или восстановлении способности к творческой деятельности, стабильного и
благоприятного психологического климата как продуктов обоюдной
активности детей и взрослых. [26, с. 181]
Обобщая результаты исследования по первой главе можно сделать
следующие выводы:
Повышение материального благосостояния и улучшение качества жизни
семей с детьми является одной из приоритетных правозащитных задач
государства. Между тем сегодня государство фактически ограничивает свое
участие в создании достойных условий жизни для таких семей выплатой чисто
символического ежемесячного пособия на ребенка, составляющего от 5% до
10% его прожиточного минимума.
Негативно воздействуют на семью безработица, задолженности по
выплате заработной платы, детских пособий, низкий, не соответствующий
стоимости жизни уровень оплаты труда и в этой связи за чертой официального
прожиточного минимума находится 69% молодых семей, среди бедных семей -
76,3% многодетных.
Следует отметить, что в области работы с многодетными семьями
накоплен некоторый практический опыт, но гораздо больше идеи по
организации подобной работы пока не нашли своего осуществления по многим
причинам и, в первую очередь, по материальным.
Глава 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С
МНОГОДЕТНОЙ СЕМЬЕЙ
2.1 Государственная социальная политика в отношении многодетных
семей
Семья как социальный институт - это еще один подход в теории и
практике социальной работы. С этих позиций семью рассматривают как ячейку
общества. Социальные работники, осуществляя поддержку семьи,
руководствуются национальными стратегиями социальной политики в области
защиты семьи от различных рисков.
Социальная политика - это составная часть внутренней политики
государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и
регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов
основных социальных групп населения.
Практически во многих странах мира осуществляется национальная
семейная политика, хотя она может быть не явно выражена, тем не менее,
институциональная основа этой политики находит свое развитие в организации
институтов и реализации различных программ. [49]
С точки зрения отечественного исследователя В.Н. Соловьевой,
существует четыре характеристики, которые свидетельствуют о существовании
семейной политики:
1. Формирование органами государственной власти специальных
программ в отношении семьи;
2. Реальное проведение в жизнь и институциональная поддержка этих
программ;
3. Наличие социальной активности в этой области разнообразных
неправительственных организаций;
4. Общество признает за государством право вмешиваться в жизнь
семьи. [39, с.241]
В Российской Федерации в соответствии с 38-й статьей Конституции
материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Планомерная
политика в области семьи и детства начинает осуществляться в Российской
Федерации с начала 2000-х годов. [30]
С 2001 по 2005 годы в РФ произошла полностью модернизация системы
поддержки человека в трудных жизненных условиях. Система социального
обеспечения советского образца была заменена системой социальной защиты,
которая позволяла достаточно оперативно реагировать на проблемы,
возникающие в процессе трансформации рыночных отношений. В соответствии
с Указом Президента от 1 июня 2001 г. № 543 исполнительными органами
субъектов РФ было предписано «содействовать созданию и укреплению
территориальной сети учреждений нового типа социальной помощи семье и
детям (центров социальной помощи семье, центров реабилитации детей-
инвалидов, социальных гостиниц для детей, подростков, матерей с детьми и
других)».
С 2006 по 2010 год в рамках социальных программ происходит
расширение институциональной помощи в отношении семьи и детей. Можно
наблюдать, что с 2000 по 2010 численность учреждений социального
обслуживания семьи и детей в системе органов социальной защиты населения
субъектов РФ выросла в 21 раз и к концу 2010 г. в Российской Федерации было
открыто 2444 учреждения. Быстрыми темпами развивались социально
реабилитационные центры для несовершеннолетних (2005 г. - 61; 2010г. - 276),
центры социальной помощи семье и детям (2005 г. - 92; 2010 г. - 334),
реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными
возможностями (2005 г. - 94; 2010 г. - 182). [35, с. 103]
На начало 2010 года, на территории России в ведении органов
социальной защиты население субъектов РФ функционировало 10 кризисных
центров для женщин, 33 кризисных отделения для женщин, действующих как
структурные подразделения учреждений социального обслуживания семьи и
детям. Можно отметить, что в 2010 году сеть социального обслуживания семьи
состояла из 2444 учреждений и было оказано 23438426 услуг всех видов
(социально-психологических, социально бытовых социально-педагогических и
т.д.). [32] Однако можно отметить, что система учреждений социального
обслуживания семьи и детей не обеспечивала необходимый уровень
социальной поддержки. В социальной помощи нуждалась большая часть
российских семей, а не только кризисные семьи. Развитие сетей учреждений
социального обслуживания семьи и детей является приоритетным
направлением в деятельности Министерства здравоохранения и социального
развития. За последние пять лет учреждения социального обслуживания семьи
и детей, действующие в ведении министерства, функционируют в 89 субъектах
РФ.
Рассмотрев структуру и меры социальной поддержки, предоставляемые
многодетным семьям, можно сделать вывод, что в Российской Федерации
выполняется весь комплекс социальной защиты населения, установленный
законодательством, но существуют много проблем с финансированием
социальной политикой государства.
Социальная политика включает в себя обеспечение всех сфер жизни
многодетных семей, и целевой группе предоставляется весь спектр социальной
поддержки государства. И эта помощь предоставляет возможность
многодетной семье улучшить свой уровень жизни и решить ряд конкретных
проблем. [41]
Помогают решить материальные проблемы многодетной семьи льготы,
которые предоставляет Указ Президента Российской Федерации «О мерах по
социальной поддержке многодетных семей»:
- льгота по медицинскому обслуживанию;
- льгота на проезд в общественном транспорте;
- многодетным семьям, имеющих трех и более детей, предоставляется
проезд на внутригородском транспорте, а также на автобусах пригородных
линий для учащихся общеобразовательных школ (Указ Президента РФ от I
5.05.92 г. №431);
- социальные льготы.
Также для многодетных семей установлено:
- прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;
- бесплатное питание для учащихся общеобразовательных и
профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча или за счет
других внебюджетных отчислений;
- один день бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а
также выставок.
Многодетным семьям установлена скидка в размере ниже 30%
установленной платы за пользование отоплением, водой, электроэнергией.
2.2 Формы социальной работы с многодетными семьями
Социальная работа с семьей - это особым образом организованная
деятельность, направленная на малые группы людей, нуждающихся в
социальной защите и поддержки извне. [20, с.285] Это одна из разновидностей
социальной защиты населения, основным содержанием которой является
содействие, помощь, в восстановление и поддержании нормального
функционирования семьи. Социальная работа с семьей сегодня представляет
собой многофункциональную деятельность по социальной защите и поддержке,
социальному обслуживанию семьи на государственном уровне. Эта
деятельность осуществляется специалистами по социальной работе с
различными категориями семей. Она реализуется в условиях конкретного
социума (федерального или территориального) и определяется его спецификой.
К настоящему времени сложились и действуют следующие основные
формы государственной помощи семьям, имеющим детей:
- денежные выплаты семье на детей в связи с их рождением,
содержанием, воспитанием (пенсии, пособия);
- трудовые, налоговые, жилищные, медицинские, кредитные и другие
льготы родителям и детям;
- социальное обслуживание семьи (оказание социальных услуг и
консультативной помощи) и т.д.
Для оптимизации жизнедеятельности многодетной семьи социальным
работником выполняются следующие функции:
- методическая: обеспечивает эффективность деятельности всех
субъектов (детей, родителей, специалистов и самого работника);
- организационная: позволяет дополнить деятельность работника
практическими формами, обеспечивающими усвоение знаний, опыта, навыков
и умений;
- административная: анализ деятельности социальных педагогов,
социальных работников, повышение их квалификации;
- информационная: информация для отдельной семьи или
определенной категории семьи по разным вопросам. [48, с.62]
Особенно в такой помощи нуждаются семьи многодетные. Социальная
работа в них должна быть направлена на решение повседневных семейных
проблем, укрепление и развитие позитивных семейных отношений,
восстановление внутренних ресурсов, стабилизацию достигнутых
положительных результатов, социально-экономическом положении и
ориентации на реализацию социализирующего потенциала. [26]
В настоящее время социальная защита семьи, в отличии от действующей
прежде системы социального обеспечения, представляет собой многогранную
деятельность, дифференцированную по отношению к различным группам
населения и структурированную по разным министерствам и ведомствам,
общественным организациям и учреждениям. Новые социально-экономические
условия, продиктованные переходом к рыночной экономике, предопределяют
трансформацию содержания, методов и форм социальной защиты населения.
Теория и практика социальной защиты и поддержки семьи выдвинула
множество методов социальной работы, которые проявляются в каждом из
видов профессиональной деятельности, зависят от многообразия
общесемейных и личностных потребностей, интересов, ценностей. [22]
Среди технологий социальной работы с семьей выделяют:
- технологии сбора и обработки информации о семье, нуждающейся в
помощи (диагностика социально-психологического здоровья семьи,
определение уровня конфликтности родителей и детей, диагностика семейных
нарушений;
- технологии оказания семье социальной помощи (посреднической,
экономической, социальной, психолого-педагогической;
- технологии непосредственной работы специалиста с клиентом по
конкретным вопросам (развод, усыновление, опекунство, патронатное
воспитание;
- технологии прогнозирования, оценки качества социальных услуг.
Социальное обслуживание многодетной семьи представляет собой
деятельность социальных служб по оказанию социально-бытовых, социально
медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и
материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации
граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. [40] Исходя их этого,
социальный работник призван выполнять следующие функции:
- диагностическую (изучение особенностей многодетной семьи,
выявление ее потенциалов);
- охранно-защитную (правовая поддержка многодетной семьи,
обеспечение ее социальных гарантий, создание условий для реализации ее прав
и свобод);
- организационно-коммуникативную (организация общения,
инициирование совместной деятельности, совместного досуга, творчества);
- социально-психолого-педагогическую (психолого-педагогическое
просвещение членов многодетной семьи, оказание неотложной
психологической помощи, профилактическая поддержка и патронаж);
- прогностическую (моделирование ситуаций и разработка
определенных программ адресной помощи);
- координационную (установление и поддержание объединение усилий
департаментов помощи многодетной семье и детству, социальной помощи
населению, отделов семейного неблагополучия органов внутренних дел,
социальных педагогов образовательных учреждений, реабилитационных
центров и служб). [50, с.28]
Алгоритм социальная работа с многодетной семьей состоит из
следующих направлений:
1. Социальная защита многодетной семьи - это многоуровневая
система преимущественно государственных мер по обеспечению минимальных
социальных гарантии, прав, льгот и свобод нормально функционирующей
семьи в ситуации риска в интересах гармоничного развития семьи, личности и
общества. Важная роль в социальной защите многодетной семьи отводится
самой семье:
- укрепление родительских уз;
- формирование устойчивости против пропаганды секса, наркотиков,
насилия, агрессивного поведения; поддержания в норме психологического
здоровья семьи и др.
2. Социальная поддержка многодетной семьи представляет
формальную и неформальную деятельность и взаимоотношения специалистов с
семьями, оказавшимися в затруднительных обстоятельствам по вопросам
профессиональной переподготовки (образование членов семьи),
трудоустройства, обеспечения заработком и т. д. Она включает медицинское
страхование, а также другие различные формы помощи (моральную,
психолого-педагогическую, материальную и физическую), социальное
сочувствие и единство. Социальная поддержка многодетной семьи
предполагает и меры предупредительного и восстановительного свойства для
семьи в случае смерти близкого человека, болезни, безработицы и т. п. [54]
Специалист по социальной работе должен знать нужды и потребности
многодетных семей и лиц, проживающих в них, уметь составлять план
действий, не упуская из вида ни одной проблемы многодетной семьи;
привлекать различные организации и службы, способные помочь многодетной
семье - социальные, правоохранительные, юридические, здравоохранения,
образования, а также местную администрацию и общественные организации,
объединения, ассоциации. Многодетной семье он может помочь в получении
различных пособий и льгот, предоставить информацию о пособиях, социальных
льготах, предусмотренных для таких семей. В то же время он может помочь
семье в воспитании детей при помощи специальной программы
педагогического обучения родителей. Семьи, а особенно многодетные,
требующие помощи социального работника, сами могут стать субъектами
собственной борьбы с трудностями, причем, как правило, эффективность такой
деятельности повышается при объединении их в группы. [37, с.51]
Профессиональные специалисты не только взаимодействуют с такими
ассоциациями, но и также проявляют инициативу в организации групп
клиентов. Ведь главное в социальной работе - достичь максимальной
субъективности клиентов. Эффект такого взаимодействия очень велик: иногда
это единственная или почти единственная технология, способная оказать
помощь. Страдающие от сходных трудностей люди легче поймут друг друга.
3. Социальной обслуживание семьи - это система социальных услуг,
бесплатно предоставляемых в учреждениях социального обслуживания, не
зависимо от форм собственности. Неоценимую роль в этом сегодня выполняют
Центры социальной помощи семьи и детям, отделения по работе с семьей и
детьми, в центрах социального обслуживания и других учреждений
социального обслуживания семей и детей, вниманием которых охвачено
различные группы семей, в т. ч. многодетные. [44]
Их основными задачами являются:
1. Выявление причин и факторов социального неблагополучия
многодетных семей, и их потребности в социальной помощи.
2. Определение и предоставление конкретных видов и форм социально
экономических, психолого-социальных, социально-педагогических и иных
социальных услуг, многодетным семьям, нуждающимся в социальной помощи.
3. Поддержка многодетных семей, в решении проблем их само
обеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных
жизненных ситуаций.
4. Социальный патронаж, многодетных семей, нуждающихся в
социальной помощи, реабилитации и поддержке.
5. Анализ уровня социального обслуживания многодетных семей,
прогнозирование их потребности в социальной помощи и подготовки
предложений по развитию сферы социальных услуг.
6. Привлечение различных государственных и неправительственных
организаций к решению вопросов социального обслуживания многодетных
семей. [47, с.284]
Сегодня решением проблем психологического плана занимаются
Центры психолого - педагогической помощи населению, основными
задачами которых являются:
- повышение стрессоустойчивости и психологической культуры
населения, особенно в форме межличностного, семейного, родительского
общения;
- помощь гражданам в создании в семье атмосферы взаимопонимания и
взаимного уважения, преодоления конфликтов и иных нарушений супружеских
и семейных отношений;
- повышение потенциала формирующего воздействия семьи на детей, их
психическое и духовное развитие;
- помощь семьям, испытывающим различного рода трудности в
воспитании детей, во владении знаниями их возрастных психологических
особенностей, предотвращении возможного эмоционального и
психологического кризиса у детей и подростков;
- психологическая помощь семьям в социальной адаптации к
изменяющимся социально - экономическим условиям жизни;