35
Обращаться в суд с таким заявлением вправе только заинтересованные
лица. Заинтересованность лица определяется той целью, ради которой подается
заявление в суд
38
.
В связи с этим для выявления круга лиц, заинтересованных в признании
гражданина безвестно отсутствующим, важно определить последствия такого
признания.
Признание гражданина безвестно отсутствующим влечет, в частности,
следующие последствия
39
:
6) возникновение у нетрудоспособных членов семьи безвестно
отсутствующего - кормильца права на получение страховой пенсии по случаю
потери кормильца, а также иных выплат и компенсаций;
Дела о признании лица безвестно отсутствующим рассматриваются судом
в порядке особого производства при участии прокурора.
Таким образом, исследование правового регулирования пенсий по случаю
потери кормильца позволяет сделать вывод, что законодатель особо выделяет
из всех лиц, нуждающихся в пенсионном обеспечении, членов семьи умершего,
не достигших совершеннолетия, прежде всего детей, потерявших родителей.
При этом многие факты и события, с которыми связывается право на пенсию,
предполагаются и не требуют доказательств, что, безусловно, отвечает
интересам детей.
Пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца является своего
рода компенсирующей выплатой, которую дети умершего кормильца могли бы
получать в случае его присутствия и получения дохода. Получение пенсии по
случаю потери кормильца предоставляется лицам, четко оговоренным в ФЗ «О
страховых пенсиях». Порядок признания гражданина имеющим право на
38
Апелляционное определение Московского городского суда от 24.10.2019 по делу № 33-
45861/2019
39
п. 1 ст. 43, пп. 5 п. 1 ст. 188 ГК РФ; п. 1 ст. 51 НК РФ; п. 2 ст. 19, ст. 130 СК РФ; п. 6 ч. 1 ст.
83 ТК РФ; ст. 7 Закона от 25.06.1993 № 5242-1; ч. 1 ст. 10 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ; ч.
9 ст. 3 Закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ
36
получение данного вида пенсии также регулируется и иными нормативными
актами.
37
Глава 2. Отдельные аспекты назначения и выплаты пенсии по случаю
потери кормильца
2.1. Особенности исчисления страховой пенсии по случаю потери
кормильца
По общему правилу, наличие права на страховую пенсию по случаю
потери кормильца устанавливается на основании сведений, имеющихся в
распоряжении территориального органа Пенсионного фонда РФ (п. 91 Перечня
документов). Поэтому заявитель по большей части избавлен от сбора
документов, доказывающих стаж, - для этого нужны, как правило, только
трудовая книжка умершего и его СНИЛС. Помимо них, заявитель представляет
в органы ПФР документы, удостоверяющие его личность, факт смерти
кормильца, родственную связь между ними и иные подобные обстоятельства,
влияющие на назначение пенсии и ее размер.
Законодатель с целью максимального облегчения оформления пенсии
заявителем предусмотрел, что необходимые для установления и выплаты
страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в
случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении
государственных органов, органов местного самоуправления либо
подведомственных государственным органам или органам местного
самоуправления организаций; иные необходимые документы запрашиваются
органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных
органах, органах местного самоуправления либо подведомственных
государственным органам или органам местного самоуправления организациях
и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе
или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы
по собственной инициативе
40
.
40
ч. 8 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
38
В каких же случаях имеющейся в ПФР информации может быть
недостаточно? В основном речь идет о периодах работы до 2002 г., когда
отсутствовала регистрация граждан в качестве застрахованных лиц в системе
обязательного пенсионного страхования.
В таких ситуациях при отсутствии трудовой книжки (основного
документа, подтверждающего периоды работы), а также в случае, если в ней
содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об
отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются
письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым
законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих
правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые
работодателями или соответствующими государственными (муниципальными)
органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу
заработной платы
41
.
Таким образом, вдова умершего работника может затребовать у
работодателя (а тот, соответственно, обязан ей предоставить) для назначения
страховой пенсии по потере кормильца копии трудового договора и иных
документов о работе в период до регистрации в системе ОПС в качестве
застрахованного лица.
Очень многие граждане Российской Федерации, потерявшие кормильца
из числа военнослужащих, погибших (умерших) в районе боевых действий,
либо из числа погибших (умерших) военных пенсионеров, считавшихся при
жизни ветеранами боевых действий, обращаются в судебные органы с
исковыми требованиями к военным комиссариатам о перерасчете размера
пенсии по случаю потери кормильца согласно п. "г" ст. 45 Закона (повышение
размера пенсии на 32% расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46
Закона) с момента ее назначения (здесь имеется в виду период времени до 1
41
п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых
пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 (далее -
Правила подсчета стажа)
39
января 2008 г.) по настоящее время. Однако при этом многие граждане
забывают о том, что повышение размера пенсии, предусмотренное п. "г" ст. 45
Закона, введено в действие только с 1 января 2008 г. Федеральным законом от 3
декабря 2007 г. N 319-ФЗ, внесшим соответствующие изменения в п. "г" ст. 45
Закона. При этом, если пенсия истцам была назначена ранее периода действия
новой редакции Закона, предусматривающей повышение пенсии, отсутствуют
основания считать, что при назначении пенсии истцам ответчик в лице
пенсионных органов Министерства обороны Российской Федерации не
выполнил своей обязанности по расчету пенсии в соответствии с действующим
законодательством, тем самым допустил нарушение их прав. До введения в
действие Федерального закона от 3 декабря 2007 г. N 319-ФЗ, т.е. до 1 января
2008 г., у органа Министерства обороны Российской Федерации, назначающего
пенсию, отсутствовали необходимые законные основания для решения вопроса
о праве истцов на повышение пенсии по случаю потери кормильца в
соответствии с Законом. При таких обстоятельствах правовые основания для
взыскания в пользу истцов увеличенного размера пенсии по случаю потери
кормильца до 1 января 2008 г. отсутствуют
42
.
Порядок исчисления страховой пенсии по случаю потери кормильца
раскрывается в гл. 4 Закона о страховых пенсиях, и при его рассмотрении
необходимо учитывать правила исчисления страховых пенсий по старости и по
инвалидности.
На размер страховой пенсии по случаю потери кормильца влияют
следующие показатели:
сумма начисленных и уплаченных за кормильца страховых взносов в
систему обязательного пенсионного страхования;
42
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого
областного суда от 7 апреля 2014 г. по гражданскому делу N 33-867/2014.
40
наличие периодов, засчитываемых в страховой стаж и за которые не
начислялись и не уплачивались за кормильца страховые взносы в Пенсионный
фонд Российской Федерации;
нормативная продолжительность страхового стажа;
количество нетрудоспособных членов семьи, в том числе наличие
среди них круглых сирот или детей умершей одинокой матери;
район проживания пенсионера (район Крайнего Севера; местность,
приравненная к районам Крайнего Севера);
отказ кормильца при жизни от получения страховой пенсии по
старости.
Размер страховой пенсии по случаю потери кормильца каждому
нетрудоспособному члену семьи умершего определяется как произведение
суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов умершего кормильца за
всю его трудовую и иную деятельность и стоимости пенсионного
коэффициента по состоянию на день, с которого назначается пенсия по случаю
потери кормильца, к которому суммируется фиксированная выплата:
СПспк = ИПК x СПК + ФВ.
В случае, если страховая пенсия по случаю потери кормильца
устанавливается в связи со смертью лица, которому на день смерти была
установлена страховая пенсия по старости или страховая пенсия по
инвалидности, в размере страховой пенсии по случаю потери кормильца
каждому нетрудоспособному члену семьи вместо суммы индивидуальных
пенсионных коэффициентов умершего кормильца за всю его трудовую и иную
деятельность может учитываться отношение индивидуального пенсионного
коэффициента умершего кормильца по состоянию на день его смерти, с учетом
которого был исчислен размер получаемой им пенсии, на количество
нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца по состоянию на день, с
41
которого назначается страховая пенсия по случаю потери кормильца
соответствующему нетрудоспособному члену семьи:
СПспк = ИПКу / КН x СПК + ФВ.
При назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца
ребенку, потерявшему обоих родителей, индивидуальный пенсионный
коэффициент определяется путем суммирования индивидуальных пенсионных
коэффициентов обоих родителей, а при назначении пенсии ребенку умершей
одинокой матери индивидуальный пенсионный коэффициент увеличивается в
два раза.
Если у ребенка, которому установлена страховая пенсия по случаю
потери кормильца за одного родителя, умирает второй родитель, то к
получаемой по состоянию на день назначения пенсии как круглому сироте
сумме добавляется рассчитанный по общим правилам размер пенсии за второго
умершего родителя:
СПспк = СПспк1 + ИПК x СПК + ФВ.
Как уже отмечалось, с 1 апреля 2017 г. стоимость пенсионного
коэффициента установлена в размере 78 руб. 58 коп.
Индивидуальный пенсионный коэффициент при исчислении страховой
пенсии по случаю потери кормильца отражает пенсионные права умершего
кормильца на страховую пенсию и определяется как сумма указанных
коэффициентов за периоды, имевшие место как до, так и после 1 января 2015 г.,
по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по случаю
потери кормильца, а также учитывает отказ кормильца при жизни на
определенный период от получения страховой пенсии по старости:
42
ИПК = (ИПКс + ИПКн) x КвСП.
Коэффициент повышения индивидуального пенсионного коэффициента
для исчисления размера страховой пенсии по старости (КвСП) применяется в
случае назначения пенсии за кормильца, не обратившегося при жизни за
получением или отказавшегося от получения установленной страховой пенсии
по старости, в том числе досрочной, но не ранее чем с 1 января 2015 г., при
условии, если до даты смерти этот кормилец не обращался за восстановлением
или назначением указанной пенсии по старости. Размер коэффициента зависит
от числа полных месяцев, истекших со дня возникновения права или отказа от
получения установленной страховой пенсии по старости, до даты смерти
кормильца и представлен в приложении 1 к Закону о страховых пенсиях.
Величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды,
имевшие место с 1 января 2015 г. (ИПКн), рассчитывается как сумма
индивидуальных пенсионных коэффициентов, определяемых за каждый
календарный год, учитывающих ежегодные начиная с 1 января 2015 г.
отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на
страховую пенсию по старости, и суммы коэффициентов, определяемых за
каждый календарный год иных нестраховых засчитываемых в страховой стаж
периодов; сумма коэффициентов должна быть последовательно поделена на
коэффициенты К и КН:
Коэффициент К равен отношению нормативной продолжительности
страхового стажа умершего кормильца в месяцах по состоянию на день смерти
кормильца к 180 месяцам. При этом нормативная продолжительность
страхового стажа до достижения умершим кормильцем возраста 19 лет
составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год
возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев.
В свою очередь, коэффициент КН соответствует количеству
нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца по состоянию на день, с
43
которого назначается страховая пенсия по случаю потери кормильца
соответствующему нетрудоспособному члену семьи, при этом учитываются все
нетрудоспособные члены семьи, имеющие право на пенсию, в том числе
получающие иную пенсию.
Величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды,
имевшие место до 1 января 2015 г. (ИПКс), определяется как отношение
размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца (без учета
фиксированного базового размера трудовой пенсии по случаю потери
кормильца), исчисленного по состоянию на 31 декабря 2014 г. по нормам
Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации», и стоимости пенсионного коэффициента по
состоянию на 1 января 2015 г. с учетом суммы пенсионных коэффициентов за
нестраховые периоды, имевшие место до 1 января 2015 г. при условии, если
они по выбору застрахованного лица не учитывались при исчислении размера
страховой части трудовой пенсии по старости; сумма коэффициентов должна
быть последовательно поделена на коэффициенты К и КН:
К страховой пенсии по случаю потери кормильца устанавливается
фиксированная выплата в твердом размере. С 1 февраля 2017 г. общий размер
фиксированной выплаты к рассматриваемой пенсии составляет 2 402 руб. 56
коп., а детям, потерявшим обоих родителей, и детям умершей одинокой матери
- 4 805 руб. 11 коп. в месяц. Лицам, проживающим в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях, фиксированная выплата увеличивается на
соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством
Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на
весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях).
Удержания из страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней
производятся на основании исполнительных документов, решений
территориальных органов ПФР и решений судов. Порядок удержания из
страховой пенсии зависит от основания для удержания.
44
К исполнительным документам относятся, в частности, исполнительные
листы, выдаваемые судами, судебные приказы, нотариально удостоверенные
соглашения об уплате алиментов или их нотариально засвидетельствованные
копии, нотариально удостоверенные медиативные соглашения или их
нотариально засвидетельствованные копии, судебные акты и акты других
органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях,
акты иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом,
исполнительная надпись нотариуса (ч. 1 ст. 12 Закона от 02.10.2007 № 229-
ФЗ)
43
.
Направить в территориальный орган (ТО) ПФР исполнительный
документ о взыскании периодических платежей (например, алиментов) или
денежных средств в общей сумме не более 100 000 руб. (до 08.01.2019 - 25 000
руб.) может сам взыскатель.
На основании решения ТО ПФР могут быть удержаны только те суммы,
которые были излишне выплачены пенсионеру в связи с нарушением им
обязательства сообщать ТО ПФР о наступлении обстоятельств, влекущих
изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой
пенсии или прекращение (продление) указанных выплат. К таким
обстоятельствам относятся, например, изменение числа иждивенцев, с учетом
которых определен размер страховой пенсии, поступление на работу
пенсионера, которому установлена федеральная социальная доплата к пенсии, и
др. (ч. 3 ст. 17, ч. 8 ст. 18, ч. 5 ст. 26, п. 2 ч. 1 ст. 29 Закона № 400-ФЗ; ч. 12 ст.
12.1 Закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).
Решение ТО ПФР о взыскании сумм пенсий, излишне выплаченных
пенсионеру, может быть обжаловано в вышестоящий пенсионный орган или в
суд (ч. 20 ст. 21 Закона № 400-ФЗ).
Рассмотрим еще один пример судебной практики.
43
Парламентская газета, № 131, 10.10.2007.