41
2.3. Практика и проблемы применения законодательства о страховой
пенсии по случаю потери кормильца
На практике возникает опрос, не достаточно урегулированный
законодательно. Утрачивает ли человека законное право на пенсию по утрате
кормильца, когда он поступает учиться заграницу?
Обратимся непосредственно к практике. Так, Т.Д. обратился в суд к
Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе
Владикавказе, и обосновывал свой иск тем, что после смерти своего отца
являлся получателем пенсии по потере кормильца в соответствии с
подпунктом 4 пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации.
В октябре 2011 года истец была зачислен в Европейский университет
города Барселоны (Королевство Испания) на программу бакалавра бизнес
администрирования, где продолжает учится по настоящее время.
Когда Т.Д. достиг совершеннолетия выплата по потере кормильца
прекратилась. Пенсионный фонд ответил матери истца, что выплата
прекращена по той причине, что истец не направлялся для обучения за
пределами Российской Федерации, а поступил иностранное образовательное
учреждение самостоятельно. Считает, что указанная позиция противоречит
нормам Конституции РФ, а также нарушает законное право Т.Д. на
пенсионное обеспечение.
Исходя из материалов дела, а также как установлено судом первой
инстанции, Т.Д. являлся получателем пенсии по потере кормильца до
достижения им 18 лет.
Ссылка на то, что истец не имеет законное право на получение пенсии по
случаю потери кормильца не соответствует действительности , поскольку,
хоть ему и нет 23 лет, у истца отсутствует направление на учебу в
иностранном учебном заведении в соответствии с международным договором
РФ, не соответствует конституционным принципам РФ, поэтому отмену
решения суда повлечь не может.
42
В пенсионном обеспечении соблюдение принципа равенства означает
также запрет вводить не объективные и не разумные оправдания различия в
пенсионных законного права х лиц, которые принадлежат к одной и той же
категории, то есть запрещается по-разному обращаться с лицами ,
находящихся в сходных или одинаковых ситуациях, различия в условиях
приобретения отдельными категориями граждан законного права на пенсию и
реализации пенсионных прав допустимы, когда они объективно оправданы,
обоснованы и преследуют цели , провозглашенные конституцией, а
используемые законное правовые средства соразмерны им. Так гласит
Постановление Конституционного суда РФ от 16.07.2007 №12-П.
Лица, которым самостоятельно поступили и обучаются в иностранных
образовательных учреждениям имеют законное право на получение пенсии по
случаю потери кормильца до окончания обучения, но не более, чем до
достижения ими 23 лет, на равных условиях с гражданами, относящимися к
той же категории, но обучающимися в образовательном учреждении другого
государства в соответствии с международным договором РФ.
Иное обозначало бы установление необоснованных различий в условиях
приобретения прав на получение пенсии по случаю потери кормильца лицами,
относящимися к одной и той же категории исключительно в зависимости от
способа поступления в иностранное образовательное учреждение. Такого рода
различия не имеют объективного и разумного оправдания и несовместимы с
требованиями статей 19 и 39 Конституции РФ.
Таким образом, установив, что у ответчика не имелось законных
оснований для отказа в выплате истцу пенсии по случаю потери кормильца,
суда первой инстанции обоснованно удовлетворил требования Т.Д
29
.
То, что ответчик в жалобе ссылается на то, что истец не имеет законного
права на получение пенсии по случаю потери кормильца до достижения
возраста 23 лет, в связи с отсутствием у него направления на учѐбу в
29
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного
суда от 7 апреля 2014 г. по гражданскому делу N 33-867/2014// Консультант плюс
43
Европейский университет города Барселоны Испании, не влечет отмену
решения суда, поскольку действующее законодательство не содержит
ограничений относительно иностранных образовательных учреждений.
Более того, лишение тех детей, кто поступил самостоятельно в
иностранный вуз, и учится в нем на очном отделении, в отличии от других
детей, может быть сочтено за дискриминации.
Также студенты часто теряют пенсию по потере кормильца в связи с
незнанием того, что нужно каждый год получать справку об учебе. Например,
в сентябре 2014 года гражданин обратился в территориальный пенсионный
фонд за пенсией, представив справку из общеобразовательного учреждения о
зачислении на 1 курс по очной форме обучения.
В справке был указан номер и дата приказа обучения , а также начало
данного обучения с 01.09. 2014 года.
В этом случае, пенсия по СПК будет выплачиваться только до 31.08.2015
года- один учебный год.
В том случае, когда позднее по данному пенсионному делу
предоставляется справка об учебе, то пенсионный фонд прекращает все
выплаты.
Если в течении трех месяцев не поступит справка о продолжении учебы,
то пенсионное дело снимается с учета. При восстановлении выплаты пенсии
по случаю потери кормильца выносится решение об отмене распоряжения о
восстановлении пенсии с 1 числа месяца, следующим за месяцем, в котором
получены заявление и справка о продолжении учебы.
В данной ситуации получатель пенсии по СПК, который не предоставил
справку об учебе, теряет в выплате пенсии по СПК. Также тот, кто не
предоставил такую справку теряет в выплате за предыдущие месяцы
30
.
Чтобы не терять данную пенсию можно назначить ее заново с учетом
всех требований.
30
См.: Петрова, Е.В. Пенсионное обеспечение в Российской Федерации: учебное пособие. - М.:
Перо, 2018. - С. 96.
44
Также студенты часто не знают, что пенсия по утрате кормильца
сохраняется в период нахождения студента в академическом отпуске или
отпуске по беременности и родам, ведь за ним сохраняется статус
обучающегося и следовательно учащимся очной формы обучения,
находящимся в указанных отпусках, выплата данной пенсии происходит в
общем порядке.
Мы считаем, что органам Пенсионного фонда нужно тщательней
информировать граждан о их законного права х на пенсию по утрате
кормильца.
Согласно положению п. «а» ч. 3 ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1
дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста,
если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а так же лица проходящие
обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением
образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на
военную службу, службу в войсках национальной гвардии Российской
Федерации или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения,
но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста имеют право на
получение пенсий по случаю потери кормильца.
Следует обратить внимание, что при переводе с заочного обучения на
очное совершеннолетнему студенту, не достигшему возраста 23 лет,
соответствующий пенсионный орган должен возобновлять выплату пенсии по
случаю потери кормильца на основании справки из образовательного
учреждения, которая подтверждает статус обучающегося по очной форме,
однако не всегда орган пенсионного обеспечения возобновляет выплату
пенсии. Так же пенсионные органы могут отказать в возобновлении выплаты
пенсии по случаю потери кормильца совершеннолетнему, не достигшему
возраста 23 лет, в случае, если он после окончания образовательного
учреждения поступил повторно в техникум или институт, мотивируя это
тем, что обучение учащихся направлено на решение задач последовательного
повышения профессионального и общеобразовательного уровней. Данный
45
факт подтверждается и материалами судебной практики, так решением
Мирнинского районного суд Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2014г по
делу № 2-306/2014 истцу по иску к Государственному учреждению –
Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Мирнинском
районе Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решения об отказе
в назначении пенсии и понуждении назначить пенсию по потере кормильца
было отказано.
Следовательно, в связи с наличием указанных затруднений в
правоприменительной практике целесообразно было бы дополнить подп. «а»
ч. 3 ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 следующим положением :
«…При этом право на получение пенсии сохраняется указанным лицам,
которые после окончания обучения по программам: среднего
профессионального образования, бакалавриата или специалитета
продолжили очное обучение, по другой специальности или направлению
подготовки в этом же или в другом образовательном учреждении с
предоставлением справки с места учебы в пенсионный орган, но не дольше
чем до достижения ими возраста 23 лет». Особенно актуальным данное
обстоятельство становится в настоящее время, когда в связи с быстро
изменяющимися потребностями общества и государства, а так же
нестабильности экономики выпускникам становиться все труднее найти
работу по специальности, что заставляет их получать дополнительное
образование, новую профессию (специальность).
На основании вышеизложенного следует, что при реализации законного
права на пенсию по потере кормильца выявлены проблемы, возникающие при
несвоевременном перерасчете военных пенсий. Таким образом, есть проблемы
,связанные с повышением размерам пенсии по случаю потери кормильца,
спорные вопросы назначения, в том числе определения размера пенсий по
случаю потери кормильца родителям погибших (умерших) во время призыва.
Можно прийти к выводу, что закон связывает возникновение законного права
на повышенный размер пенсий по случаю потери кормильца как с наличием
46
объективных причин для назначения пенсии, так и с личным заявлением
гражданина о назначении пенсии.
Также на практике возникает вопрос, не достаточно урегулированные
законодательно, утрачивает ли человек законное право на пенсию по утрате
кормильца, когда он поступает учиться заграницу. Проанализировав данную
ситуацию мы пришли к выводу, что недопустимо отказывать студентам в
нарушении их прав.
Студенты, не предоставившие своевременно справку об учебе, теряют в
выплате пенсии за пропущенные месяцы. Нужно больше информировать
незащищенные слои населения об их законного права
31
.
В целом, в настоящий момент, размер пенсии по потере кормильца
увеличен, но в будущем из-за недостатков балловой системы, он может быть
уменьшен.
Поэтому предлагается изложить ч. 3 ст. 10 от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О
страховых пенсиях» в следующей редакции: «..члены семьи умершего
кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились
на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для
них постоянным и основным источником средств к существованию, а также
если им оказывали материальную и иную помощь до смерти кормильца,
либо до признания такого гражданина судом безвестно отсутствующим или
умершим».
В целях уточнения понятия «иждивенство» предлагаем изложить ч.3
ст.10 Закона РФ от 10 28.12.2013 № 400 в следующей редакции: «..члены
семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если
они находились на его полном содержании или получали от него помощь,
которая была для них постоянным и основным источником средств к
существованию, а также, если им оказывали материальную и иную помощь
31
Быкова, Н.Н., Курилова, А.А. Вопросы пенсионного страхования в Российской Федерации //
Карельский научный журнал. - 2017. - № 2. - С. 136-137.
47
до смерти кормильца, либо до признания такого гражданина судом безвестно
отсутствующим или умершим»..
Дополнить подп. «а» ч. 3 ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1
оговоркой следующего содержания: «…При этом право на получение пенсии
сохраняется указанным лицам, которые после окончания обучения по
программам: среднего профессионального образования, бакалавриата или
специалитета продолжили очное обучение, по другой специальности или
направлению подготовки в этом же или в другом образовательном
учреждении с предоставлением справки с места учебы в пенсионный орган, но
не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет».
Приведем другой пример из судебной практики.
В 2018 г. Бахчисарайским районным судом Республики Крым было
рассмотрено гражданское дело № 680/2018 по иску Ильиной Н.И. к
Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской
Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым, Государственному
учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по
Республике Крым о признании незаконным решения и обязательстве
выполнить определенные действия
32
.
При рассмотрении дела суд установил, что Ильина Н.И. обратилась в
Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к
Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском
районе Республики Крым, Отделению Пенсионного фонда Российской
Федерации по Республике Крым о признании незаконными решения
Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском
районе Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в
назначении страховой пенсии в случае потери кормильца , и просит обязать
32
Решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым № 2-680/2018 2-680/2018~М-
348/2018 М-348/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2-680/2018 (документ не опубл.) [Электронный
ресурс]. - Режим доступа: Сайт «Судебные и нормативные акты»:
https://sudact.ru/regular/doc/FzSJfr31SgrP/?regular- =2052#snippet (дата обращения: 15.07.2019 г.).
48
ответчика произвести расчет размера страховой пенсии по утере кормильца ,
исходя из размера установленной страховой пенсии по старостикормильцу на
день его смерти, в размере <данные изъяты> рублей, назначить и выплачивать
данную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
Исковые требования мотивированы тем, что истец является
получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ
умер супруг истца – Ильин С.И. В связи со смертью супруга, ДД.ММ.ГГГГ
истцом было подано заявление о назначении
и пенсии по случаю потери кормильца.
Ответчиком принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в
установлении истцу данной пенсии , поскольку размер страховой пенсиии
стца по старости, превышает размер пенсии по случаю потери кормильца .
Истцом была направлена жалоба на данное решение в
Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым,
однако решение от ДД.ММ.ГГГГ, оставлено без изменения.
Истец не может согласиться с принятым решением, так как при жизни ее
супругу была назначена льготная пенсия . В связи с принятием Республики
Крым в состав Российской Федерации пенсия супруга была поэтапно
увеличена и составила <данные изъяты> рублей, которая выплачивалась по
день смерти.
Ответчиками был сделан расчет пенсии по случаю потери кормильца на
основании ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях », однако истец считает, что такой расчет произведен
неверно, с неправильным применением норм действующего законодательства.
Ответчик утверждает, что сохраненный размер пенсии кормильца в
размере 51078,08 рублей не рассматривается при
назначениипенсии по случаю потери кормильца , и ее размер не влияет на
размер данной пенсии.
Однако, пенсионное законодательство не содержит норм материального
права, запрещающих использовать сохраненный размер пенсиикормильца и
49
рассматривать таковую при назначении пенсии по случаю потери кормильца ,
а напротив, закрепляет такое право истца в ч. 6 ст. 15 Федерального закона от
28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях ».
В судебном заседании представитель истца Константинова Н.С.,
настаивала на удовлетворении исковых требований и просила суд их
удовлетворить.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской
Федерации в <адрес> Республики Крым Шелестова И.В., возражала против
удовлетворения заявленных требований, просила в их удовлетворении
отказать, на основании поданных письменных возражений.
Представитель ответчика Отделения Пенсионного фонда Российской
Федерации по Республике Крым Изедин З.Р. также возражала против
удовлетворения заявленных требований, просила в их удовлетворении
отказать, поскольку управлением произведен расчетпенсии в соответствии с п.
3 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях » по соответствующей формуле, которой не
предусмотрено принятие к расчету сохраненного размера пенсии.
Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив письменные
доказательства, имеющиеся в материалах дела, пенсионное дело истца
№, пенсионное дело Ильина С.И. №, суд пришел к следующему.
Судом установлено, что истец Ильина Н.И. является пенсионером и
получает страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).
ДД.ММ.ГГГГ умер супруг истца – Ильин С.И. (л.д.11-12).
ДД.ММ.ГГГГ Ильина Н.И. обратилась в Управление Пенсионного фонда
Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым с
заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца.
Решением Управления пенсионного фонда Российской Федерации в
Бахчисарайском районе Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, Ильиной Н.И.
было отказано в назначении пенсии по случаю потери кормильца , так как
50
размер страховой пенсии истца по старости превышает размер пенсии по
случаю потери кормильца (л.д.39).
Согласно ответов Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации
по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, на
обращения истца, решение Управления пенсионного фонда Российской
Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым оставления без
изменений (л.д.40-47).
Согласно ст. 1 Закона Республики Крым от 17.12.2014 года №36-ЗРК «Об
особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным
категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым»
настоящий Закон Республики Крым (далее – Закон) определяет особенности
правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер
социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, в связи с
принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в
составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города
федерального значения Севастополя, в случае если такие меры социальной
защиты (поддержки) отсутствовали на день принятия в Российскую
Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации
новых субъектов в законодательстве Российской Федерации или их величина
превышала установленный в Российской Федерации уровень мер социальной
защиты (поддержки).
Частью 1 статьи 2 указанного Закона предусмотрено, что настоящий
Закон распространяется на граждан Украины и лиц без гражданства,
постоянно проживавших на территории Автономной Республики Крым на
день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в
составе Российской Федерации новых субъектов, признанных гражданами
Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным
законом от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую
Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации
новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения