54
Поддержка мигрантов в социальном плане направлена в первую очередь
на улучшение сложившейся у них тяжелой жизненной ситуации. Кроме того,
она направлена на успешную адаптацию таких граждан в новой стране и
социальной среде.
55
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МИГРАНТАМ НА
ТЕРРИТОРИИ РФ
2.1. Методы и технологии работы с мигрантами в учреждениях
социальной защиты РФ
Социальная работа с мигрантами предусматривает разработку методов и
технологий оказания социальной поддержки отдельным лицам и группам,
которые в результате миграции оказались в тяжелой жизненной ситуации.
По мнению С.К. Бондыревой, миграция всегда имеет вынужденный
характер, только нужда эта бывает различной.
69
Поэтому в работе с мигрантами
особую важность приобретает оказание конкретной помощи.
Для данной сферы это является возможным с одной стороны –
исполнительной власти посредством взаимодействия с общественными
организациями, обеспечения функционирования сети территориальных
учреждений, которые учитывают особенности местной ситуации, но с другой –
использующих накопленный опыт и применяющих специфические технологии
работы.
70
Необходимо использовать комплексный подход к решению проблем
беженцев и вынужденных переселенцев с привлечением различных ведомств
как федерального, так и регионального уровня.
В системе органов социальной защиты населения до настоящего времени
еще не сформировалась развитая система специализированных учреждений,
ориентированных на работу с мигрантами. В связи с этим представляется
очевидной потребность создания такой системы. Успешное решение
рассматриваемой проблемы возможно не только при формировании
69
Бондырева С. К., Колесов Д. В. Миграция (сущность и явление) : учебник / С. К.
Бондырева и др. – М. : МПСИ, 2016. – 295 с.
70
Юнусбаева И. Ф. Государственное регулирование миграционных процессов / И. Ф.
Юнусбаева// Молодой ученый. – 2017. – №7. – С. 72-74.
56
политической воли, наличия необходимых ресурсов, опыта и возможностей, но
и при проведении определѐнных практических действий в сфере социальной
работы с мигрантами.
В социальной работе с мигрантами можно выделить два основных вида:
– практическая социальная работа (работа с конкретным человеком или
группой людей, нуждающихся в социальной помощи);
– организационная работа (организация работы социальной службы,
разработка конкретных программ деятельности и т. п.).
Практическая социальная работа проводится по следующим основным
направлениям
71
:
– социальное направление включает в себя: консультирование;
реабилитационные мероприятия; выявление категорий, нуждающихся в
получении социальной помощи; диагностика; оказание помощи в получении
пособий и пенсий; выявление асоциальных семей и лиц с девиантным
поведением; профилактические работы; организацию досуга и культурных
мероприятий с престарелыми мигрантами и инвалидами; содействие в
приобретении жилья; профилактику беспризорности; содействие в оказании
материальной помощи; взаимодействие с различными государственными
учреждениями и общественными организациями по вопросам помощи
мигрантам. Реализация данного направления осуществляется в контакте с
различными ведомствами, в том числе с Пенсионным фондом;
– социально-информационное направление предполагает:
информирование мигрантов о деятельности социальных служб; сбор и
систематизация информации о мигрантах; информирование общественности
относительно проблем миграции и мигрантов; содействие адекватному
освещению в средствах массовой информации темы миграции. Это
направление реализуется в контакте со средствами массовой информации;
71
Акмалова А. А., Капицын В. М. Социальная работа с мигрантами и беженцами : учеб.
пособие / А. А. Акмалова и др. – М. : ИНФРА-М, 2015. – 220 с.
57
– социально-психологическое направление включает в себя:
психологическое консультирование, диагностику; коррекцию;
психологическую помощь в острых кризисных ситуациях; проведение
психологических тренингов с мигрантами; психологическую диагностику
развития детей и подростков из семей мигрантов. Работа проводится в контакте
с органами образования и здравоохранения;
– социально-педагогическое направление заключается в
консультировании по вопросам семьи и воспитанию детей, проведении
педагогической работы с детьми и подростками, оказании коррекционной
помощи детям с проблемами в обучении, контролировании получения
образования детьми из семей мигрантов;
– социально-правовое направление предполагает защиту прав мигрантов,
информирование об их правах и обязанностях, социально-правовое
консультирование. В реализации данного направления принимают участие
судебные и правоохранительные органы;
– медико-социальное направление включает доврачебную медицинскую
помощь, содействие в диспансеризации мигрантов, санитарно-
профилактическую работу, проведение медико-социальных консультаций,
выявление нетрудоспособных и хронических больных, содействие в
приобретении лекарств и других медицинских средств, выделение в
определенных случаях финансовой помощи на лечение, контролирование
санитарного состояния мест проживания мигрантов, специализированная
медицинская помощь. Данное направление реализуется совместно со службами
здравоохранения;
– финансовое направление предполагает оказание стартовой помощи с
учетом индивидуального подхода в каждой конкретной ситуации;
– социально-экономическое направление включает предоставление
консультаций по социально-экономическим вопросам, оказание содействия в
58
повышении доходов, оказание помощи в достижении экономической
самостоятельности;
– материальное направление ориентировано на оказание помощи вещами,
продуктами и иной натуральной помощи. В реализации этого вида направления
участвуют общественные организации;
– социально-трудовое направление выражается в содействие в поиске
работы, в создании условий для самозанятости, консультировании, оказании
помощи в профессиональной подготовке и переподготовке. Данное
направление прорабатывается совместно со службами занятости.
Необходимо учитывать, что миграционные процессы всегда будут иметь
место и оказывать определенное воздействие на общество. В связи с этим,
главной задачей социальных служб является минимизация тех отрицательных
тенденций и последствий, которые она в себе несет.
Одним из условий, способствующих достижению высоких результатов
социальной работы в различных сферах жизнедеятельности человека, является
разработка и внедрение технологий социальной работы, с помощью которых
достигаются поставленные цели социальной работы, необходимые
общественные изменения по отношению к отдельному человеку или группе
лиц, удается провести достаточно широкий спектр социальных, социально-
экономических, социально-психологических, медико-социальных и других
мероприятий для решения проблем мигрантов.
Сущность социальных технологий работы с мигрантами можно
определить как совокупность приемов, методов и воздействий, используемых
социальными службами, отдельными учреждениями социального
обслуживания и социальными работниками для достижения поставленных
целей в процессе осуществления социальной работы, решения разного рода
59
социальных проблем, обеспечения эффективности реализации задач
социальной защиты и поддержки мигрантов
72
.
В зависимости от содержания, целей и функций социальной работы
можно выделить наиболее общие технологии, применимые к любому виду и
уровню объекта, которые могут использоваться любым субъектом социальной
работы. К ним относятся: социальная диагностика, социальная адаптация,
социальный контроль, социальная реабилитация, социальная профилактика,
социальное обслуживание, социальная защита, социальное проектирование,
социальное посредничество, социальное попечительство и др. Каждый уровень
предполагает применение своих методов, способов сбора информации и
постановки диагноза, определения путей решения проблем.
Так, социальная диагностика проводится с целью оказания помощи
клиенту, который обратился за помощью в социальную службу, и в целях
исследования социальных проблем района, города, региона.
Процесс социальной адаптации сопровождает человека на протяжении
всей его жизни – необходимо усваивать нормы, правила человеческого
общежития, приспосабливаться к новым социальным ролям, изменению
социального статуса, изменениям состояния окружающей среды и
внутриличностного состояния. Мигрантам, в свою очередь, приходится
адаптироваться к тем переменам, которые произошли в их жизни в связи с
переселением, и, соответственно, следует находить способы, методы, т.е.
адаптационные технологии, которые бы позволили снизить социально-
экономические негативные последствия их перемещения в иную социальную
среду. Учитывая сложность субъекта социальной работы, можно различать
социальные технологии и по этому показателю.
Министерство социальной защиты, труда и занятости населения в
большей степени разрабатывает и реализует региональные технологии
72
Павленко П. Д. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности :
учебник / П. Д. Павленко – М. : Инфра-М, 2017. – 379с.
60
социальной диагностики, проектирования, защиты, обслуживания с учетом
особенностей различных повторы групп, в данном случае мигрантов. В
частности, Министерство осуществляет:
– организацию предоставления мер социальной поддержки отдельным
категориям граждан, предусмотренных действующим законодательством;
– организацию социального обслуживания семей с детьми, престарелых
граждан, инвалидов и других групп населения, нуждающихся в
государственной поддержке, оказание адресной социальной помощи;
– разработку и реализацию республиканских, ведомственных программ
по социальной поддержке малообеспеченных граждан;
– координирование работы центров социального обслуживания
населения, обеспечение эффективной работы служб срочной социальной
помощи, отделений социальной помощи на дому и дневного пребывания,
служб социальной помощи семье и детям;
– содействие созданию негосударственных служб и учреждений,
оказывающих социальную помощь и услуги гражданам, нуждающимся в
государственной поддержке;
– изучение и внедрение передового опыта в области социального
обслуживания социально незащищенных слоев населения, семей с детьми;
– организацию социального обслуживания граждан пожилого возраста и
инвалидов, детей-инвалидов через сеть стационарных учреждений;
– координирование деятельности стационарных учреждений, обеспечение
развития и укрепления их материально-технической базы;
– разработку предложений по совершенствованию существующих,
разработке и внедрению новых форм социального обслуживания престарелых и
инвалидов;
– ведение базы данных лиц, имеющих право на меры социальной
поддержки, участвует в формировании социального регистра населения.
61
На уровне социальной службы и в зависимости от направленности ее
деятельности могут применяться как частные, так и универсальные технологии,
создаваться свои уникальные методики.
Использование современных технологий социальной работы, владение
навыками их применения, позволяют специалистам своевременно реагировать
на необходимость удовлетворения жизненно важных потребностей людей,
обеспечивать их выживание в кризисные периоды и непосредственно
воздействовать на формирование качества и уровня их жизни.
Несмотря на остроту рассматриваемой проблемы, данная отрасль
социальной деятельности находится пока еще в стадии формирования, а в силу
недостатка материальных средств возникают сложности в достижении
эффективности в работе миграционной службы. Социальным службам
необходимо учиться управлять миграцией, подготавливать соответствующие
кадры, накапливать информацию о формах и методах работы, овладевать
средствами, посредством которых можно осуществлять управление.
Технология социальной работы с мигрантами будет иметь результаты при
наличии четкой и продуманной политики и программы по прогнозированию
миграционных процессов и конкретных миграционных потоков, региональных
миграционных программ, содействии мигрантам и беженцам в адаптации к
новым местам поселения.
Думается, что в процессе развития системы социальной помощи
мигрантам в России появятся соответствующие учреждения, способные в
максимальной степени выявить проблемы и потребности мигрантов и решить
их.
Таким образом, в настоящее время органами социальной защиты
населения ведется разносторонняя работа с мигрантами. Социальные
работники оказывают помощь каждому обратившемуся человеку в решении его
личных социальных, экономических, правовых и других проблем, содействуют
в установлении или восстановлении необходимых социальных отношений.
62
2.2. Организация работы с трудящимися мигрантами и членами их семей
в учреждениях социальной защиты РФ
В новом окружении, в чужой стране, мигранты сталкиваются с
недостатком информации и социальных связей, им трудно найти пути решения
самых важных опросов – оформления регистрации и разрешительных
документов, поиска работы, получения правовой консультации по конкретным
проблемам. Большинство обращений мигрантов в учреждения социальной
защиты связаны с нарушениями трудовых прав (нелегальное трудоустройство и
невыплата заработной платы), вопросами оформления разрешительных
документов, а также проблемами выдворения и включения в так называемый
«черный список» (запрет въезда в РФ).
При этом, столкнувшись с проблемами, мигранты нередко опасаются
обращаться за помощью к государству – во многих случаях поиск пути к
решению возникших вопросов начинается с обращения в общественные
организации, а уже потом, с их помощью, мигрант обращается в профильные
государственные учреждения. В этой ситуации одной из задач учреждений
социальной защиты является повышение информированности мигрантов о
возможностях получения помощи от государства и уровня их доверия к
государственным институтам.
В сфере поддержки мигрантов выделяются следующие основные
направления деятельности социально ориентированных учреждений
социальной защиты:
– непосредственная прямая или гуманитарная помощь (небольшая
финансовая поддержка, помощь в возвращении на Родину, предоставление еды,
одежды, гигиенических принадлежностей и проч.);
– юридическая поддержка и правовое консультирование трудовых
мигрантов и членов их семей;
63
– информационная поддержка трудовых мигрантов;
– содействие адаптации мигрантов в российском обществе;
– методическая поддержка организаций, работающих с мигрантами;
–экспертная деятельность и аналитика в области миграционных
процессов;
– противодействие ксенофобии и пропаганда принципов толерантности
среди местного населения.
Помимо оказания помощи мигрантам и работы в сфере развития
межнациональных отношений, учреждения социальной защиты, у которых
опыт в этой сфере сочетается с экспертным потенциалом, также выполняют
функции ресурсных центров: проводят обучающие мероприятия, участвуют в
разработке информационных и методических материалов. Важную роль
учреждения социальной защиты могут играть и в межсекторном
взаимодействии – координации усилий НКО и государственных институтов в
разработке, реализации и мониторинге эффективности механизмов
регулирования миграционных процессов. Примером такого ресурсного центра
для Северо-Запада России служит Благотворительный фонд поддержки и
развития просветительских и социальных проектов БФ «ПСП-фонд».
Нередко в своей деятельности социально ориентированные НКО
практикуют комплексный подход, сочетая указанные направления работы.
Так, например, Благотворительный фонд поддержки и развития
просветительских и социальных проектов «ПСП-фонд» с 2015 года является
Ресурсным центром для общественных организаций Северо-запада РФ,
работающих в сфере миграционных процессов и межнациональных отношений.
Фонд осуществляет и поддерживает проекты, направленные на правовую
защиту и адаптацию в России мигрантов и членов их семей, повышение
потенциала некоммерческих организаций, инициативных групп, волонтеров,
деятельность которых способствует решению социальных проблем и
гуманитарному просвещению.