- регулярный анализ обращений в Центр и разработка рекомендаций для
местных органов государственной власти по профилактики кризисных
проявлений в семье. [51, с.65]
Таким образом, проанализировав основные формы социальной работы в
отношении многодетной семьи, можно сделать вывод, что помощь им
оказывается системно и в большом объеме. Специалист, работающий с семьей,
является координатором всей совокупности социальной деятельности, которая
должна способствовать позитивному изменению семьи всеми возможными
средствами. Но, несмотря на все усилия государственных и негосударственных
организаций в помощи многодетным семьям, проблемы многодетной семьи
остаются актуальными на сегодняшний день.
2.3 Современные проблемы многодетных семей
Переход России от политики жестко планируемого способа
хозяйствования к рыночным отношениям сопровождается серьезными
социальными издержками, ухудшением качества жизни населения, ухудшением
положения его слабо защищенных слоев. Особенно это сказывается на
многодетных семьях. В многодетных семьях существуют свои специфические
проблемы.
Одной из них является материально-бытовые (финансовые)
проблемы. Многодетные семьи являются наименее обеспеченными, с низким
среднемесячным доходом на одного члена семьи, что ведет к увеличению
издержек на питание, одежду и т.д. В структуре доходов пособия на детей
невелики, хотя и дают прибавку к семейному бюджету. Доля затрат на
продовольственные товары выше, а структура питания менее разнообразна.
Такие семьи меньше получают фруктов, ягод, мяса, рыбы, молока и т.д.
Недостаточное получение продуктов отражается на развитии и здоровье детей,
и вызывают большую тревогу. В связи с постоянным ростом цен отмечаются
крайне ограниченные возможности удовлетворять потребности, дефицит в
самых необходимых предметах: обуви, одежде, школьно-письменных
принадлежностях. Редкая натуральная и материальная помощь проблемы не
решает. [26,с.37] Бюджет таких семей не располагает средствами на
образование, культурное и спортивное развитие детей, музыкально
художественное образование и даже на летний отдых. В каждой пятой семье
дети не посещают детские сады из-за нехватки денег на оплату.
Еще одной проблемой многодетной семьи является проблема
трудоустройства родителей. Когда мать не работает, а отец не получает
длительное время зарплату, нерегулярны и недостаточны пособия на детей,
возникает проблема поиска новой работы. Часто это усугубляется незнанием
законов и информации о тех льготах, которые положены таким семьям.
Динамика численности безработных, зарегистрированных в органах службы
занятости в РФ - многодетные родители. Семья с тремя несовершеннолетними
детьми при обоих работающих родителях, получающих зарплату на среднем
уровне, оказывается за чертой бедности. [22, с.152] Иждивенческая нагрузка на
семью изменила структуру ее доходов. Большое место занимали доходы от
предпринимательской деятельности, продажи сельскохозяйственных
продуктов, а также социальные трансферты, что говорит о снижении
экономической активности многодетных семей. Выживание многодетной семьи
в современных условиях возможна путем собственных доходов (личная
инициатива, вторичные заработки, работа подростков). Почти в 50% таких
семей работа подростков приносит доход в семью, но это чревато нарушениями
трудового законодательства, опасного влияния «криминального мира» и
отказом от ряда потребностей, что является в современных условиях
непозволительной роскошью.
Жилищная проблема оказывает не только прямое, но и косвенное
влияние на здоровье ребенка в условиях многодетном семьи.
Внутрисемейные отношения в стесненных жилищных условиях более
конфликтны, что создает напряженную эмоциональную атмосферу,
вызывающую у детей тревогу, психологический дискомфорт, что препятствует
их гармоничному развитию. Как улучшить жилищные условия многодетной
семьи пока не ясно ни самим семьям, ни государственным органам. В Указе
Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке
многодетных семей», принятом еще в мае 2002 года, предусматривались
некоторые меры по содействию предоставления многодетным семьям льготных
кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных
материалов и строительство жилья. Однако в свете вышесказанного немного
найдется семей, способных построить себе дом даже с помощью кредита или
ссуды. Поэтому жилищная проблема так и останется проблемой, по крайней
мере, на ближайшее будущее. Если эта проблема не будет планомерно
решаться, то она может стать одним из факторов повышения социальной
напряженности в обществе. [56, 63]
Еще одной важной проблемой многодетных семей является
проблема здоровья детей. Большинство авторов отмечает, что дети в
многодетных семьях болеют значительно чаще по сравнению с другими
семьями по объективным причинам. Дети в таких семьях получают
недостаточно полноценное питание, не имеют возможности для полноценного
отдыха, а родители не всегда могут приобрести необходимые лекарства,
значительно меньше здесь и физических возможностей для ухода за
заболевшим ребенком. В многодетных семьях доля затрат на
продовольственные товары выше, а структура питания менее рациональна, чем
в целом во всех семьях с детьми. Зав. лабораторией НИИ семьи Панкратова Н.
В. приводит такие данные: семьи с тремя детьми получают на 20% меньше
фруктов и ягод, мяса - в 1,5 раза меньше, чем дети в семьях с одним ребенком.
В семьях с четырьмя и более детьми потребляется яиц в 1,6 раза, рыбы - в 2,4
раза меньше, чем их сверстниками из однодетных семей. Это не может не
отражаться на здоровье детей из многодетных семей, так как они недополучают
наиболее ценного: белков и витаминов. [35, с. 107]
Большие проблемы у многодетной семьи в сфере образования.
Чтобы стать образованным, у детей из этих семей меньше условий, так как
меньше возможностей для учебы. Дело не в том, что эти дети имеют меньшие
способности, а в том, что они не имеют возможности получить такое же
воспитание и образование, как дети в семьях с высокими доходами. Если с
ребенком с раннего детства занимаются родители, воспитатели, а позже
учителя, если он может посещать различные кружки, секции, то он оказывается
более развитым. В многодетных же семьях из-за загруженности родителей,
особенно матери, от которой дети получают 50% воспитательного воздействия,
ребенок недополучает внимания. В журнале «Социологические исследования.»
№ 7 за 2016 год, приводятся такие данные: время, затрачиваемое семейными
женщинами на домашний труд, составляет от 49 до 85% от общего годового
фонда рабочего времени. Эти затраты напрямую зависят от числа детей в семье
и их возраста. У матерей, имеющих грудного ребенка, они достигают 232
условных рабочих дней за год, у имеющих дошкольников - 163, школьника -
135; в то же время бездетные женщины затрачивают на домашнюю работу
всего 88 условных рабочих дней. [52, с. 14]
Если раньше недостаток воспитания в семье компенсировала система
дошкольного воспитания, то в настоящее время число дошкольных учреждений
сокращается, также как количество мест в них, растет плата за пребывание
детей, вносимая родителями. Все это ведет к тому, что уменьшается количество
детей, посещающих детские дошкольные учреждения. По этим же причинам
сокращается число детей, которые посещают различные кружки, секции и
художественные студии. Все это ведет к социальному неравенству в развитии
детей из многодетных и малодетных семей.
Сложная проблема вообще, а для многих семей особенно,
организация отдыха детей в период каникул. Детский и юношеский досуг и
отдых все более превращается в индустрию платных благ и услуг. Это делает
их недоступными для детей из малообеспеченных семей, в первую очередь в
многодетных. Большинство детей из-за отсутствия денег на отдыху родителей и
государства не могут провести каникулы с пользой для себя и общества. В
последние два года в этом вопросе наметились изменения.
Многодетные семьи, как отмечает большинство авторов, не
представляет однородную массу.
Обобщая результаты исследования второй главы можно сделать
следующие выводы:
1. Многодетная семья испытывает проблемы, связанные с материальным
положением, жилищными условиями, меньшими возможностями для развития
детей, воспитания их здоровыми, культурными, здоровыми нравственно и
физически. С переходом страны к рыночной экономике особо остро встал
вопрос о социальной защите многодетной семьи. Это обусловлено и
демографической ситуацией в стране. Учитывая особенности типов
многодетной семьи, социальные службы должны использовать различные
технологии социальной работы, чтобы добиться большей эффективности;
2. Проблема многодетных семей зависит от места их проживания:
города или деревни, регионы страны с низкой или высокой рождаемостью.
Поэтому, социальная помощь должна оказываться с учетом местных
особенностей;
3. Информация о современном семейном воспитании, ее проблемах, о
методах, средствах воспитания детей в многодетной семье, освещается не
только в современной педагогической литературе, но и средствами массовой
информации;
4. Уменьшение численности семьи, сокращение рождаемости - одна из
особенностей современной семьи. Типичной для города и для села стала семья,
воспитывающая одного-двух детей. Сокращение рождаемости выдвигает
новую проблему - оказание действенной помощи многодетной семье в
современных условиях социально-экономической нестабильности, создав
новые механизмы, заставляющие работать Законы, направленные на
социально-правовое обеспечение многодетных семей.
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ЗАЩИТЫ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ
3.1 Сравнительный анализ поддержки многодетных семей в субъектах
Российской Федерации
В рамках действующего законодательства политика поддержки
многодетных семей, за исключением федеральных льготников, формируется на
региональном уровне. Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах
по социальной поддержке многодетных семей» (в последнем изд. от 22
сентября 2012г.) в дальнейшем - Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431)
[9] определено, что субъектами Российской Федерации для оказания
социальной поддержки многодетным семьям должны быть установлены:
- скидка в размере не ниже 30% установленной платы за пользование
отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей,
проживающих в домах, не имеющих центрального отопления;
- от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм,
установленных для продажи населению на данной территории;
- бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для
детей в возрасте до шести лет;
- бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай,
троллейбус, метрополитен и автобус городских линий, кроме такси), а также в
автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся
общеобразовательных школ;
- приём детей в дошкольные учреждения в первую очередь;
- бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся
общеобразовательных и профессиональных учебных заведений;
- бесплатное обеспечение в соответствии с установленными
нормативами школьной формой либо заменяющим её комплектом детской
одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь
период обучения детей в общеобразовательной школе;
- один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков
культуры и отдыха, а также выставок.
Право определения категорий семей, которые относятся к многодетным
и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, предоставлено
субъектам Российской Федерации. [49]
С момента издания Указа Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431
средства на поддержку многодетных семей выделялись из бюджетов субъектов
Российской Федерации.
Анализ нормативно-правовой базы в части поддержки многодетных
семей в субъектах Российской Федерации показывает, что нормы поддержки
многодетных семей регионального уровня в большей своей части дублируют
меры, предусмотренные Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431. В то же
время практически нет ни одного субъекта Федерации, в котором эти нормы
реализовались бы в полном объёме. Иными словами, в России отсутствует
единое социальное пространство в части государственной поддержки
многодетных семей, а её содержание и уровень зависят от места проживания
многодетной семьи. [55]
Если обратиться к институциональным принципам организации системы
социальной защиты в условиях рыночной экономики, то эффективными
считаются программы, которые, во-первых, осуществляют помощь только
нуждающимся, во-вторых, максимально охватывают целевую группу, на
поддержку которой они направлены. Соблюдение первого из обозначенных
принципов обеспечивают соответствующие нормативные документы,
определяющие правила входа в программы, и работники системы социальной
поддержки населения, реализующие их на практике. Реализация второго
принципа полностью зависит от активности самого потенциального участника
программы, желания и возможности получить нужную информацию и
адекватно ею пользоваться, поскольку большинство действующих в
современной России программ социальной поддержки функционирует на
основе заявительного принципа. [60, с.211]
Как показывают исследования, на уровне регионов недостаточно
развита система оповещения населения о действующих социальных
программах через средства массовой информации. Слабая информированность
населения, конечно, не единственное, но весьма уязвимое место нынешней
реформы социальной сферы.
Невысокий уровень информированности отмечается не только в
отношении социальных программ федерального уровня, но и в отношении
масштабных государственных мероприятий социального характера. Так, по
данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), о
том, что 2008-й объявлен Г одом семьи, ничего не знали 1/4 часть респондентов,
при этом только 23% опрошенных смогли назвать те или иные мероприятия в
рамках Г ода семьи. Участвовали же в мероприятиях лишь 2% опрошенных: как
правило, это те, чьим семьям была оказана помощь, или те, кто побывал на
концертах, праздниках, соревнованиях и других мероприятиях, проводимых в
парках и клубах.
Как было указано выше, в начале экономических реформ 1990-х гг.,
усугубивших материальное положение семей с большим числом иждивенцев,
среди которых преобладают дети, был принят специальный Указ Президента
РФ от 5 мая 1992 г. № 431.
Целый ряд пунктов Указа был направлен на обеспечение условий для
повышения экономической активности многодетных семей: предписывалось
оказывать необходимую помощь многодетным родителям, желающим
организовать своё дело (крестьянские, фермерские хозяйства, малые
предприятия и т.д.), обеспечивать выделение для этих целей земельных
участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и
арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на
определённый срок либо понижения ставок налога; предоставлять
безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды для
возмещения расходов на развитие крестьянского или фермерского хозяйства;
предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты
регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся
предпринимательской деятельностью; содействовать предоставлению
многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на
приобретение строительных материалов и строительство жилья. При
разработке региональных программ занятости предлагалось первоочередное
трудоустройство многодетных родителей, предоставление им возможности
работы на условиях гибких форм занятости, организация их обучения и
переобучения с учётом потребностей экономики региона.
Важно подчеркнуть, что Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431
носил рекомендательный характер и не был обязателен для исполнения.
Субъектам Российской Федерации было предложено самим определить
категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в
дополнительной социальной поддержке с учётом национальных и культурных
особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии
региона. Указ положил начало разработке специальных региональных
программ поддержки многодетных семей в ряде субъектов Федерации, которые
ввели дополнительные виды помощи: расширение льгот при оплате детских
дошкольных учреждений, бесплатные учебники и путёвки в детские лагеря, а
также введение региональных пособий многодетным семьям. В результате
такой политики в России сформировалось дифференцированное социальное
пространство в части государственной поддержки многодетных семей, поэтому
в настоящее время её содержание и уровень зависят от места проживания
семьи. [9]
Основным практически реализуемым направлением поддержки
многодетных семей в субъектах Российской Федерации является целевая
помощь, предоставляемая преимущественно в натуральной форме. Вместе с
тем в упомянутом выше Указе речь шла о реализации двух направлений
политики: стимулировании активности со стороны семьи в само обеспечении и
социальной поддержке детей в этих семьях. Если второе направление имеет
уже свою историю и законодательную базу, то первое до сих пор не получило
должного развития ни на федеральном, ни на региональном и местном уровнях.
Поэтому большинство многодетных семей рассматривают систему социальной
поддержки лишь как государственный институт, предоставляющий денежные
выплаты, льготы и другие виды натуральной помощи, и не воспринимают его
как агента, способствующего социальному развитию и расширению
возможностей по реализации имеющегося трудового потенциала.
Проведя анализ программ поддержки многодетных семей, следует
обратиться к проблеме регионального неравенства в доступе к ним. Анализ
принятой в регионах системы мер социальной поддержки многодетных семей и
её динамика в последние несколько лет позволили выделить три типа
региональной социальной защиты многодетных.
Тип 1 - слабая социальная защищённость многодетных семей,
льготы, выплаты и другие виды социальной поддержки практически остаются
на уровне, установленном Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431, а по
отдельным видам льгот произошло сокращение 10 субъектов федерации;
Тип 2 - средняя социальная защищённость многодетных семей, в
2013-2016гг. к льготам, выплатам и другим видам социальной поддержки,
установленным Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431, (в последнем
изд. от 22 сентября 2012г.) добавились льготы, выплаты и т.д. либо были
расширены действовавшие до этого льготы в 54 субъектах федерации; [9]
Тип 3 - высокая социальная защищённость многодетных семей, к
льготам, выплатам и другим видам социальной поддержки, установленным
указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431, (в последнем изд. от 22 сентября
2012г.) а также дополнительным местным льготам и т.д., действовавшим в
2008-2012 гг., после 2013 г. были добавлены льготы, выплаты и другие виды
социальной поддержки либо были расширены действовавшие до этого в 9
субъектов федерации.
К первому типу на 01.01.2017 года относятся одиннадцать субъектов
Российской Федерации со слабой социальной защищённостью многодетных
семей, среди которых только один отличается высоким уровнем