᅚ
инвалидов,
ᅚ
будут
ᅚ
возвращаться
ᅚ
государству
ᅚ
в
ᅚ
виде
ᅚ
налоговых
ᅚ
поступлений,
ᅚ
являющихся
ᅚ
следствием
ᅚ
трудоустройства
ᅚ
инвалидов.
2.3 Пути совершенствования законодательства
ᅚ
ᅚ
в
ᅚ
сфере
ᅚ
защиты
ᅚ
прав
ᅚ
инвалидов
В
ᅚ
России
ᅚ
заложена
ᅚ
основа
ᅚ
правовой
ᅚ
базы
ᅚ
социальной
ᅚ
защиты
ᅚ
инвалидов,
ᅚ
созданы
ᅚ
необходимые
ᅚ
предпосылки
ᅚ
обеспечения
ᅚ
инвалидам
ᅚ
дополнительных
ᅚ
гарантий
ᅚ
трудоустройства.
ᅚ
Однако
ᅚ
нормативная
ᅚ
база
ᅚ
социальной
ᅚ
защиты
ᅚ
инвалидов
ᅚ
и
ᅚ
механизм
ᅚ
обеспечения
ᅚ
занятости
ᅚ
инвалидов
ᅚ
нуждаются
ᅚ
в
ᅚ
дальнейшем
ᅚ
совершенствовании.
ᅚ
Для
ᅚ
этого
ᅚ
можно
ᅚ
рекомендовать,
ᅚ
например,
ᅚ
следующее:
а)
ᅚ
внести
ᅚ
в
ᅚ
российское
ᅚ
законодательство
ᅚ
нормы,
ᅚ
направленные
ᅚ
на
ᅚ
защиту
ᅚ
инвалидов
ᅚ
от
ᅚ
дискриминации,
ᅚ
от
ᅚ
необоснованного
ᅚ
отказа
ᅚ
в
ᅚ
приеме
ᅚ
на
ᅚ
работу;
б)
ᅚ
установить
ᅚ
повышенные
ᅚ
гарантии
ᅚ
и
ᅚ
дополнительные
ᅚ
социальные
ᅚ
льготы
ᅚ
для
ᅚ
инвалидов,
ᅚ
увольняемых
ᅚ
по
ᅚ
инициативе
ᅚ
работодателя;
в)
ᅚ
развивать
ᅚ
систему
ᅚ
непрерывного
ᅚ
образования,
ᅚ
включая
42
РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВа ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ от 25 сентября 2015 года N 678-р
Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению значений показателей доступности для
инвалидов объектов и услуг на территории Воронежской области (с изменениями на 16 августа 2019 года) //
http://docs.cntd.ru/document/553110068.