56
9. Действия государственных и муниципальных программ поддержки субъек-
тов малого предпринимательства не распространяются в отношении следующих
субъектов малого предпринимательства:
а)субъекты,занимающие доминирующее положение на рынке на основании
заключения уполномоченного органа государственной власти;
б) субъекты, в уставном капитале которых присутствуют доли учредителей
(пайщиков, участников, акционеров) – юридических лиц;
в) трастовые и страховые компании;
г) инвестиционные фонды;
д) субъекты, занимающиеся импортом подакцизных товаров;
е) финансово-кредитные организации;
ж) игорные заведения;
з) государственные (муниципальные) унитарные предприятия;
и) субъекты, в отношении которых ранее было принято решение об оказании
аналогичной поддержки, сроки оказания которой не истекли;
к) субъекты, допустившие нарушение порядка и условий оказания поддержки, в
том числе не обеспечившие целевого использования средств поддержки, если с
даты признания таких нарушений прошло менее
3 (трёх) лет. [27,с.6].
Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства:
1. В целях финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства
могут создаваться специальные фонды.
Создание специальных фондов для финансирования мер по поддержке и
развитию малого предпринимательства, источники их доходов и их назначение
устанавливаются нормативными правовыми актами Приднестровской Молдав-
ской Республики.
2. Основными принципами реализации финансовой поддержки являются:
а) открытость процедур предоставления финансовой поддержки;
б) обеспечение прозрачного механизма распределения финансовой под-
держки;
57
в) обеспечение равного доступа субъектов малого предпринимательства,
соответствующих критериям, к конкурсу получения финансовой поддержки;
г) создание, расширение и модернизация производственной базы субъектов
малого предпринимательства.
3. Оказание финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства
может осуществляться за счет средств республиканского и местных бюджетов,
специальных целевых фондов, внешних заимствований путем предоставления
кредитов на льготных условиях, компенсации процентов по кредитам, бюджетных
преференций и субсидий, лизинга, государственных и муниципальных гарантий
по обязательствам субъектов малого предпринимательства и другой помощи.
[27,с.8].
Инфраструктура поддержки субъектов малого предпринимательства:
1. Инфраструктурой поддержки субъектов малого предпринимательства яв-
ляется совокупность соответствующих организаций, осуществляющих:
а) нормативно-правовое обеспечение функционирования субъектов малого
предпринимательства;
б) создание и решение вопросов, обеспечивающих производственно-
техническую базу субъектов малого предпринимательства;
в) содействие в создании условий для кооперационных связей субъектов
малого предпринимательства с хозяйствующими субъектами республики и за её
пределами в целях решения вопросов снабжения материальными ресурсами для
производства товаров, работ, услуг и их сбыта потребителям;
г) подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для
субъектов малого предпринимательства.
2. Исполнительные органы государственной власти обеспечивают норма-
тивно-правовое регулирование деятельности субъектов малого предприниматель-
ства, направленное на упрощение порядка, регламентирующего их деятельность
путём:
а) введения упрощённой системы налогообложения;
б) упрощения системы отчетности;
58
в) установления единого перечня разрешительных документов, регламенти-
рующих производственно-техническую базу субъектов малого предприниматель-
ства;
г) введения принципа организационного единства для упрощенного порядка
получения и согласования разрешительных документов, регламентирующих про-
изводственно-техническую базу субъектов малого предпринимательства.
[27,с.11].
3. Специализированные организации в форме лизинговых компаний, целе-
вых фондов, консалтинговых фирм и другие организации оказывают на льготных
условиях поддержку субъектам малого предпринимательства в совершенствова-
нии подготовки профессиональных кадров, развитии производственно-
технической базы, оказании финансовых услуг, создании условий для коопераци-
онных связей субъектов малого предпринимательства с хозяйствующими субъек-
тами республики и за её пределами в целях решения вопросов снабжения матери-
альными ресурсами для производства товаров, работ, услуг и их сбыта потребите-
лям.
4. Общественные объединения предпринимателей в форме советов по ма-
лому предпринимательству, отраслевых территориальных и республиканских
объединений предпринимателей, ассоциаций,
Торгово-промышленной палаты выражают интересы субъектов малого предпри-
нимательства во взаимоотношениях с государством.
Консультационная поддержка субъектов малого предпринимательства:
Оказание консультационной поддержки субъектам малого предпринима-
тельства органами государственной власти и органами местного самоуправления
Приднестровской Молдавской Республики осуществляется непосредственно
уполномоченными на то должностными лицами. Их перечень определяется нор-
мативными правовыми актами соответствующего органа государственной власти
и органа местного самоуправления Приднестровской Молдавской Республики и
публикуется в средствах массовой информации, а также компьютерных сетях, в
том числе сети Интернет.
59
Поддержка субъектов малого предпринимательства в области подготовки,
переподготовка и повышения квалификации кадров:
1. Оказание поддержки субъектам малого предпринимательства в области
подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органами госу-
дарственной власти и органами местного самоуправления Приднестровской Мол-
давской Республики может осуществляться в виде:
а) разработки примерных образовательных программ, направленных на под-
готовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов мало-
го предпринимательства;
б) создания условий для социально незащищенных групп населения, спо-
собствующих подготовке их к выполнению трудовых функций в области малого
предпринимательства;
в) учебно-методологической, научно-методической помощи субъектам ма-
лого предпринимательства;
г) создания условий для деятельности организаций, образующих инфра-
структуру поддержки субъектов малого предпринимательства, оказывающих
услуги в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кад-
ров.
2. Поддержка субъектов малого предпринимательства в области подготов-
ки, переподготовки и повышения квалификации осуществляется в пределах уста-
новленных сумм на основании мероприятий, предусмотренных в рамках реализа-
ции государственных и муниципальных программ поддержки малого предприни-
мательства.
3. Субъектам малого предпринимательства, гарантирующим прием на рабо-
ту выпускников государственных организаций профессионального образования
Приднестровской Молдавской Республики (начального, среднего и высшего), а
также прием на практику обучающихся в государственных организациях профес-
сионального образования Приднестровской Молдавской Республики (начального,
среднего и высшего), предоставляется первоочередное право получения поддерж-
60
ки (финансовой, имущественной, консультационной и иной) и дополнительные
финансовые и налоговые льготы. [27,с.15].
Поддержка субъектов малого предпринимательства, осуществляющих
внешнеэкономическую деятельность:
Оказание поддержки субъектам малого предпринимательства, осуществля-
ющим внешнеэкономическую деятельность, органами государственной власти и
органами местного самоуправления Приднестровской Молдавской Республики
может осуществляться в виде:
а) сотрудничества с международными организациями и иностранными гос-
ударствами в области развития малого предпринимательства;
б) содействия в продвижении на рынки иностранных государств отече-
ственных товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности, а
также создания благоприятных условий для отечественных участников внешне-
экономической деятельности;
в) содействия в создании и обеспечении деятельности организаций, образу-
ющих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства и
оказывающих поддержку субъектам малого предпринимательства, осуществляю-
щим внешнеэкономическую деятельность;
г) реализации иных мероприятий по поддержке субъектов малого предпри-
нимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.
Подводя итог, можно сказать, что малый бизнес в Приднестровской Молдав-
ской Республики не так широко развит, как в других странах, но его все большее
и большее развитие может привести к росту благополучия населения. Большие
надежды, безусловно, возлагаются на государство. Но не стоит забывать о разви-
тии информационных технологий, ведь некоторые проекты могут кардинально
изменить положение некоторых экономических субъектов.
61
ГЛАВА III. НАПРАВЛЕНИЯ ОПТИМИЗАЦИИ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ.
3.1. Анализ зарубежного опыта оптимизации правовых методов регули-
рования деятельности малого предпринимательства
Зарубежный опыт правового регулирования предпринимательской деятель-
ности показывает, что важнейшим сектором развитой рыночной системы являет-
ся малое предпринимательство. Так, в ЕС насчитывается свыше 23 миллионов
предприятий малого бизнеса, которые дают более половины общего оборота и
добавленной стоимости, число занятого населения в малом бизнесе Европы со-
ставляет - 70%. В США функционирует свыше 20 миллионов мелких фирм, при-
мерно 5 миллионов - в государствах, не входящих в ЕС - Канаде, Австралии,
Новой Зеландии, Азии (без Японии), на Ближнем и Среднем Востоке и в Африке,
в Китае насчитывается более 4,3 млн. малых и средних предприятий и 27,9 млн.
индивидуальных предприятий, на которых работает свыше 75% занятого город-
ского населения.
Именно предпринимателями создается и находится в обороте основная масса
национальных ресурсов в развитых странах. Если крупные предприятия опреде-
ляют уровень научно-технического и производственного потенциала страны, то
малые и средние, являются наиболее массовой формой деловой жизни. При этом,
сектор предпринимательства отличается повышенной динамичностью, гибкостью
инновационной активности, способностью к быстрому созданию новых произ-
водств и к генерации новых рабочих мест. Например, в США примерно 55 % всех
инноваций и около 75 % новых рабочих мест были созданы в секторе предприни-
мательства. При этом эффективность капиталовложений здесь примерно в 9 раз
выше, чем в сфере крупного бизнеса.
62
Быстрый и устойчивый рост малого предпринимательства в развитых странах
объясняется заинтересованностью правительства в развитии этого сектора эконо-
мики, для чего создаются благоприятные условия, главными из которых являют-
ся:
- высокие гарантии сохранения частной собственности,
- широкая хозяйственная самостоятельность и свобода действий предприни-
мателей;
- поддержка добросовестной конкуренции и борьба с монополистической де-
ятельностью;
- льготное кредитование и финансирование;
- существенная помощь в предоставлении инвестиций.
В результате, в среднем, мелкие производители получают большую прибыль
на собственный капитал, чем крупные производители. При этом, регулирование
предпринимательской деятельности западных стран базируются на принципах:
- всемерной охране частной собственности;
- формальном равенстве участников имущественных отношений;
- свободе договора.
- признание свободы предпринимательской деятельности;
- безусловное признание человека субъектом, а не объектом гражданских
прав;
- признание приоритета регулирования частной жизни гражданским обще-
ством, а не государством;
- запрет принудительного труда, взаимо-оценочный характер любого обще-
ственного труда;
- вовлечение в имущественный оборот максимально возможного по количе-
ству и качеству ценностей и прав имущественного характера.
Правовое регулирование предпринимательской деятельности стран Запада
непосредственно связано с обеспечением функционирования и развития граждан-
ского и торгового права.
63
Основными источниками гражданского права в подавляющем большинстве
зарубежных государств являются законы, административные акты нормативного
характера, судебная практика и обычай. В странах континентальной Европы, а
также государствах, заимствовавших их систему права, доминирующим источни-
ком права является закон. В настоящее время отсутствует единое для всех стран
определение обычая, зафиксированное в правовой норме.
Можно выделить признаки, которые характеризуют обычай: продолжитель-
ность существования, постоянность наблюдения, определенность, не противоре-
чие публичному порядку.
В странах с дуализмом частного права (Франция, ФРГ, Япония, Испания,
Португалия и др.) правовое положение предпринимателей регулируется торговы-
ми кодексами и специальными законами. В странах монистического права
(Швейцария, Италия, Россия) и англо-американского права деятельность коммер-
сантов регулируется гражданским законодательством.
Во многих государствах СНГ, а также в Польше, Чехии, Венгрии существуют
специальные законы, регулирующие индивидуальное предпринимательство.
Законодательство зарубежных стран определяет субъектный состав участни-
ков отношений с участием предпринимателей. Главная роль правовых норм,
устанавливающих правоспособность субъектов предпринимательства, - определе-
ние оптимальных пределов допустимости публично-правовых начал в организа-
ции и динамике гражданских правоотношений. Данные оптимальные пределы
должны учитывать, во-первых, рыночную мотивацию субъектов в экономических
отношениях и, во-вторых, публичные интересы.
Эффективная государственная политика поддержки и развития малого пред-
принимательства в развитых странах осуществляется и через специализированные
правительственные органы, имеющие достаточные ресурсные возможности и
полномочия. Так, в США - это «Администрация малого бизнеса» (SBA), которая
полностью или частично, финансируемых из средств федерального бюджета и
имеет разветвленную сеть представительств, отделений, консультационных пунк-
тов, бизнес центров и уполномоченных компаний; в Великобритании - «Нацио-
64
нальное Агентство по обслуживанию малого бизнеса»; в Германии - «Генераль-
ный Директорат малого и среднего бизнеса, ремесленничества, услуг и свободных
профессий»; в Японии - «Агентство малого и среднего предпринимательства»; в
Венгрии - «Национальный Совет по развитию предпринимательства» и «Мини-
стерство экономики»; в Польше - «Департамент ремесленничества, малого и
среднего предпринимательства».
Мощным рычагом косвенной поддержки предпринимательства в развитых
странах является предоставление государственных гарантий по обеспечению
кредитов, выдаваемых в рамках государственных или региональных программ
обеспечения доступа малых предприятий к финансовым ресурсам. Такие про-
граммы существуют в США, Японии, Германии и других странах. Например:
- краткосрочных - для приобретения оборотных средств, обеспечения экс-
портных операций, оказания экстренной помощи и др.;
- долгосрочных - для приобретения недвижимости, оборудования или для мо-
дернизации и расширения деятельности, проведения НИОКР и др.
В США, Японии и Англии широко распространено инвестиционное кредито-
вание малого предпринимательства. В его основе создание сети частных инвести-
ционных компаний (SBIC), которые, используя собственный капитал, а также
привлекая заимствованный капитал. Так, в США под гарантии SBA, осуществля-
ют различные инвестиции в малые предприятия, предоставляя акционерный ка-
питал, долговременные займы, облигационные займы, а также услуги по финан-
совому менеджменту. Побудительным стимулом для их служит возможность
участия в прибылях в случае успешного развития и дальнейшего расцвета малых
предприятий. Примером поддержки инновационной деятельности малых пред-
приятий в США являются программы «Инновационные исследования», которые
обеспечиваются бюджетным финансированием на конкурсной основе, проводи-
мых в секторе малого предпринимательства по тематике ведущих федеральных
ведомств. А Японское правительство предприняло ряд организационных и зако-
нодательных мер, обеспечивающих совершенствование национальной системы
65
регистрации прав интеллектуальной собственности и ее защиты для инновацион-
ных предприятий сектора малого предпринимательства. [1,с.296].
Таким образом, изучение опыта предпринимательства за рубежом показыва-
ет, что правовое регулирование в развитых странах направлено на формирование
комфортных условий для успешной деятельности предпринимательских структур,
обеспечения высоких темпов экономического роста и повышения уровня соци-
ально-экономического развития страны. Изучение опыта правового регулирова-
ния предпринимательских отношений в развитых зарубежных странах необходи-
мо, прежде всего, с точки зрения введения целесообразных обоснованных норм в
российские нормативные акты.
Основными принципами защиты прав индивидуальных предпринимателей
при проведении государственного контроля являются:
1) преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдель-
ных видов предпринимательской деятельности;
2) презумпция добросовестности индивидуальных предпринимателей;
3) открытость и доступность для индивидуальных предпринимателей норма-
тивных правовых актов , муниципальных правовых актов, соблюдение которых
проверяется при осуществлении государственного контроля, муниципального
контроля, а также информации об организации и осуществлении государственно-
го контроля, муниципального контроля, включая информацию об организации и о
проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по
пресечению и устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об
обязанностях органов государственного контроля, органов муниципального кон-
троля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распростра-
нение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством ;
4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государ-
ственного контроля, органа муниципального контроля, их должностных лиц;
5) недопустимость проводимых в отношении одного индивидуального пред-
принимателя несколькими органами государственного контроля, органами муни-