25
существованию в связи со смертью кормильца, в целях компенсации этих
средств.
Спорным в науке права социального обеспечения считается мнение об
отнесении семьи к субъектам пенсионного права
20
. Однако следует заметить,
что по российскому законодательству получателем пенсии по случаю потери
кормильца фактически является нетрудоспособный член семьи: заявление о
назначении пенсии подается лично членом семьи или его представителем,
решение выносится также в отношении каждого подавшего заявление члена
семьи, расчет пенсии осуществляется в отношении каждого члена семьи в
отдельности. Вместе с тем при определении размера страховой пенсии по
случаю потери кормильца учитывается количество нетрудоспособных членов
семьи, имеющих право на эту пенсию, что, впрочем, не превращает семью в
субъекта пенсионного правоотношения.
Немаловажными условиями назначения нетрудоспособным членам семьи
страховой пенсии по случаю потери кормильца являются отнесение кормильца
при его жизни к числу застрахованных лиц, а также наличие у кормильца ко
дню смерти страхового стажа любой продолжительности. При этом причины и
время наступления смерти кормильца значения не имеют. Однако в случае
полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа либо в
случае совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца
уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и
установленного в судебном порядке, назначается социальная пенсия по случаю
потери кормильца в соответствии с Законом о государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации (ч. ч. 10, 11 ст. 10 Закона о страховых
пенсиях).
Ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и
других членов семьи. Если несовершеннолетний ребенок не получает от
20
Бобров Е.А. Реализация права на страховую пенсию: вопросы теории и практики: Дис. ...
канд. юрид. наук. М., 2016.
26
родителей или одного из родителей средства на содержание, такие средства
(алименты) взыскиваются в судебном порядке
21
.
Алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их
родителей ежемесячно в следующем размере: на одного ребенка - 1/4, на двух
детей - 1/3, на трех и более детей - 1/2 заработка и (или) иного дохода
родителей. Суд может уменьшить или увеличить размер этих долей с учетом
материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих
внимания обстоятельств.
В зависимости от обстоятельств дела дети могут иметь право на
следующие виды пенсии
22
:
• страховую пенсию по случаю потери кормильца (в том числе если
кормилец признан безвестно отсутствующим);
• социальную пенсию: по инвалидности, по случаю потери
кормильца, детям, оба родителя которых неизвестны.
Право на социальную пенсию имеют, в частности, постоянно
проживающие в РФ дети-инвалиды, а также дети в возрасте до 18 лет либо
старше этого возраста, обучающиеся очно по основным образовательным
программам в образовательных организациях, до окончания ими такого
обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие
одного или обоих родителей либо оба родителя которых неизвестны
23
.
Пенсия по случаю потери кормильца является основным типом
пенсионного обеспечения для детей, не достигших возраста совершеннолетия.
21
п. 1 ст. 60, п. п. 1, 2 ст. 80 СК РФ
22
ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»(ред. от
01.10.2019, с изм. от 28.01.2020)// Российская газета, № 296, 31.12.2013; ст. 2, пп. 8 п. 1 ст. 4,
п. 6 ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации»// Российская газета, № 247, 20.12.2001.
23
пп. 2, 3, 6 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации»// Российская газета, № 247, 20.12.2001.
27
Поэтому на данную группу лиц распространяются особые условия правового
регулирования
24
.
Если заглянуть в русский словарь, то слово «кормилец» имеет мужской
род и определяется как «человек, которые кормит, добывает пищу для
дальнейшего существования»
25
. Если рассматривать данный термин с
юридической стороны, то это физическое лицо, которое обязано обеспечивать
или уже обеспечивает других физических лиц
26
. Когда по каким-либо причинам
кормилец умирает, то приостанавливается содержание всех членов его семьи
27
.
Если заглянуть в законодательство ст. 1088 ГК РФ, то там можно
встретить такие строки: лицо, которое стало виновником в смерти кормильца,
должно возместить ущерб. Сумма возмещения зависит от ряда факторов и
устанавливается в судебном порядке. Если речь идет о нетрудоспособного
члена семьи, которые находились на содержании у умершего, то им полагаются
соответствующие выплаты. Сегодня семейный бюджет складывается из
доходов тех членов семьи, которые работают или имеют статус
трудоспособных, поэтому важно отметить с юридической точки зрения
кормильцем может стать кто угодно, независимо от половой принадлежности.
На выплаты по потери кормильца могут рассчитывать все члены семьи, но при
особых условиях.
Получить социальное обеспечение со стороны государства имеет право
каждый (ч.1 ст.39), то есть это своего рода гарантия. Согласно высказываниям
исследователей, государство, имеющее социальный, демократический и
правовой статус, вопросы о защите прав и свобод граждан, их поддержке и т.д.
являются «лакмусовой бумажкой» степени его правового совершенствования.
24
Ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской
Федерации»// Бюллетень нормативных актов, № 1, 1992.
25
ст. ст. 26, 28 ГК РФ
26
Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М., 2016.
27
Азарова Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы: Монография. М.,
2019.
28
«Политика России как правового и социального государства - исходя из
ответственности перед нынешним и будущими поколениями <...> направлена
на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека; в Российской Федерации <...> обеспечивается государственная
поддержка детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные
гарантии социальной защиты <...> каждому гарантируется социальное
обеспечение»
28
.
Давно известный факт, что детство – это особенный этап в жизни у
любого человека
29
, и от того на сколько качественно оно будет обеспечено
зависит в последующем не только его здоровье, но и построение полноценной
индивидуальности
30
. Согласно нормативно-правовым актам, родители или те,
кто их замещают должны предоставить должный уход и воспитание за своими
детьми/подопечными.
Согласно нормативно-правовому акту при определенных условиях задачи
по содержанию, воспитанию и уходу за детьми могут быть возложены на кого-
либо из родственников, например, тетю, дедушку и т.д. При отсутствии
кормильца нет и дальнейшего существования тех, кто находился у него на
иждивении. Кормилец и источник жизнеобеспечения – это два понятия,
которые тесно связаны между собой и напрямую зависят друг от друга. Нет
кормильца, нет соответственно и источника существования. Когда ребенок
28
Постановление Конституционного Суда РФ от 27 марта 2018 г. № 13-П «По делу о
проверке конституционности пункта 3 статьи 1 Закона Ставропольского края «О признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ставропольского края» в
связи с жалобой гражданки М.С. Колесниковой» // Российская газета. 2018. 10 июля.
29
Нечаева А.М. Семейное право и педагогика // Государство и право. 2014. № 5. С. 56;
Атагимова Э.И., Федоров И.Н. Нравственно-правовое воспитание и правовое просвещение в
современной школе: проблемы и пути решения // Мониторинг правоприменения. 2016. № 3
(20). С. 72; Дородонова Н.В. Некоторые вопросы правового регулирования семейных
правоотношений // Право. Законодательство. Личность. 2014. № 2 (19). С. 14.
30
Ростова О.С. О реализации государственной программы материнского (семейного)
капитала // Администратор суда. 2017. № 4. С. 13 - 17; Рыбакова О.С. Поддержка
материнства и детства в Российской Федерации: приоритеты законодательного
регулирования // Основные тенденции и перспективы развития современного права:
Материалы ежегодной Международной конференции памяти профессора Феликса
Михайловича Рудинского. М., 2018. С. 358 - 362.
29
теряет кормильца, помимо получения серьезной психологической травмы, он
теряет возможность на дальнейшее существование.
Согласно статистическим данным, большую часть лиц, которые получают
пенсию по случаю потери кормильца – это дети, которые по каким-либо
причинам утратили своих кормильцев.
В таком случае невозможно не согласиться с точкой зрения Е.Г.
Азаровой, что здесь «речь идет о предоставлении в рамках социального
обеспечения средств к существованию» именно «в то время, когда они
необходимы, поскольку их отсутствие грозит самой жизни ребенка»
31
.
В интересах ребенка в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 400-ФЗ
право на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца
распространяется на одного из родителей, супруга, бабушки, дедушки
умершего кормильца, не смотря на возрастную категорию и статуса о
трудоспособности, кроме этого сюда относятся сестра, брат, ребенок умершего
кормильца возраст которого не меньше 18 лет, при условии, что они имеют
статус неработающих или занимаются уходом за детьми возраст которые не
превышает 14 лет.
Страховая пенсия по случаю потери кормильца утверждается несмотря на
срок страхового стажа кормильца, кроме этого оказывают влияние причина и
время его смерти, исключение составляют: если у умершего нет страхового
стажа, или же когда было совершено уголовное преступление (по причине
которое и умер кормилец) членами его семьи, имеющими статус о
нетрудоспособности. В таких ситуациях иждивенцам, имеющим статус
нетрудоспособности, выплачивается социальная пенсия по случаю потери
кормильца в соответствии с нормами Федерального закона от 15 декабря 2001
г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации» (далее - Закон № 166-ФЗ).
31
Азарова Е.Г. Конституционные гарантии социального обеспечения детей // Журнал
российского права. 2015. № 2 (218). С. 67.
30
Если речь идет о военнослужащем
32
умершем кормильце, то условия
начисления выплат по его утрате подробно прописаны в нормативно-правовом
акте, прописанном выше.
Что касается детей нетрудоспособного возраста, то для них выплаты
начисляются несмотря на тот факт были ли они на иждивении у умершего
кормильца, при условии, что после его смерти им был прекращен доступ для
дальнейшего существования (ч. 2 ст. 29). Кто такие нетрудоспособные дети
лиц, исполняющих свои должностные обязанности на военной службе?
Согласно нормативно-правовым актам, это дети в возрасте до 18 лет и старше,
но при условии, что они заимели статус инвалидности до наступления 18 лет,
или же учащиеся в учебных заведениях на очной форме (исключение
составляют учреждения, готовящие студентов для дальнейшей военной
службы), до завершения учебы, но не свыше их 23 летнего возраста (п. «а» ч. 3
ст. 29).
Положения п. «а» ч. 3 ст. 29 Закона № 4468-1 были предметом
рассмотрения спора по причине жалобы гр. М., о прекращении начислений по
потери кормильца, которая выплачивалась ей в возрасте до 18 лет по причине
смерти отца, проходившего военную службу по контракту. Причиной
послужило ее самостоятельный выбор на обучение в другом государстве при
отсутствии специального направления на обучение за границу в соответствии с
международным договором Российской Федерации.
По итогам суд постановил, что предъявленные гр. М. положения
считаются конституционными, поскольку не запрещают оказанию
самостоятельно поступившим в зарубежные учреждения и учащиеся на очном
виде обучения детьми (18 лет) умерших (по какой-либо причине)
военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, права на
32
Понятие «военнослужащие» в пенсионном законодательстве установлено нормой ст. 2
Закона № 166-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-
ФЗ, от 28.12.2010 № 404-ФЗ, от 03.07.2016 № 227-ФЗ, от 01.07.2017 № 148-ФЗ).
31
начислении пенсии по случаю потери кормильца в возрасте до 23 лет точно
также, как и лица, имеющие тот же статус
33
.
Этапы начисления выплат детям из числа членов семей, пострадавших в
результате радиационных или техногенных катастроф, регулируется нормами
Закона № 166 и Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС»
34
(далее - Закон РФ № 1244-1).
Возможность получать выплаты ребенку по причине утраты кормильца
появляется у детей в возрасте до 18 лет, включая учащихся на очной форме
обучения в учреждениях, расположенных на территории РФ и не только, при
условии, что обучение осуществлено в соответствии с международными
договорами Российской Федерации, до завершения детьми учебы, но не свыше
их 25 летнего возраста (п. 3 ч. 1 ст. 29).
В такой ситуации выплаты по утрате кормильца начисляются несмотря на
другие разновидности выплат, доходов и т.д.
Мы считаем, что теоретический интерес представляет, своего рода
предложение о факте признания теми, кто утратил кормильца, чьи родители не
установлены по каким-либо причинам. По предложению верхней палаты
Федерального собрания, а также депутатов Госдумы РФ 21.12.16 был одобрен
закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (о расширении круга лиц,
имеющих право на социальную пенсию по случаю потери кормильца)»
35
. Они
предлагают расширить список следующими категориями лиц: дети, утратившие
1 или 2 родителей, дети, которые имели «одинокую» маму, включая детей,
которых в свидетельстве о рождении нет сведений об отце и матери.
33
Постановление Конституционного Суда РФ № 18-П.
34
Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 (ред. от 07.03.2018, с изм. от 16.03.2018) «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.03.2018) // Ведомости СНД и ВС
РСФСР. 1991. № 21. Ст. 699.
35
Паспорт законопроекта № 22435-7 // СПС «КонсультантПлюс».
32
На основании пояснительной записке к нормативно-правовому документу
суд, который встал на сторону заявителя (законного представителя) по данным
делам, считает неважно по каким причинам ребенок лишился кормильцев, он
имеет полное право получать данный вид выплат. Если по каким-либо
причинам у ребенка отсутствуют документы, подтверждающие смерть
кормильца, то судебные органы не имеют право дать отказ о начислении
выплат, так как в свидетельстве о рождении стоит прочерк в графах «отец» и
«мать», что предполагает их отсутствие.
Сам факт присутствия судебных разбирательств, указывается в
пояснительной записке, подтверждает неопределенность (отсутствие
конкретики) интерпретации имеющихся норм и уклоняется в сторону
выдвинутого нормативно-правового акта.
Спикер верхней палаты Федерального собраний В.И. Матвиенко считает,
что разговор следует вести лишь о социальном обеспечении лишь тех детей,
которые с юридической стороны не имели обоих родителей
36
.
Делается акцент на малочисленность исследуемой группы детей, которых
согласно полученным данным от 20.04.16 составляло 880 человек.
На самом деле эта категория детей признается государством, у которых
никогда не было биологических установленных родителей (то есть
существующих, или когда-либо существовавших), но по каким-либо причинам
потерявшими их.
Одновременно их сравнение, то есть приравнивание к одной категории
лиц с целью обеспечения выплатами к детям, у которых по каким-либо
причинам отсутствует кормилец непременно потянет за собой вопрос о праве
начисления социального вида пенсии и всех детей, у которых документально
подтверждено имеется только мать, так как с юридической стороны у них
присутствует только один родитель, следовательно, в эту группу можно
насчитать свыше миллионов граждан.
36
URL: http://tass.ru/obschestvo/3766598.
33
Считается более правильным в подобных ситуациях делать более ясным
определение утраты кормильца для начисления выплат, но и установить
юридически ежемесячный вид выплат, то есть, тем детям, у которых
отсутствует 1-2 родителей из федерального бюджета в размере не меньше
размера рассматриваемой выплаты.
По причине того, что, законодатель в таких ситуациях считает для себя
реальным не заниматься поиском и/или не признавать биологических
родителей, то оно обязано обеспечить их детей материальной поддержкой,
оставив неизменным определение утраты кормильца.
Перечень граждан, кому положена данная выплата, устанавливается при
помощи термина «член семьи» (касается детей). Членом семьи считается
гражданин, который находился в определенном родстве с умершим. Данное
определение может быть представлено из нормативно-правовых актов
Семейного кодекса нашей страны. На основании статьи 2 СК семейные
нормативно-правовые акты упорядочивают личные отношения
(имущественного и неимущественного плана) среди членов семьи, сюда
относятся – супруги, родители и дети, а в ситуациях и границах, прописанных
СК РФ среди иных родственников и прочих лиц.
Как отмечает А.П. Зрелов, невзирая на отсутствие четких границ у
понятия «член семьи», то согласно семейному кодексу возможно вывить, что к
данной категории относятся в том числе родители и их дети, включая
усыновлённых.
Поддержим и точку зрения автора в том, что прописанный в
законодательстве список не должен пересматриваться по причине внесения
корректировок с юридической стороны, например, развод. Для установления
статус лицу «член семьи» не важен его возраст, возможность работать, то есть
трудоспособность и способность адекватно принимать решения
(дееспособность).
34
На основании определения согласно статье второй семейного кодекса при
наступлении, ребенком возраста 18 лет не должно являться причиной потери
статуса «член семьи»
37
.
При изучении СК РФ, а также определенной литературы делает
возможным резюмировать следующее: определяющим фактором для
установления семейных отношений, включая пенсионное содержание детей,
является присутствие кровных родственных связей, наличие единого
родственника.
Для установления данного факта берутся в учет свидетельства о
рождении, которые были выданы официальными органами согласно
требованиям СК РФ и Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об
актах гражданского состояния».
Для назначения выплат на ребенка необходимо лишь предъявить
документу, которые доказывают, что умерший кормилец был для него
родственником (отец, мать).
Рассмотрим случай выплаты пенсии по случаю потери кормильца в
ситуации, когда кормилец признан безвестно отсутствующим или умершим.
Гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим по
заявлению заинтересованных лиц, если в течение года в месте его жительства
нет сведений о месте его пребывания. Если установить день получения
последних сведений о гражданине невозможно, началом исчисления года
считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены
последние сведения о нем, а если невозможно установить и этот месяц - первое
января следующего года (ст. 42 ГК РФ).
Для признания гражданина безвестно отсутствующим рекомендуем
придерживаться следующего алгоритма.
37
Зрелов А.П. Современные проблемы межотраслевого применения понятия «член семьи» //
Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 6.