1
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……...………………………………………………..………………...4
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТРАХОВЫХ ПЕНСИЙ ПО
СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА ПО ДЕЙСТВУЮЩЕМУ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ...…………………......7
1.1. Понятие, значение и виды страховых пенсий……….......…………...…..….7
1.2. Страховая пенсия по случаю потери кормильца: понятие, история
правового оформления, современное законодательство,
юридическая природа……………………………………………………………..16
Глава 2. ПОРЯДОК, ОСОБЕННОСТИ, ПРАКТИКА И ПРОБЛЕМЫ
НАЗНАЧЕНИЯ, ВЫПЛАТЫ СТРАХОВОЙ ПЕНСИИ ПО СЛУЧАЮ
ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА............................................................................……….30
2.1. Условия, определяющие право членов семьи на пенсию по случаю
потери кормильца по законодательству Российской Федерации………….......30
2.2. Порядок, сроки и особенности назначения страховой пенсии
по случаю потери кормильца………………………………………….……..…..36
2.3. Практика и проблемы применения законодательства о страховой
пенсии по случаю потери кормильца……………………………………………43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………..………………….65
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………....…………………………………...67
ПРИЛОЖЕНИЕ……………….………………………………………………..…74
2
ВВЕДЕНИЕ
Российская Федерация в соответствии со ст. 7 Конституции РФ
1
является
социальным государством. Отсюда следует, что в России должны
предприниматься все меры для защиты социальных прав граждан, включая
пенсионных прав.
Граждане, которые потеряли кормильца и сами являются
нетрудоспособными, в нашей стране гарантированно получают
государственную поддержку в виде пенсий по потери кормильца. Их в России
несколько видов: страховая, государственная, социальная. Страховые пенсии
по случаю потери кормильца – неотъемлемый элемент системы пенсионного
страхования и обеспечения.
Между тем, как показывает практика, с применением действующего
российского законодательства о страховых пенсиях по случаю потери
кормильца есть проблемы. Они связаны как с пониманием содержания
ключевых понятий, в части, понятий «иждивение», «близкие родственник»,
так и назначением, выплатой этих пенсий, соразмерности их размеров утрате
кормильца, и т.д. Соответственно, можно сделать вывод, что тема актуальна с
теоретической и практической точек зрения.
Вопросы пенсионного обеспечения семей, потерявших кормильца были
рассмотрены в трудах представителей науки права социального обеспечения:
Е.Г. Азарова, В.В. Бараненкова, К.А. Бочаровой, Н.Н. Быкова,
В.П. Галаганова, И.В. Григорьева, С.В. Иванова, Ю.А. Киреева,
А.А. Курилова, Т.К. Мироновой, В.И. Трескова, А.Р. Фатхудиновой и др.
Учитывая актуальность и степень научной разработанности темы
настоящего исследования, цель выпускной квалификационной работы состоит
1
Конституция Российской Федерации (прин. 12 декабря 1993 г., с учетом поправок, внес. Законами
РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г.
№ 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря; Собрание
законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
3
в выявлении юридической природы, особенностей правового регулирования,
назначения и выплаты страховых пенсий по случаю потери кормильца.
Для достижения поставленной цели в исследовании были поставлены и
решены следующие задачи:
- раскрытие понятия и специфики правового регулирования современного
пенсионного обеспечения в России;
- определение понятия, значения и видов страховых пенсий,
установленных действующим российским законодательством;
- установление понятия страховой пенсии по случаю потери кормильца,
историю ее правового оформления, современного законодательства о ней и ее
юридической природы;
- выявление условий, определяющих право членов семьи на пенсию по
случаю потери кормильца по законодательству Российской Федерации;
- определение по действующему законодательству России порядка,
сроков и особенностей назначения страховой пенсии по потери кормильца;
- изучение практики и выявление проблем применения законодательства
о страховой пенсии по случаю потери кормильца, формулирование на этой
основе рекомендаций по его совершенствованию.
Объектом исследования выступила совокупность общественных
правоотношений, которые возникают в системе государственного
пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца.
Предметом исследования является страховая пенсия по случаю потери
кормильца как элемента механизма пенсионного страхования в России.
Теоретической основой исследования выступили фундаментальные
положения правовой науки, которые раскрывают содержание системы
пенсионного страхования России и еѐ элемента – страховых пенсий по случаю
потери кормильца, нормативной основой – Конституция РФ, федеральное
пенсионное законодательство, а эмпирической основой – материалы судебной
практики. Отсюда информационную базу исследования сформировали
4
научная и учебная литература, действующее российское законодательство,
судебная практика по теме исследования.
Основными методиками и методами являются методика системного
правового анализа, диалектический метод познания, метод толкования права,
формально-юридический метод, структурный метод и др.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав,
разбитых по три параграфа, заключения, списка литературы и приложения.
5
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТРАХОВЫХ ПЕНСИЙ
ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА ПО ДЕЙСТВУЮЩЕМУ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие, значение и виды страховых пенсий
В настоящее время все пенсии, выплачиваемые в Российской
Федерации, можно разделить по функциональному назначению, источникам
выплаты, а также по особенностям правового регулирования на два основных
класса:
2
1) пенсии по обязательному пенсионному страхованию (выплачиваются
из сумм страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию,
аккумулированных в Пенсионном фонде РФ);
2) пенсии по государственному пенсионному обеспечению
(финансирование данных пенсий производится из федерального бюджета).
Основными видами пенсий по обязательному пенсионному страхованию
являются трудовые и профессиональные пенсии. К трудовым пенсиям,
которые устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным
законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
3
,
действующему в нашей стране с начала 2015 года, относятся:
- пенсия по старости;
- пенсия по инвалидности;
- пенсия по случаю потери кормильца (см. приложение 1).
По государственному пенсионному обеспечению в соответствии с
Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном
2
Сивакова, И.В. Пенсии в схемах: учебное пособие. - 2-е издание. - М. Проспект, 2016. - С. 56.
3
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. Федерального
закона от 6 марта 2019 г. № 25-ФЗ) // Российская газета. - 2013. - № 296; 2019. - № 52.
6
пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
4
могут назначаться
следующие виды пенсий:
- пенсия за выслугу лет;
- пенсия по старости;
- пенсия по инвалидности;
- социальная пенсия;
- пенсия по случаю потери кормильца.
Осуществление выплаты пенсий производится, прежде всего, в рамках
обязательного пенсионного страхования, организационные, правовые и
финансовые основы которого установлены Федеральным законом от 15
декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации»
5
. Кроме того, обязательное пенсионное страхование
Федеральными законами от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах
обязательного социального страхования»
6
, от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об
индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного
пенсионного страхования»
7
, и др.
4
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении
в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 536-ФЗ) // Собрание
законодательства РФ. - 2001. - № 51. - Ст. 4831; 2018. - № 53 (ч. I). - Ст. 8462.
5
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 11 декабря 2018 г. № 462-ФЗ) // Собрание
законодательства РФ. - 2001. - № 51. - Ст. 4832; 2018. - № 51. - Ст. 7859.
6
Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального
страхования» (в ред. Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 306-ФЗ) // Собрание
законодательства РФ. - 1999. - № 29. - Ст. 3686; 2018. - № 32 (ч. 1). - Ст. 5099.
7
Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном)
учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в ред. Федерального закона от 1 апреля
2019 г. № 48-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 14. - Ст. 1401; 2019. - № 14 (ч. 1). –
Ст. 1461.
7
Обязательное пенсионное страхование – это система создаваемых
государством через Пенсионный фонд России (ПФР) мер, направленных на
компенсацию гражданам потерянного не их вине заработка
8
.
Система пенсионного обеспечения активно сегодня продолжает
развиваться. В 2019 г. началась реализация стратегии повышения пенсионного
возраста до 60 лет женщины, до 65 лет мужчины с установлением ряда
льготных категорий граждан, имеющих право на досрочную пенсию
(например, для многодетных матерей). Также постоянно совершенствуется
система страховых пенсий, включая страховых пенсий по случаю потери
кормильца. Так, с 1 января 2019 г. увеличился размер фиксированной выплаты
к этой пенсии для отдельных категорий граждан. Однако, подробнее речь об
этом пойдет в следующей главе исследования.
Страховая пенсия – это гарантированная государством ежемесячная
выплата действующим пенсионерам, возмещающая им утраченный доход
9
.
Легальное же определение понятия страховой пенсии содержится в п. 1
ст. 3 вышеуказанного Федерального закона. Из этого определения следует, что
это систематическая выплата нетрудоспособным гражданам, потерявшим
кормильца.
Страховая пенсионная выплата формируется из индексируемых
ежегодно страховых взносов
10
Виды страховых пенсионных выплат по старости, по инвалидности, по
потере кормильца различаются условиями их назначения, порядком
начисления и правилами подсчета. Однако значение у них единое –
гарантировать граждан социальную защиту на чрезвычайные случаи.
8
Фатхудинов, А.Р. Пенсионный фонд Российской Федерации, его роль в осуществлении
пенсионного обеспечения граждан // Science Time. - 2015. - № 2 (14). - С. 215.
9
Соловьев, А.К. Пенсионная реформа: иллюзии и реальность: учебное пособие. - 2-е издание. - М.,
2015. – C. 90.
10
Борисов, А. Н. Комментарий к Федеральному закону «О страховых пенсиях» (постатейный). - М.:
Деловой двор, 2015. - С. 98.
8
Все заявления граждан о назначении какой-либо пенсии
рассматриваются специалистами районных управлений ПФР в течение 10
рабочих дней со дня обращения или со дня приема недостающих документов,
если они были представлены в течение трех месяцев.
Для возникновения права на страховую пенсию гражданин должен
иметь к 2025 г. не менее 30 баллов. Если ранее пенсионные права выражались
в рублях, то теперь – в коэффициентах. Такие условные единицы зависят от
уровня заработной платы и количества уплаченных с неѐ страховых взносов в
ПФР
11
.
Гражданам, которые по тем или иным причинам не приобрели права на
страховую пенсию, выплачивается социальное пенсионное обеспечение.
Кроме страховой выплаты для граждан установленного пенсионного
возраста существуют досрочные пенсии, назначаемые в более раннем
возрасте. Условием для возникновения права на такую пенсию является
наличие страхового стажа на соответствующих видах работ.
Установление досрочной страховой пенсии означает юридическое
признание государством того факта, что особые условия труда оказывают
негативное воздействие на здоровье гражданина, работающего в таких
условиях, на его общую и профессиональную трудоспособность.
В настоящее время страховая пенсия по старости назначается досрочно
практически каждому седьмому гражданину, поэтому назрела острая
необходимость в создании пенсионных систем.
Предоставление права гражданам на получение досрочной пенсии по
старости является льготой для населения нашего государства. Это означает,
что гражданин имеет право получать пенсионное обеспечение, не достигнув
пенсионного возраста, но набравший нужный коэффициент.
11
Борисов, А. Н. Комментарий к Федеральному закону «О страховых пенсиях» (постатейный). - М.:
Деловой двор, 2015. - С. 99.
9
В соответствии с пенсионным законодательством правом на досрочную
пенсию обладают установленные соответствующим законом
профессиональные и социальные категории граждан.
Размер страховой пенсии по инвалидности определяется по
установленной формуле и зависит от группы инвалидности, факта
осуществления инвалидом работы, нормативной продолжительности его
страхового стажа, суммы уплаченных страховых взносов в ПФР, наличия
иждивенцев и т.д.
Право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа
застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы, независимо
от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа,
продолжения трудовой или иной деятельности, а также от того, наступила ли
инвалидность в период работы, до поступления на работу или после ее
прекращения.
При полном отсутствии страхового стажа инвалиду назначается
социальная пенсия по инвалидности (ст. 9 Федерального закона № 400-ФЗ).
Общим основанием для назначения пенсии по случаю потери кормильца
является смерть кормильца, а также признание лица безвестно отсутствующим
либо объявление его умершим. Однако подробнее об этом речь пойдет в
следующих разделах данной работы.
Любые переплаты по выплате страховых пенсий подлежат возврату.
Так, при рассмотрении гражданского дела по иску Государственного
учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в
Железнодорожном районе г . Ульяновска Ульяновской области (межрайонное)
к Макаровой В.А. о взыскании излишне выплаченной суммы пенсии, судом
было установлено, что Государственное учреждение - Управление
Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе
г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) (далее ГУ – УПФР в
Железнодорожном районе г. Ульяновск ) обратилось в суд с иском к
10
Макаровой В.А. о взыскании излишне выплаченной суммы пенсии
12
. В
обоснование иска было указано, что ГУ – УПФР в Железнодорожном районе
г. Ульяновска является правопреемником Управления Пенсионного Фонда РФ
(государственное учреждение) в Тереньгульском районе Ульяновской области
в связи с реорганизацией на основании Постановления Правления
Пенсионного фонда РФ от 07.11.2016 года № 979п. 15 сентября 2015 года
Макарова В.А., ******** года рождения, обратилась в Управление ПФР с
заявлением о продлении ей выплаты пенсии по случаю потери кормильца ,
которая и была ей назначена по 30.06.2019 согласно представленной справки
от ******** года № ( Ульяновский техникум железнодорожного транспорта) о
том, что она действительно обучается в ОГБПОУ УТЖТ.
Согласно п.5 ст. 26 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях »
пенсионер был обязан извещать орган, выплачивающий ему пенсию, о
наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера пенсии или
прекращение ее выплаты, о чем Макарова В.А. была предупреждена. 17
января 2018 года в Управление ПФР поступила информация о лицах,
обучающихся в ОГБПОУ УТЖТ, согласно которой Макарова В.А. отчислена
из учебного заведения с 09.10.2017 приказом №120-K от 09.10.2017 года. В
результате того, что Макарова В.А. не сообщила в Управление ПФР об
отчислении из ОГБПОУ УТЖТ, образовалась переплата за период с
01.08.2017 по 31.12.2017 пенсии в сумме 50 342,65 рубля. Управление
письменно обращалось к Макаровой В.А. с просьбой погасить переплату
пенсии , однако до настоящего времени переплата ответчиком не погашена.
Просит взыскать с Макаровой В.А. в пользу ГУ – УПФР в Железнодорожном
районе г . Ульяновска переплату пенсии по случаю потери кормильца за
12
Решение Сенгелеевского районного суда Ульяновской области № 2-1207/2018 2-1207/2018~М-
1213/2018 М-1213/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-1207/2018 (документ не опубл.)
[Электронный ресурс]. - Режим доступа: Сайт «Судебные и нормативные акты»:
https://sudact.ru/regular/doc/FzSJfr31SgrP/?regular=1563373510033&snippet_pos=660#snippet (дата
обращения: 15.07.2019 г.).