66
ципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требова-
ний и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
6) недопустимость требования о получении индивидуальными предпринима-
телями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами госу-
дарственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществле-
ния предпринимательской деятельности;
7) ответственность органов государственного контроля, органов муниципаль-
ного контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства при осу-
ществлении государственного контроля, муниципального контроля;
8) финансирование за счет средств соответствующих бюджетов, проводимых
органами государственного контроля, органами муниципального контроля прове-
рок, в том числе мероприятий по контролю;
9) разграничение полномочий органов исполнительной власти в сферах дея-
тельности, уполномоченных на осуществление контроля, органов государствен-
ной власти субъектов в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных
на осуществление регионального государственного контроля, на основании зако-
нов .
Так, при проведении мероприятий по контролю должностные лица органов
государственного контроля не вправе:
- проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компе-
тенции органа контроля, от имени которого действуют должностные лица;
- осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении ме-
роприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых индиви-
дуальных предпринимателей либо их представителей;
- требовать представление документов, информации, образцов (проб) про-
дукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относят-
ся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к
предмету проверки;
- требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований
67
(испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб)
продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, уста-
новленные стандартами или иными нормативными документами;
- распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и
полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением
случаев, предусмотренных законодательством РФ;
- превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.
Определяются Законом также права предпринимателей при проведении про-
верок:
- непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контро-
лю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать информацию о проводимом мероприятии по гос контролю;
- знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в
актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдель-
ными действиями должностных лиц органов государственного контроля;
- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государ-
ственного контроля в административном или судебном порядке.
Россия на сегодняшний день прочно встала на путь развития рыночных от-
ношений и экономического реформирования, поэтому в определенном отношении
ориентирами развития малого предпринимательства могут являться соответству-
ющие показатели в экономически развитых странах мира – США, Англии, Герма-
нии, Италии, Франции, Испании, Швейцарии, Финляндии, Японии .
Анализ развития малого предпринимательства в этих странах дает возможность
обобщенно сравнить их достижения с российскими, показывает на степень развития
малого предпринимательства в России и определяет объемы предстоящей работы в
этом направлении, место и роль субъектов поддержки малого предпринимательства.
Население, занятое в малом предпринимательстве (% от трудовых ресурсов):
- в экономически развитых странах мира:США - 50 %,Германия, Франция, Италия
60 – 75 %;Япония 85 %, в России - 20 %; в субъектах Российской Федерации и
муниципальных образованиях – 50 %;(при благоприятных условиях к 2020 г. в
68
малом предпринимательстве будет занято 26 млн. жителей России ,что показыва-
ет диаграмма 5 и диаграмма 6):
Диаграмма 5: Динамика роста численности населения России, участвующего в ма-
лом предпринимательстве (1990 – 2020 гг.).
А - период становления МП (1990 – 2000 гг.) – «становление»
Б - период совершенствования МП (2000 – 2015 гг.) – «развитие»
В-период стабильного функционирования МП (2015 – 2030 гг.) – «развитие»
Возможные варианты развития:
1 – благоприятные условия,
2 – удовлетворительные условия,
3 – трудные условия,
4 – неблагоприятные условия,
5 – при обвале рыночной экономики,
6 – реальное развитие малого предпринимательства
69
Диаграмма 6 . Комплексная поддержка малым предпринимательством социально-
экономического развития в России, субъектов РФ, муниципальных образований (ниши
деятельности малого предпринимательства в общем объеме трудовых ресурсов)
Из всего вышесказанного можно сделать следующий вывод :
Малое предпринимательство должно быть профессиональным. При бла-
гоприятном развитии малого предпринимательства обучение, повышение квали-
фикации и переподготовка в период 2003–2020 гг. должны охватить всех органи-
заторов малого предпринимательства и руководителей служб малых предприятий
(менеджеров, бухгалтеров, маркетологов, юристов и др.)
Становление малого предпринимательства в России показывают
диаграммы 5 и 6. Развитие малого предпринимательства идет от благоприятных
условий (до 1997 г.) к трудным условиям (в настоящее время). Это говорит о
необходимости принятия кардинальных шагов по поддержке малого предприни-
мательства и общей озабоченности этим в обществе - от Президента РФ до рядо-
вого предпринимателя.
Малое предпринимательство должно комплексно поддерживать соци-
ально-экономическое развитие России, субъектов РФ, городов, районов и муни-
ципальных образований.
70
3.2. Основные направления оптимизации правового регулирования малого
предпринимательства в Приднестровской Молдавской Республике.
Для устранения административных барьеров и упорядочения деятельности
государственных контролирующих и инспектирующих органов необходимо:
- создать нормативную правовую базу, позволяющую унифицировать подходы к
вопросам устранения административных барьеров, снижения налогов на пред-
принимательскую деятельность в сфере малого и среднего бизнеса;
- органам исполнительной власти привести свои нормативные правовые акты (в
области лицензирования видов деятельности, сертификации продукции,
регистрации юридических лиц, аренды помещений и землеотвода) в строгое соот-
ветствие с законами ПМР, регулирующими развитие малого предприниматель-
ства;
- установить ответственность должностных лиц за действия (бездействие), пре-
пятствующие созданию и деятельности малых и средних предприятий, в том
числе возмещению ущерба, возникшего в связи с превышением должностными
лицами их полномочий;
- упростить процедуру ликвидации малых предприятий, не имеющих креди-
торской задолженности;
- законодательно закрепить проведение обследований предприятий малого и
среднего бизнеса на безвозмездной основе со стороны контролирующих и иных
органов, финансируемых из государственного бюджета или бюджетов иного
уровня;
- ограничить круг вопросов, по которым органом государственного контроля
(надзора) могут быть приняты решения о прекращении или при остановке дея-
тельности малых и средних предприятий при выявлении нарушений;
- установить ограничения по видам нарушений, в связи с которыми проверя-
ющие (контролирующие) органы имеют право применять финансовые санкции;
71
- ввести дифференцированные размеры штрафов - для крупных и малых
предприятий;
- исключить практику самостоятельного установления контролирующими орга-
нами штрафных "вилок" для штрафов, применение которых не имеет жесткого
регламента;
- разработать и утвердить правовой документ о создании условий для
участия малых предприятий в производстве и поставке продукции для государ-
ственных нужд, в том числе через системы субконтрактов с крупными
предприятиями.
Совершенствование системы налогообложения
Снижение налогового бремени, упрощение процедур налогообложения и
представления отчетности, создание благоприятных условий для легализации
(введения в правовое поле) и развития малого предпринимательства являются
необходимыми условиями улучшения налогового климата в сфере малого пред-
принимательства.
Для решения этих вопросов необходимо разработать и ввести в действие норма-
тивно-правовые акты ПМР, регламентирующие использование упрощенной про-
цедуры налогообложения организаций и индивидуальных предпринимателей и
налогообложения для определенных видов деятельности (единого налога на вме-
ненный доход). Объектом налогообложения при упрощенной практике налогооб-
ложения, учета и отчетности должны стать валовая выручка или совокупный
доход (по выбору самого плательщика), полученные за отчетный
период.
Право определения порядка исчисления единого налога на вмененный доход
должно сохраниться за органами государственной власти ПМР. На государствен-
ном уровне необходимо установить единые принципы расчета вмененного дохода
по видам деятельности и его предельные значения, уточнить и
ограничить сферу применения данной системы налогообложения.
С целью повышения социальной защищенности работников малых и средних
72
предприятий следует предусмотреть уплату всеми субъектами малого предпри-
нимательства единого социального налога и возможность снижения
величины единого налога на вмененный доход или уплачиваемого налога по
упрощенной системе на сумму уплаченного единого социального налога.
В качестве стимулирующей меры необходимо также предусмотреть
возможность уменьшения суммы исчисленного налога в случае, если
среднемесячная оплата труда наемных работников малых и средних предприятий
превышает прожиточный минимум. [9,с.153].
Для заготовительных, снабженческо-сбытовых предприятий, предприятий
оптовой торговли и осуществляющих закупки товаров и услуг у субъектов
малого предпринимательства других предприятий, не начисляющих и не
уплачивающих налог на добавленную стоимость, следует предусмотреть
возможность при дальнейшей реализации потребителям этой продукции или
результатов ее переработки исчислять оборот, облагаемый налогом на добавлен-
ную
стоимость, как разницу между ценой реализации и ценой приобретения
продукции без налога на добавленную стоимость.
Финансово-кредитная поддержка
В целях расширения возможностей доступа малых предприятий (в том числе
начинающих) к источникам финансовых средств, необходимых для их развития,
следует разработать и реализовать комплекс мер по следующим
основным направлениям:
- содействие созданию кредитных кооперативов, обществ взаимного креди-
тования, других небанковских кредитных институтов, предоставляющих на воз-
вратной основе средства под инвестиционные проекты субъектам малого пред-
принимательства;
- разработка действенного механизма государственных гарантий, обеспечи-
вающих разделение рисков между государством, кредитными организациями и
малыми предприятиями;
73
- субсидирование процентной ставки по кредитам и займам, выдаваемым
коммерческими организациями определенным категориям субъектов малого
предпринимательства;
- внедрение типовых схем финансовой аренды (лизинга) для малых и сред-
них предприятий;
- содействие привлечению внебюджетных финансовых ресурсов в малый
бизнес;
- составление кредитных историй малых и средних предприятий кредитными
бюро в целях упрощения доступа малых предприятий к кредитам коммерческих
банков;
- разработка и обеспечение механизма гарантированного участия субъектов
малого предпринимательства в формировании и реализации государственного
заказа.
Совершенствование механизмов использования государственного и муни-
ципального имущества.
Для ускорения развития малого и среднего предпринимательства необходимо
повысить эффективность использования государственного и муниципального
имущества, для чего:
- обеспечить в соответствии с действующими реестрами имущества учет
имущества, которое может быть передано субъектам малого бизнеса;
- создать на региональном и муниципальном уровнях специальные реестры и
целевые фонды нежилых помещений и объектов незавершенного строительства
для передачи в аренду или продажи малым и средним предприятиям на льготных
условиях;
- установить льготы, преференции и порядок передачи субъектам малого
бизнеса на условиях долгосрочной аренды, выкупа, лизинга производственных
площадей и технологического оборудования, находящихся в государственной или
муниципальной собственности;
- разработать порядок предоставления рассрочки платежей при продаже
недвижимого имущества субъектам малого предпринимательства;
74
- законодательно в ПМР закрепить процедуры оформления и регистрации
сделок с имуществом, приобретаемым (продаваемым) или арендуемым субъекта-
ми малого предпринимательства через единый орган (установить единый пере-
чень документов, предельные сроки рассмотрения заявок и др.);
- ввести запрет на взимание с субъектов малого бизнеса платежей и сборов,
связанных с продлением договоров аренды нежилых помещений и земельных
участков;
- снизить государственные расценки на оформление и регистрацию сделок с
недвижимостью для малых предприятий;
- определить порядок зачета средств, израсходованных на ремонт и рекон-
струкцию арендуемых нежилых помещений, в качестве арендной платы;
- ввести для вновь созданных малых и средних предприятий понижающий
коэффициент при расчете ставок арендной платы;
- упростить процедуры и сократить нормативные сроки оформления исход-
но-разрешительной документации на ремонт, реконструкцию и строительство
производственных объектов;
- региональным и муниципальным органам власти ПМР при разработке про-
грамм использования государственного и муниципального имущества учитывать
интересы субъектов малого предпринимательства;
- организовать деятельность торговых домов с целью последующего созда-
ния на их основе межгосударственных информационно-маркетинговых центров.
Информационная поддержка
Для развития информационного обеспечения малого предпринимательства
необходимо:
- регулярно проводить перепись малых и средних предприятий и предприни-
мателей без образования юридического лица;
- включать в программы поддержки малого предпринимательства информа-
ционное обеспечение как одно из приоритетных направлений поддержки бизнеса;
- формировать положительный образ предпринимателя с помощью средств
массовой информации и рассматривать пропаганду развития малого предприни-
75
мательства в качестве важнейшего фактора развития экономики и стабилизации
общества;
- создать специальные радио- и телевизионные программы по тематике мало-
го предпринимательства;
- организовать регулярный выпуск журналов и информационно-
аналитических изданий, посвященных предпринимательской деятельности;
- обеспечить информационную и консультационную поддержку малого биз-
неса через государственные и региональные фонды поддержки предприниматель-
ства путем:
1. предоставления информации о действующих нормативных актах, затраги-
вающих сферу малого предпринимательства;
2. подготовки и распространения типовых документов (устав, бизнес-план и
др.), программного обеспечения бухгалтерского и налогового учета, а также ин-
формации о реестрах государственного и муниципального имущества, предна-
значенного для передачи в аренду или для продажи;
3. предоставления справочной информации (адреса, телефоны) об органах,
осуществляющих регистрацию предприятий; налоговых органах; информации о
банках, кредитующих малые и средние предприятия, и об основных условиях
кредитования; об учебных заведениях, осуществляющих подготовку, переподго-
товку и повышение квалификации кадров для сферы малого предприниматель-
ства, и условиях обучения в них;
- консультирования по направлениям развития бизнеса, поставщикам ресур-
сов и рынкам сбыта товаров (работ, услуг), трудовым ресурсам;
- правового консультирования.
Создание современной системы подготовки кадров
Совершенствование системы подготовки кадров для малого предпринима-
тельства предполагает:
- рассмотрение подготовки кадров в качестве одного из приоритетных
направлений программ поддержки малого предпринимательства всех уровней
(государственных, региональных, муниципальных);