соглашаются с этим мнением, однако определяют метод права социального
обеспечения как совокупность приемов и способов правового регулирования
общественных отношений по социальному обеспечению граждан, специфика
которых объективно обусловлена распределительным характером этих
отношений. [30, с.3]
Федеральный закон от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об
использовании атомной энергии» [6] регламентирует ответственность за
убытки и вред, причиненные радиационным воздействием юридическим и
физическим лицам, окружающей среде. Глава 12 указанного Закона содержит
нормы об основаниях и пределах гражданско-правовой ответственности за
убытки и вред, причиненные радиационным воздействием, формах ее
финансового обеспечения. Отдельно следует отметить Федеральные законы: от
9 января 1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», [7] от
10 июля 2001 года № 92-ФЗ «О специальных экологических программах
реабилитации радиационно-загрязненных участков территории», [12] от 3
апреля 1996 года № 29-ФЗ «О финансировании особо радиационно-опасных и
ядерно-опасных производств и объектов». [8]
В Конституции РФ в качестве одного из основополагающих принципов
деятельности государства закреплено создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека, предоставление ему ряда
гарантий. Кроме того, статья 2 Конституции РФ провозглашает, что «человек,
его права и свободы являются высшей ценностью». [1]
Следовательно, характер высшей ценности носит именно право на
жизнь и здоровье отдельного человека.
При возмещении вреда жизни и здоровью граждан, пострадавших в
результате аварии, следует учитывать позицию Конституционного Суда РФ:
поскольку вред в результате масштабных катастроф является реально
неисчисляемым, главной целью государства выступает задача - определить
размер компенсационных выплат и порядок их предоставления, не требуя от
потерпевшего доказывания наличия и объема причиненного его здоровью
вреда. [19]
В соответствии с этим, на Всеобщей Конфедерации Профсоюзов
Межпарламентской Ассамблеей СНГ 18 ноября 2005 года был принят
Модельный закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации в результате радиационных аварий, ядерных испытаний и
инцидентов». [43]
Г лавной целью данного Закона является выработка общих принципов и
подходов к обеспечению социальной поддержки и защиты прав и интересов
граждан стран СНГ, которые подверглись воздействию радиации в результате
радиационных аварий, ядерных испытаний и инцидентов, оказавшихся в зоне
влияния неблагоприятных факторов.
Законодательство о социальной защите лиц, подвергшихся воздействию
радиации в результате радиационных аварий, ядерных испытаний и
инцидентов, состоит из соответствующих национальных законов,
международных договоров и других международных правовых актов,
признанных национальным законодательством. Законодательство о социальной
защите лиц, подвергшихся воздействию радиации, распространяется на всех
лиц, признанных в законодательном порядке пострадавшими.
Председатель Правительства Российской Федерации М. Фрадков принял
Постановление от 28 декабря 2004 года № 862 «Об утверждении правил
обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС, а также вследствие других радиационных и
техногенных катастроф и приравненных к ним категорий граждан за
предоставлением социальных услуг». [16]
Социальная поддержка в соответствии с законодательством
определяется как система мер, обеспечивающая социальные гарантии
гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС. Социальные гарантии являются расходными
обязательствами Российской Федерации, порядок их финансирования должен
устанавливаться Правительством РФ.
Меры социальной поддержки в соответствии с Законом от 15.05.1991
года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрены для
следующих категорий граждан: [3]
- получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания и
инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы;
- участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской
АЭС;
- занятых граждан на работах в зоне отчуждения;
- эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных от зоны
отселения;
- постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом
на отселение;
- постоянно проживающих на территории зоны проживания с
льготным социально-экономическим статусом;
- постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в
другие районы;
- граждан, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в
этой зоне);
- граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место
жительства из зоны проживания с правом на отселение;
- для военнослужащих.
Отдельно закон выделяет такую категорию, как дети и подростки. Их
возрастные особенности требуют большей защиты по сравнению с
совершеннолетними гражданами. Именно этим и обусловлено принятие
Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях
прав ребенка, в Российской Федерации» который предусматривает полное
восстановление здоровья ребенка. [10]
Также важным источником права, осуществляющим правовое
регулирование отношений по социальной защите лиц, пострадавших в
результате радиационных и техногенных катастроф являются акты
Международного агентства по атомной энергии (МАГ АТЭ).
На онлайн-конференции с заместителем начальника департамента по
ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС Николаем Ефимовичем
Цыбулько было сказано: «На сегодняшний день у нас проживает 72 тысячи
ликвидаторов, есть и инвалиды-чернобыльцы I и II групп. Что касается помощи
ликвидаторам. У нас действует закон о социальной защите граждан,
пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и других радиационных
аварий. В рамках этого закона и осуществляется помощь. Это и жилье, и
медикаменты, и проезд, и повышенная пенсия - все прописано в
законодательстве. Конечно же, эта помощь оказывается: льготы выделяются,
компенсации выплачиваются». [47]
Опираясь на вышеизложенное, можно сделать вывод, что социальное
обеспечение лиц, пострадавших в результате радиационных и техногенных
катастроф, выражается в совокупности общественных отношений, которые
складываются между лицами, пострадавшими в результате радиационных и
техногенных катастроф, и органами государства, местного самоуправления,
организациями. Относительно предоставления им за счет специальных фондов
и бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, компенсационных выплат
и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств
(смерть, инвалидность и иные), влекущих за собой утрату или снижение
дохода, повышенные расходы, в том числе и малообеспеченность, связанных с
последствиями радиационных и техногенных катастроф.
Социальная защищенность лиц, пострадавших в результате
радиационных и техногенных катастроф, является одной из основных
деятельностей государства и органов местного самоуправления, общественных
объединений, организаций, иных физических и юридических лиц по
обеспечению различными видами социальной защиты лиц, пострадавшим от
радиационных и техногенных катастроф. К данным видам социальной защиты
могут быть отнесены денежные выплаты, натуральные предоставления и иные
услуги.
Глава 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И
ИНЫЕ СПОСОБЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН,
ПОСТРАДАВШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ РАДИАЦИОННЫХ И
ТЕХНОГЕННЫХ КАТАСТРОФ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
3.1 Условия и порядок назначения пенсий по инвалидности лицам,
пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф
Пенсионное обеспечение выступает основополагающим в рамках
системы обеспечения, которая предоставляет достаточные средства для
граждан Российской Федерации.
Пенсионная система - это особый институт, который имеет большое
значение для всего населения и всей экономики. В силу своей специфики,
важности, масштабности он не может быть простым придатком
государственных механизмов регулирования. Данный институт имеет свои
цели, принципы, взаимосвязи, правовые, организационные, экономические
основы функционирования.
Российская пенсионная система включает два элемента: обязательное
пенсионное страхование и государственное пенсионное обеспечение.
Государственные пенсии и социальные пособия, которые необходимы для
поддержания материального положения человека при наступлении старости,
инвалидности, при потере кормильца, безработице устанавливаются законом,
об этом гласит ст. 39 Конституции РФ. [1]
Пенсия, назначаемая для лиц из числа пострадавших в результате
радиационных и техногенных катастроф - это ежемесячная денежная выплата,
производимая из средств бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации,
а так же средств федерального бюджета. Пенсия выплачивается при
наступлении у гражданина соответствующего пенсионного возраста,
инвалидности, в случае потери кормильца. Пенсия назначается, учитывая
следующий критерий, такой как, статус, пострадавшего от техногенных и
радиационных катастроф, выплачивается вместо оплаты по труду либо является
дополнительной к ней и выступает основным либо одним из основных
источников средств к существованию гражданина.
В статье 10 Федерального Закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»,
прописаны условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате
техногенных и радиационных катастроф, а так же членам их семей. [13]
Право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом
имеют:
1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие
заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной
катастрофы;
2) граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС;
3) граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;
4) граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в
зоне отчуждения;
5) граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные
(переселяемые) из зоны отселения;
6) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на
отселение;
7) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным
социально-экономическим статусом;
8) граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их
переселения в другие районы;
9) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в
этой зоне);
10) граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место
жительства из зоны проживания с правом на отселение;
11) нетрудоспособные члены семей, таких лиц как, граждане,
получившие или перенесшие лучевую болезнь, граждане принимавшие участие
в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне
отчуждения, граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС;
12) граждане, пострадавшие в результате других радиационных или
техногенных катастроф, а также нетрудоспособные члены их семей.
Одной из важнейших категорий является «нетрудоспособные члены
семей».
К нетрудоспособным членам семьи относятся:
1. нетрудоспособные родители независимо от нахождения на иждивении
погибшего (умершего) кормильца;
2. дети до 18 лет (учащиеся до 25 лет);
3. супруг, занятый уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца
до 14 лет, независимо от работы;
4. супруг по достижении 50 лет (женщины) и 55 лет (мужчины)
независимо от факта нахождения на иждивении и независимо от времени,
прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, или до наступления
инвалидности;
5. дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста
60 (мужчины) и 55 лет (женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии
лиц, обязанных их содержать.
Право на государственную пенсию по старости имеют
нетрудоспособные члены семьи граждан, пострадавших вследствие
радиационной катастрофы на Чернобыльской АЭС или работ по ликвидации
последствий указанной катастроф, ставших инвалидами вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС, принимавших участие в ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, а так же занятых на
эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения. [37]
Право на государственную пенсию по случаю потери кормильца, имеют
нетрудоспособные члены семьи, только в том случае, если они достигли
пенсионного возраста и если у них имеется необходимый трудовой стаж.
Правовое регулирование вопросов, касающихся назначения пенсий
нетрудоспособным членам семьи умершего участника ликвидации аварии на
Чернобыльской АЭС закреплено Законом Российской Федерации от 15.05.1991
года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» [3] и Федеральным
Законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации». [13] Данный вид пенсии представляют
собой периодические, как правило, ежемесячные платежи в денежном
выражении, основанием назначения которых является смерть кормильца,
выплачиваемые нетрудоспособным членам семьи кормильца, которые состояли
у него на иждивении.
Пенсия по случаю потери кормильца выплачивается семьям граждан,
пострадавших в результате радиационной катастрофы на Чернобыльской АЭС,
а также в результате других радиационных или техногенных катастроф.
Перечень зон радиоактивного загрязнения, а также категории граждан,
пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, учитывается в
порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС».
Основная цель данного вида пенсионного обеспечения - оказать
материальную помощь и поддержку лицам (членам семьи), которые
нетрудоспособны и которые находились на иждивении кормильца. Согласно
Закону № 166-ФЗ [13] государственная пенсия по случаю потери кормильца
назначается, в случае гибели граждан, пострадавших в результате
радиационных или техногенных катастроф из числа:
- граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, заболевания
связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС или работали по ликвидации последствий данной
катастрофы;
- граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;
- граждан, пострадавших в результате других радиационных или
техногенных катастроф, в порядке предусмотренных нормативными актами,
регулирующими пенсионное обеспечение этих граждан. Указанная пенсия
назначается независимо от продолжительности страхового стажа умершего
кормильца.
Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют так же
нетрудоспособные члены семьи, граждан пострадавших вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС в соответствии с Законом РФ «О социальной защите
граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС»: [3]
- нетрудоспособные родители независимо от нахождения на иждивении
погибшего, умершего кормильца;
- дети не достигшие возраста 18 лет, а так же обучаются по очной
форме, по основным образовательным программам в организациях,
осуществляющих образовательную деятельность в том числе, в иностранных
организациях, расположенных за пределами РФ, если направление на обучение
произведено в соответствии с международными договорами РФ до окончания
ими такого обучения, но не дольше, чем до достижения 25 лет;
- супруг, (жена, муж), если он занят уходом за детьми погибшего
кормильца не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет;
- супруг (муж, жена), если от нахождения на иждивении и независимо
от времени прошедшего со дня гибели, смерти кормильца до достижения женой
50лет, а мужа 55 лет или до наступления инвалидности;